公检法三家单位是什么关系？谁的行政级别高？

中国管理科学研究院2019-05-29 10:48科技管理研究所

        公检法三家单位就是我们常说的公安局、检察院和法院，公安机关是国家行政机关，检察院和法院是国家司法机关，但都属于政法系统的单位，是政法机关的重要组成部分；在体制内接受同级政法委的协调、指导和监督；在这三家单位中，哪家的级别最高呢？

我们首先来了解一下他们的职责。

        公安机关：主要的职责是依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。

        公安机关的性质具有双重性，既是行政机关又是司法机关。用老百姓的话说，公安机关就是负责抓坏人的。

        检察院：是国家的法律监督机关，代表国家行使检察权，有权决定是否逮捕犯罪嫌疑人和是否对犯罪嫌疑人提起公诉；简单地讲，就是根据公安机关的侦查情况，代表国家向法院起诉罪犯。

        法院：大家就更熟悉了，人民法院是国家的审判机关，代表国家行使审判权；通俗地讲，法院就是审判罪犯的。

三者之间是什么关系呢？

        公检法都是政法机关，都是国家法律的执行部门，共同受《中华人民共和国刑事诉讼法》的调整，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

        公安机关是政府的组成部门之一，检察院和法院独立于政府之外，行使职权时不受政府、社会组织和个人的干涉。

公检法三家单位是什么行政级别呢？

        公安机关：作为政府的一个组成部门，公安局与教育局、财政局、卫健委等政府内设部门的级别一样。不过公安机关是维护社会稳定的重要力量，公安机关的负责人一般都高配一级。

        例如公安部是国务院26个组成部门之一，是正省部级规格的单位，但公安部部长一般都由国务委员兼任，所以公安部长通常是副国级领导人。

        省公安厅也是省政府的组成部门，是正厅级单位，接受省政府的领导；公安厅厅长都由副省长兼任，是副省级领导干部。

        市公安局是正处级部门，接受市政府的领导，由副市长兼任，是副厅级领导干部。

        县公安局是正科级部门，接受县政府的领导，由副县长兼任，是副处级领导干部。

        检察院：检察院是独立于政府和其他企事业单位、社团组织之外的国家机关，从中央到市县都有设置，行政级别比党委和政府低一个级别。

        例如最高人民检察院是副国级规格的单位，最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责，级别上比国务院总理低一个级别，是副国级，也是党和国家领导人之一。

        省高级人民检察院是副省部级，检察长比省委书记和省长低一个级别，与省委常委、副省长同一个级别。

        市县的设置也是同理，县人民检察院是副处级建制，检察长的行政级别比县委书记和县长低一个级别，是副处级。

        法院：法院的规格与检察院是一样的，也是独立于政府等国家机关之外，不受任何单位和个人干涉行使审判权；从中央到市县都有设置，行政级别比党委和政府低一个级别。

        例如最高人民法院与最高人民检察院一样，都是副国级规格的单位，院长由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责，级别上比国务院总理低一个级别，是副国级，也是党和国家领导人之一。

        省高院和市中院、县人民法院的设置也是同样的道理，县人民法院的级别比县委、县政府低一个级别，是副处级规格，院长由县人民代表大会选举产生，行政级别比县委书记和县长低一个级别是副处级，与县委常委、副县长同级。

结束语：从以上的分析，我们可以看出公安机关只是政府的一个组成部门，级别上比政府低两个级别，但是公安局主要负责人一般都是高配一级，由政府副职兼任。

        根据有关规定，检察院和法院按照比同级党委和政府低一个级别配置，法院院长和检察长的行政级别比照同级党委和政府的副职配置；由此可见，法院和检察院的单位级别比公安局高一个级别，但是主要负责人的级别都一样，都是政府副职级别。

附：人民陪审员

人民陪审员，是根据《中华人民共和国人民陪审员法》依法产生的、在法院的审判工作中，担任与法官一样的职责，负责对案件的案情的了解和处理的公民。

中文名：人民陪审员

外文名：juryman

别名：陪审员

经费补助：原单位发工资或法院补助

任期：5年（一届）

权利义务

人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

人民陪审员依法享有参加审判活动、独立发表意见、获得履职保障等权利。

人民陪审员应当忠实履行审判职责，保守审判秘密，注重司法礼仪，维护司法形象。

人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。

人民法院应当依法保障人民陪审员履行审判职责。

人民陪审员所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织应当依法保障人民陪审员参加审判活动。

担任条件

根据“人民陪审员法”第五条，公民担任人民陪审员，应当具备下列条件：

（一）拥护中华人民共和国宪法；

（二）年满二十八周岁；

（三）遵纪守法、品行良好、公道正派；

（四）具有正常履行职责的身体条件。

担任人民陪审员，一般应当具有高中以上文化程度。

根据“人民陪审员法”第六条，下列人员不能担任人民陪审员：

（一）人民代表大会常务委员会的组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；

（二）律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者；

（三）其他因职务原因不适宜担任人民陪审员的人员。

第七条　有下列情形之一的，不得担任人民陪审员：

（一）受过刑事处罚的；

（二）被开除公职的；

（三）被吊销律师、公证员执业证书的；

（四）被纳入失信被执行人名单的；

（五）因受惩戒被免除人民陪审员职务的；

（六）其他有严重违法违纪行为，可能影响司法公信的。

选任办法

第八条　人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。

人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍。

第九条　司法行政机关会同基层人民法院、公安机关，从辖区内的常住居民名单中随机抽选拟任命人民陪审员数五倍以上的人员作为人民陪审员候选人，对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见。

第十条　司法行政机关会同基层人民法院，从通过资格审查的人民陪审员候选人名单中随机抽选确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。

第十一条　因审判活动需要，可以通过个人申请和所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体推荐的方式产生人民陪审员候选人，经司法行政机关会同基层人民法院、公安机关进行资格审查，确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。

依照前款规定产生的人民陪审员，不得超过人民陪审员名额数的五分之一。

第十二条　人民陪审员经人民代表大会常务委员会任命后，应当公开进行就职宣誓。宣誓仪式由基层人民法院会同司法行政机关组织。

任期

第十三条　人民陪审员的任期为五年，一般不得连任。

陪审形式

第十四条　人民陪审员和法官组成合议庭审判案件，由法官担任审判长，可以组成三人合议庭，也可以由法官三人与人民陪审员四人组成七人合议庭。

第十五条　人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件，有下列情形之一的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行：

（一）涉及群体利益、公共利益的；

（二）人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的；

（三）案情复杂或者有其他情形，需要由人民陪审员参加审判的。

人民法院审判前款规定的案件，法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的，从其规定。

第十六条　人民法院审判下列第一审案件，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行：

（一）可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件；

（二）根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件；

（三）涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全，社会影响重大的案件；

（四）其他社会影响重大的案件。

第十七条　第一审刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院可以决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判。

第十八条　人民陪审员的回避，适用审判人员回避的法律规定。

第十九条　基层人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。

中级人民法院、高级人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，在其辖区内的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。

第二十条　审判长应当履行与案件审判相关的指引、提示义务，但不得妨碍人民陪审员对案件的独立判断。

合议庭评议案件，审判长应当对本案中涉及的事实认定、证据规则、法律规定等事项及应当注意的问题，向人民陪审员进行必要的解释和说明。

第二十一条　人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，独立发表意见，行使表决权。

第二十二条　人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。

第二十三条　合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录。

合议庭组成人员意见有重大分歧的，人民陪审员或者法官可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

第二十四条　人民法院应当结合本辖区实际情况，合理确定每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限，并向社会公告。

培训、考核和奖惩

第二十五条　人民陪审员的培训、考核和奖惩等日常管理工作，由基层人民法院会同司法行政机关负责。

对人民陪审员应当有计划地进行培训。人民陪审员应当按照要求参加培训。

第二十六条　对于在审判工作中有显著成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，依照有关规定给予表彰和奖励。

人民陪审员有前款第三项、第四项所列行为的，可以采取通知其所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体，在辖区范围内公开通报等措施进行惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

任免

第二十七条　人民陪审员有下列情形之一，经所在基层人民法院会同司法行政机关查证属实的，由院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务：

（一）本人因正当理由申请辞去人民陪审员职务的；

（二）具有本法第六条、第七条所列情形之一的；

（三）无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的；

（四）违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果的。

履职保障

第二十八条　人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复。

对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。

第二十九条　人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。

人民陪审员所在单位违反前款规定的，基层人民法院应当及时向人民陪审员所在单位或者所在单位的主管部门、上级部门提出纠正意见。

第三十条　人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助。

人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院依照有关规定给予补助。

第三十一条　人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助，人民法院和司法行政机关为实施人民陪审员制度所必需的开支，列入人民法院和司法行政机关业务经费，由相应政府财政予以保障。具体办法由最高人民法院、国务院司法行政部门会同国务院财政部门制定。

《中华人民共和国人民陪审员法》全文

中华人民共和国人民陪审员法

（2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

中华人民共和国主席令（第四号）

  《中华人民共和国人民陪审员法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年4月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

  中华人民共和国主席  习近平

  2018年4月27日

  第一条  为了保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信，制定本法。

  第二条  公民有依法担任人民陪审员的权利和义务。

  人民陪审员依照本法产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

  第三条  人民陪审员依法享有参加审判活动、独立发表意见、获得履职保障等权利。

  人民陪审员应当忠实履行审判职责，保守审判秘密，注重司法礼仪，维护司法形象。

  第四条  人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。

  人民法院应当依法保障人民陪审员履行审判职责。

  人民陪审员所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织应当依法保障人民陪审员参加审判活动。

  第五条  公民担任人民陪审员，应当具备下列条件：

  （一）拥护中华人民共和国宪法；

  （二）年满二十八周岁；

  （三）遵纪守法、品行良好、公道正派；

  （四）具有正常履行职责的身体条件。

  担任人民陪审员，一般应当具有高中以上文化程度。

  第六条  下列人员不能担任人民陪审员：

  （一）人民代表大会常务委员会的组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；

  （二）律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者；

  （三）其他因职务原因不适宜担任人民陪审员的人员。

  第七条  有下列情形之一的，不得担任人民陪审员：

  （一）受过刑事处罚的；

  （二）被开除公职的；

  （三）被吊销律师、公证员执业证书的；

  （四）被纳入失信被执行人名单的；

  （五）因受惩戒被免除人民陪审员职务的；

  （六）其他有严重违法违纪行为，可能影响司法公信的。

  第八条  人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。

  人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍。

  第九条  司法行政机关会同基层人民法院、公安机关，从辖区内的常住居民名单中随机抽选拟任命人民陪审员数五倍以上的人员作为人民陪审员候选人，对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见。

  第十条  司法行政机关会同基层人民法院，从通过资格审查的人民陪审员候选人名单中随机抽选确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。

  第十一条  因审判活动需要，可以通过个人申请和所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体推荐的方式产生人民陪审员候选人，经司法行政机关会同基层人民法院、公安机关进行资格审查，确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。

  依照前款规定产生的人民陪审员，不得超过人民陪审员名额数的五分之一。

  第十二条  人民陪审员经人民代表大会常务委员会任命后，应当公开进行就职宣誓。宣誓仪式由基层人民法院会同司法行政机关组织。

  第十三条  人民陪审员的任期为五年，一般不得连任。

  第十四条  人民陪审员和法官组成合议庭审判案件，由法官担任审判长，可以组成三人合议庭，也可以由法官三人与人民陪审员四人组成七人合议庭。

  第十五条  人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件，有下列情形之一的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行：

  （一）涉及群体利益、公共利益的；

  （二）人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的；

  （三）案情复杂或者有其他情形，需要由人民陪审员参加审判的。

  人民法院审判前款规定的案件，法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的，从其规定。

  第十六条  人民法院审判下列第一审案件，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行：

  （一）可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件；

  （二）根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件；

  （三）涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全，社会影响重大的案件；

  （四）其他社会影响重大的案件。

  第十七条  第一审刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院可以决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判。

  第十八条  人民陪审员的回避，适用审判人员回避的法律规定。

  第十九条  基层人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。

  中级人民法院、高级人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，在其辖区内的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。

  第二十条  审判长应当履行与案件审判相关的指引、提示义务，但不得妨碍人民陪审员对案件的独立判断。

  合议庭评议案件，审判长应当对本案中涉及的事实认定、证据规则、法律规定等事项及应当注意的问题，向人民陪审员进行必要的解释和说明。

  第二十一条  人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，独立发表意见，行使表决权。

  第二十二条  人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。

  第二十三条  合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录。

  合议庭组成人员意见有重大分歧的，人民陪审员或者法官可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

  第二十四条  人民法院应当结合本辖区实际情况，合理确定每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限，并向社会公告。

  第二十五条  人民陪审员的培训、考核和奖惩等日常管理工作，由基层人民法院会同司法行政机关负责。

  对人民陪审员应当有计划地进行培训。人民陪审员应当按照要求参加培训。

  第二十六条  对于在审判工作中有显著成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，依照有关规定给予表彰和奖励。

  第二十七条  人民陪审员有下列情形之一，经所在基层人民法院会同司法行政机关查证属实的，由院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务：

  （一）本人因正当理由申请辞去人民陪审员职务的；

  （二）具有本法第六条、第七条所列情形之一的；

  （三）无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的；

  （四）违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果的。

  人民陪审员有前款第三项、第四项所列行为的，可以采取通知其所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体，在辖区范围内公开通报等措施进行惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第二十八条  人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复。

  对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。

  第二十九条  人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。

  人民陪审员所在单位违反前款规定的，基层人民法院应当及时向人民陪审员所在单位或者所在单位的主管部门、上级部门提出纠正意见。

  第三十条  人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助。

  人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院依照有关规定给予补助。

  第三十一条  人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助，人民法院和司法行政机关为实施人民陪审员制度所必需的开支，列入人民法院和司法行政机关业务经费，由相应政府财政予以保障。具体办法由最高人民法院、国务院司法行政部门会同国务院财政部门制定。

  第三十二条  本法自公布之日起施行。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》同时废止