国家粮食和物资储备局
中华人民共和国国家粮食和物资储备局
中华人民共和国国家粮食和物资储备局是国家发展和改革委员会管理的国家局，为副部级。
根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，组建中华人民共和国国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。
三定方案见词条：国家粮食和物资储备局职能配置、内设机构和人员编制规定。
中文名：中华人民共和国国家粮食和物资储备局
级别：副部级

历史沿革
为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，国务院机构改革方案提出，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留中华人民共和国国家粮食局。
2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，组建中华人民共和国国家粮食和物资储备局。

主要职责
国家粮食和物资储备局贯彻落实党中央关于粮食和物资储备工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对粮食和物资储备工作的集中统一领导。

主要职责是:
(一)起草全国粮食流通和物资储备管理的法律法规草案、部门规章。研究提出粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。
(二)研究提出国家战略物资储备规划、国家储备品种目录的建议。根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理,落实有关动用计划和指令。
(三)管理国家粮食、棉花和食糖储备,负责中央储备粮棉行政管理。监测国际国内粮食和战略物资供求变化并预测预警,承担全国粮食流通宏观调控的具体工作,承担粮食安全省长责任制考核日常工作。
(四)拟订粮食和物资储备仓储管理有关技术标准和规范并组织实施。负责粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理,承担国家物资储备承储单位安全生产的监管责任。
(五)根据国家储备总体发展规划,统一负责储备基础设施建设和管理。拟订国家储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施,管理有关储备基础设施和粮食流通设施国家投资项目。
(六)负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查,负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理,组织实施全国粮食库存检查工作。
(七)负责粮食流通行业管理,制定行业发展规划、政策,拟订粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量标准,制定有关技术规范并监督执行。负责粮食和物资储备的对外合作与交流。
(八)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(九)职能转变。
1.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步精简行政审批,减少环节、简化程序、提高效率,大幅降低制度性交易成本。
2.改革完善储备体系和运营方式,加强中央储备,完善地方储备,进一步发挥政府储备引导作用,鼓励企业商业储备,推动形成中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局。
3.加强市场分析预测和监测预警,充分运用大数据等科技手段,强化动态监控,提高储备防风险能力,增强储备在保障国家安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。
4.加强监督管理,创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,着力加强安全生产,根据国家储备总体发展规划和品种目录及动用指令,监督储备主体做好收储、轮换,确保国家储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。
(十)有关职责分工。
1.与国家发展和改革委员会、国家能源局的职责分工。国家发展和改革委员会拟订中央储备粮棉糖等战略物资储备的规划和总量计划。国家能源局拟订石油、天然气战略储备规划,提出国家石油、天然气战略储备收储、动用建议,经国家发展和改革委员会审核后,报国务院审批。国家粮食和物资储备局负责收储、轮换,按照国家发展和改革委员会的动用指令,按程序组织实施。
2.与应急管理部的职责分工。应急管理部负责提出中央救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制中央救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同国家粮食和物资储备局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。国家粮食和物资储备局根据中央救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责中央救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据应急管理部的动用指令按程序组织调出。
3.与中国储备粮管理集团有限公司(以下简称中储粮公司)的职责分工。中储粮公司具体负责承储的中央储备粮棉的经营管理,对其数量、质量和储存安全负责。国家粮食和物资储备局依法对中储粮公司承储的中央事权粮棉政策执行和中央储备粮棉管理情况实施监督检查和年度考核。国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局下达中储粮公司的中央投资项目基本建设计划,由中储粮公司组织实施。

内设机构
国家粮食和物资储备局设下列内设机构(副司局级):
(一)办公室(外事司)。负责机关日常运转,承担安全、保密、信访、政务公开等工作。组织研究粮食和物资储备的重大问题,承担新闻宣传工作。开展粮食和物资储备对外交流合作,承担机关和直属单位的外事工作。
(二)粮食储备司。研究提出粮食购销政策和最低收购价原则的建议并组织实施,拟订粮食收购市场准入指导标准,研究提出中央储备粮棉糖收购、销售、进出口计划并组织实施,管理轮换计划。指导协调政策性粮食购销和地方储备粮管理,拟订全国粮食市场体系建设与发展规划并组织实施。归口管理全局统计工作,承担粮棉糖市场监测预警、统计工作。
(三)物资储备司。拟订战略物资储备政策和规章制度并组织实施,研究提出健全战略物资储备体系的建议,研究提出战略物资储备规划、计划的建议,组织实施战略物资储备的收储、轮换和日常管理。承担战略物资储备统计工作。
(四)能源储备司。拟订原油、成品油、天然气收储、轮换和日常管理的政策和规章制度并组织实施,落实有关动用计划和指令。承担相关储备统计工作。
(五)法规体改司。承担粮食流通和物资储备体制改革工作,组织起草粮食流通和物资储备管理的法律法规草案和规章,承担规范性文件合法性审查工作,承担行政复议、行政应诉等工作。
(六)规划建设司。研究提出国家储备总体发展规划和品种目录的建议,组织编制粮食流通、加工和物资储备基础设施建设规划,提出粮食流通和物资储备中央投资和财政性资金投资方向、规模以及安排的建议。按照规定权限组织有关项目的资金申请、项目审核并指导实施,承担粮食和物资储备信息化建设工作。
(七)财务审计司。拟订有关财务管理、资产管理、审计监督等制度、办法并组织实施,编制部门预决算，负责管理相关资金,承担内部审计工作,负责所属单位国有资产监督管理。
(八)安全仓储与科技司。承担所属物资储备单位安全储存和安全生产的监管,承担粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理。制定粮食和物资储备的仓储管理政策和制度并组织实施。制定中央救灾物资储备政策和制度,组织实施中央救灾物资的收储、轮换和日常管理。
组织拟订粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量标准,制定有关技术规范并监督执行,指导粮食流通和物资储备的科技创新、技术改造。
(九)执法督查局。拟订粮食和物资储备监督检查制度并组织实施,监督检查粮食和物资储备数量、质量和储存安全,以及有关法律法规、规章等制度和政策执行情况。对中央事权粮棉政策执行和中央储备粮棉管理情况实施依法监管和年度考核。建立健全储备责任追究机制,依法组织对重大案件查处和督查督办,组织指导粮食购销活动的监督检查。承担粮食安全省长责任制考核的具体工作。
机关党委(人事司)。负责机关和在京直属单位的党群工作,指导物资储备系统的党群工作。承担机关、系统和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资工作,指导行业人才队伍建设和教育培训工作。
离退休干部办公室。负责机关离退休干部工作,指导系统和直属单位的离退休干部工作。

人员编制
国家粮食和物资储备局机关行政编制205名(含援派机动编制1名、离退休干部工作人员编制36名)。设局长1名,副局长4名，正副司长职数33名(含总工程师1名、机关党委专职副书记1名)，正司局级督查专员2名,离退休干部办公室领导职数3名。

现任领导
局长：张务锋 副局长：卢景波、梁彦（女）、黄炜、贾骞


国务院法制办公室关于《粮食法（送审稿）》公开征求意见的通知

　　为促进粮食生产和流通，增强粮食调控能力，维护粮食生产者、经营者和消费者合法权益，保障国家粮食安全，根据十八大以来党中央、国务院对粮食工作的新政策、新部署、新要求，国家发展改革委在研究、吸收社会各界意见的基础上，对2012年2月向社会公开征求意见的《粮食法（送审稿）》进行了修改完善。为进一步听取社会公众意见，提高立法质量，国务院法制办公室决定将修改后的《粮食法（送审稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2014年12月21日前，通过以下三种方式提出意见：
　　一、登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对送审稿提出意见。
　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“粮食法征求意见”字样。
　　三、通过电子邮件方式将意见发送至：lsf@chinalaw.gov.cn。
国务院法制办公室
2014年11月21日

粮 食 法 （送审稿）

　　　　　　目　　录

　　　　第一章总则
　　　　第二章粮食综合生产能力建设
　　　　第三章粮食生产积极性保护
　　　　第四章粮食流通与经营
　　　　第五章粮食消费与节约
　　　　第六章粮食质量安全
　　　　第七章粮食调控与储备管理
　　　　第八章监督检查
　　　　第九章法律责任
　　　　第十章附则

　　第一章 总 则

　　第一条为促进粮食生产和流通，增强粮食调控能力，维护粮食生产者、经营者和消费者合法权益，保障国家粮食安全，制定本法。
　　第二条中华人民共和国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。
　　本法所称粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。
　　第三条粮食是关系国计民生的特殊商品，国家坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，实行宏观调控下市场决定粮食价格，调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保持全国粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
　　第四条国家建立供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全的粮食安全保障体系。
　　第五条粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制。
　　省级人民政府负责本区域粮食生产、流通、储备和市场调控，保证粮食市场供应、维护粮食市场秩序、保障粮食质量安全等。
　　国家实行粮食安全考核问责制度，具体办法由国务院制定。
　　第六条国务院发展改革部门会同有关部门负责全国粮食总量平衡、宏观调控，编制国家粮食安全中长期规划、粮食生产能力建设等规划，审核、衔接粮食仓储、物流设施建设规划。
　　国务院农业行政管理部门负责全国粮食生产行业管理，指导粮食生产、技术推广、病虫鼠害防控等工作，提高粮食生产水平。
　　国家粮食行政管理部门负责粮食流通行业管理和中央储备粮行政管理，编制粮食流通发展规划，负责粮食流通宏观调控具体工作。
　　国务院其他部门在各自职责范围内，负责与粮食安全有关的工作。
　　县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责负责与粮食安全有关的工作。
　　第七条各级人民政府应当逐步提高对粮食生产和流通的投入水平，支持粮食生产和流通发展。
　　第八条国家建立健全粮食科技创新体系，加强基础性、公益性和前沿性技术研究，鼓励和支持开展应用性技术开发和推广，提高粮食生产和流通科技水平。
　　第九条国家倡导和支持节约粮食，建设节粮型社会。
　　第十条粮食行业组织应当加强行业自律和服务，促进粮食行业健康发展。

　　第二章 粮食综合生产能力建设

　　第十一条国家加强对粮食生产能力建设的统筹规划，对粮食主产区给予重点支持，改善粮食生产条件，建设稳定的商品粮生产基地，在保护生态前提下适时适度开发有资源优势和增产潜力的后备产区。
　　县级以上人民政府应当根据生态、水资源、土地、农业气候资源条件、国家有关规划等布局粮食生产。国家粮食安全中长期规划、粮食生产布局与建设项目应当进行水资源论证。
　　第十二条国家实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，建立健全耕地和水资源保护目标责任制。
　　各级人民政府应当建立耕地保护补偿制度，落实耕地保护优先原则，严格划定永久基本农田，稳定现有耕地面积；坚持以确保产能为核心，实施地力培肥、土壤改良、养分平衡、耕地修复等措施，保护和提高耕地质量；加强水资源保护与管理，建立农业灌溉水源和设施占用补偿制度，推广节水灌溉，发展节水型农业，鼓励和支持非灌溉粮食作物生产，提高粮食生产用水保障能力和使用效率；对水土资源超载区域实行限制性措施，调整地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地休养生息。
　　第十三条各级人民政府应当大力推进农村土地整治，集成推广区域性、标准化的高产高效技术模式，加强农田水利等农业基础设施建设，改造中低产田，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。建成的高标准农田应当划为基本农田，实行永久保护。
　　第十四条国家保护粮食作物种质资源，推进种业科技创新，培育育繁推一体化的种子企业。
　　国家鼓励和支持研究、推广、使用优良品种、先进栽培技术和农机具，加强对种粮农民生产技能培训，提高粮食生产的科技含量。
　　第十五条国家鼓励和支持研制、生产和使用安全、高效、环保、经济的农药、肥料、农用薄膜以及先进、节能、适用的农业机械。
　　第十六条国家加强防洪抗旱、有害生物和病虫害防控、农业气象灾害防御等粮食生产防灾减灾体系建设。

　　第三章 粮食生产积极性保护

　　第十七条国家建立和完善粮食生产支持保护体系，保护农民种粮和地方政府抓粮积极性，稳定粮食播种面积。
　　第十八条国家建立健全粮食生产补贴、奖励制度，对重点粮食品种实行价格支持制度，逐步建立粮食目标价格制度，完善粮食价格形成机制，稳定提高农民种粮收益。
　　第十九条国家引导和支持国内金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
　　第二十条国家建立和完善粮食生产保险制度，对粮食生产保险给予支持。
　　第二十一条国家引导和规范农村土地承包经营权流转，扶持和培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，推进适度规模经营。
　　第二十二条国家健全农业社会化服务体系，采取政策扶持、税费优惠、信贷支持等措施，发展主体多元、形式多样、竞争充分的粮食社会化服务。
　　第二十三条国家健全财政奖励制度，支持粮食主产区、粮食主产县（市）发展粮食生产，保持一定的粮食调出率。粮食产销平衡区和主销区政府应当制定扶持政策，支持农民发展粮食生产，建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高本区域粮食自给水平。
　　第二十四条国家建立和完善粮食主产区利益补偿机制，维护粮食主产区的利益，鼓励粮食主销区到主产区建立稳定的粮食生产基地，鼓励和支持粮食主产区和主销区建立稳定的产销合作关系。

　　第四章 粮食流通与经营

　　第二十五条国家培育和发展统一开放、竞争有序的粮食市场体系，严禁粮食流通区域性封锁。国家建立全国统一规范的粮食竞价交易系统，加强粮食收购、批发和零售市场建设，规范发展粮食期货市场。
　　第二十六条国家对粮食收购实行许可制度。从事粮食收购活动的经营者应当具备以下条件：
　　（一）具备必要的经营资金；
　　（二）具备必要的粮食仓储设施设备；
　　（三）具备相应的粮食质量检验和保管能力；
　　（四）经营管理和信用状况良好，无违法经营记录。
　　粮食行政管理部门在办理粮食收购许可时，应当查询许可申请人信用记录或者要求其提供由具备资质的机构出具的信用报告。
　　第二十七条从事粮食收购活动的经营者，应当执行国家粮食收购政策和质量安全标准，不得损害粮食生产者合法权益和国家利益。
　　第二十八条从事粮食储存活动的经营者，应当具备以下条件，并向粮食行政管理部门备案：
　　（一）拥有固定的经营场地；
　　（二）拥有与储存活动相适应的设施设备；
　　（三）拥有取得国家职业资格证书的粮食检验、保管等技术人员。
　　前款规定不适用于自用或者临时收纳待售而从事储存活动的粮食经营者。
　　第二十九条从事粮食储存活动的经营者，应当执行国家粮食储存标准和技术规范，保证储存粮食质量安全。
　　第三十条从事粮食加工活动的经营者，应当依法向食品药品监管部门取得生产许可。
　　第三十一条从事粮食加工活动的经营者，不得有下列行为：
　　（一）生产不符合食品安全标准的产品；
　　（二）违反规定使用添加剂和添加非食用物质；
　　（三）影响粮食食用安全的其他行为。
　　第三十二条从事粮食收购、批发和零售活动的经营者，不得有下列行为：
　　（一）拖欠农民售粮款；
　　（二）捏造、散布虚假信息，扰乱市场秩序；
　　（三）相互串通，操纵市场价格；
　　（四）恶意囤积哄抬价格；
　　（五）采取抬高等级或者压低等级等手段变相提高或者压低价格；
　　（六）短斤少两、掺杂使假、以次充好；
　　（七）垄断或者进行不正当竞争；
　　（八）违反国家规定的其他行为。
　　第三十三条粮食运输工具、包装材料应当符合国家标准和技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输、包装粮食。
　　被污染的粮食不得非法销售、加工。
　　第三十四条各级人民政府应当加强粮食流通基础设施规划，合理布局和科学管理粮食仓储、物流、市场等设施，引导和支持社会资本积极参与粮食流通基础设施建设。
　　国家建立粮食流通基础设施保护制度。粮食流通设施建设和使用应当符合国家有关标准和技术规范。政府投资为主建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置和变更用途。
　　第三十五条从事粮食收购、储存、加工、销售等活动的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，按规定向所在地粮食行政管理部门报送真实、完整的数据和信息。

　　第五章 粮食消费与节约

　　第三十六条国家确保居民口粮消费需求，采取社会救济等措施保障生活困难群体口粮消费需要和少数民族地区的特需粮食供应；保证饲料、种子用粮供给。
　　第三十七条国家制定粮食消费指南，普及粮食消费知识，引导科学、合理、健康消费，提高居民营养水平。
　　第三十八条国家倡导节约粮食、反对浪费，加强爱粮节粮宣传、教育和舆论监督，提高全社会爱粮节粮意识。
　　第三十九条国家引导和扶持粮食生产者科学收打、储存粮食，减少粮食生产者产后损失。
　　第四十条国家制定和完善粮食储存、运输、加工标准和技术规范，引导粮食经营者降低粮食损失损耗。
　　第四十一条国家引导粮食合理加工和副产品综合利用，提高粮食加工出品率和资源利用率，适度发展以玉米、小麦、稻谷为原料的粮食深加工。
　　第四十二条国家鼓励和支持节粮减损关键技术研发，推广使用节粮减损新技术、新工艺和新装备。
　　第四十三条单位食堂和餐饮经营者应当加强节约粮食、健康消费的宣传，提示和督促消费者节约用餐。
　　第四十四条国家实行惩戒肆意浪费粮食、造成粮食严重损失的制度。

　　第六章 粮食质量安全

　　第四十五条国家建立健全粮食质量安全监管、检验检测体系和质量安全标准、技术规范。
　　粮食生产者、经营者应当按照法律、法规和粮食质量安全标准、技术规范从事粮食生产、经营活动。
　　第四十六条国家实行粮食质量检验制度，规范粮食质量检验、记录、出证、索证等行为，建立健全粮食质量追溯体系。
　　粮食经营者应当进行粮食质量检验并记录存档。
　　任何单位和个人发现粮食被污染的情况，应当及时向当地人民政府有关部门报告。
　　第四十七条粮食生产者应当科学合理使用符合国家标准的化肥、农药、农用薄膜等产品，并及时回收残膜，减少残留和面源污染。
　　鼓励和支持粮食生产者改善粮食收获、干燥和储藏条件，保障粮食产后品质良好。
　　第四十八条禁止向粮食生产区域排放或者倾倒有毒有害的废水、废气、废渣、固体废弃物等，防止对粮食耕地和水体造成污染。
　　县级以上人民政府有关部门应当采取措施控制粮食产地企业事业单位污染物排放；加强有毒有害化学品生产、使用企业监管，严格控制向环境中释放有毒有害化学品；严格管理有毒有害农药的生产和施用，降低农药残留；加强对粮食产地大气、土壤质量和灌溉用水水质的监测；对受污染严重的耕地、水源等，划定禁止种植粮食区域进行集中修复。
　　对粮食生产环境造成污染的单位和个人，应当及时采取措施进行治理修复。
　　第四十九条国务院有关部门依据各自职责建立粮食质量安全监测、抽查制度并组织实施。
　　第五十条地方各级人民政府应当加强区域性粮食污染情况监控，发现区域性粮食污染情况，应当及时采取警示公告、强制性检验、干预性收购、分类储存、定向处置等措施。
　　处置被污染的粮食应当严格遵守国家有关标准和规定。

　　第七章 粮食调控与储备管理

　　第五十一条国家实行统一的粮食生产、流通和消费以及供需平衡情况的调查统计、监测预警和信息发布制度。
　　第五十二条国家根据国内粮食供求状况和宏观调控需要，通过进出口调剂国内粮食品种余缺，对主要粮食品种进出口实行配额管理。
　　第五十三条国家实行粮食风险基金制度，根据国家财政状况和宏观调控需要，合理确定粮食风险基金规模和用途，实行专款专用，支持粮食生产和流通，稳定粮食市场。
　　第五十四条当粮食供求关系显著变化或者有可能显著变化时，国家采取保护性收储、定向销售、储备吞吐、进出口等措施，并通过税收等宏观政策对深加工用粮规模进行调控，维护粮食市场基本稳定。
　　粮食行政管理部门应当对粮食供求和资源利用状况进行安全评估。
　　第五十五条国家采取财政、金融、税收等措施，支持粮食经营者承担政策性粮食经营活动。
　　政策性银行应当按照国家有关规定，保证粮食收储经营活动所需信贷资金的供应。鼓励商业性金融机构开展粮食收储等业务贷款。
　　承担政策性粮食经营活动的经营者应当严格执行国家有关政策和规定。
　　第五十六条国家实行中央、地方政府粮食储备制度。
　　中央储备粮主要用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件。未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮。中央储备粮管理条例由国务院制定。
　　地方储备粮主要用于调节本区域粮食供求，稳定区域粮食市场，以及应对区域性重大自然灾害或其他突发事件。地方储备粮规模由国务院确定，具体品种、布局和管理方式由省级人民政府确定。地方储备粮管理办法由地方人民政府制定。
　　中央和地方粮食储备应当保持合理规模，在功能定位、品种结构、地域布局上互相衔接和补充。
　　第五十七条国家对储备粮实行严格的监督管理制度，对储备粮承储企业实行资格认定制度。储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保储存安全、数量真实、质量良好，确保储得进、管得好、调得动、用得上，并合理节约成本和费用。
　　第五十八条国家建立粮食经营者最低、最高库存量制度。
　　从事粮食收购、加工、销售活动的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，在粮食市场供过于求、价格下跌较多时应当履行不低于最低库存量的义务；在粮食市场供不应求、价格上涨较多时应当履行不高于最高库存量的义务。
　　第五十九条新建或者并购境内从事粮食生产、经营活动的企业，涉及国家粮食安全的，应当按照国家有关规定进行审查。
　　第六十条国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制。
　　县级以上人民政府应当加强粮食仓储设施、物流运输、应急加工和供应网点建设，制定并组织实施粮食应急预案。
　　第六十一条粮食应急预案启动后，有关单位和个人应当服从粮食应急安排和调度。
　　运输企业应当优先保障用于应急、储备的粮食运输。
　　对因执行粮食应急安排和调度造成损失的单位和个人，县级以上人民政府应当予以合理补偿。

　　第八章 监督检查

　　第六十二条国家建立粮食监督检查综合协调机制。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，依法对粮食生产、经营活动进行监督检查，建立或委托相关机构建立粮食生产者、经营者及其负责人、高层管理人员信用记录，将其纳入国家统一的信用信息平台，并依法向社会公开严重违法失信行为。
　　粮食生产、经营活动及其当事人应当接受依法实施的监督检查。
　　第六十三条农业行政管理部门依照有关法律、法规的规定，对粮食种子、农资、农业机械等生产经营活动，国家粮食生产有关政策、标准、技术规范和管理制度执行情况进行监督检查。
　　第六十四条粮食行政管理部门依照有关法律、法规的规定，对粮食收购、储存、运输和政策性粮食加工、销售活动，国家粮食流通相关政策、标准、技术规范以及统计等管理制度执行情况，粮食收购、储存、运输和政策性粮食加工、销售以及原粮出库销售中的质量安全进行监督检查。
　　第六十五条工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定，对粮食销售活动中扰乱市场秩序的行为进行监督检查。
　　第六十六条商务、海关、质量监督部门依照有关法律、法规的规定，对粮食进出口活动进行监督检查。
　　第六十七条食品药品监管部门依照有关法律、法规的规定，对政策性粮食以外的粮食加工、销售及成品粮储存活动中的质量安全进行监督检查。
　　第六十八条价格主管部门依照有关法律、法规的规定，对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查。
　　第六十九条国务院其他部门按照职责分工，对粮食生产、流通、消费等活动进行监督检查。
　　第七十条国家建立粮食库存检查制度，由粮食行政管理部门会同有关部门对粮食库存进行检查。
　　第七十一条县级以上人民政府粮食、工商、质量监督、食品药品监管、价格等有关部门在监督检查活动中，可以采取下列措施：
　　（一）进入现场检查；
　　（二）查阅、复制有关资料、账簿、凭证；
　　（三）向有关单位和人员调查了解相关情况；
　　（四）查封、扣押不符合粮食质量安全标准的粮食，违规使用的添加剂和添加的非食用物质，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备等其他物证；
　　（五）查封违法从事粮食经营活动的场所。
　　第七十二条上级人民政府对下级人民政府在耕地、水资源保护和粮食生产、储备、供应、质量安全、市场监管等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
　　第七十三条任何单位和个人有权举报违反本法规定的行为。有关部门应当依法及时查处，并为举报人保密。

　　第九章 法律责任

　　第七十四条违反本法规定，擅自改变土地农业用途或者基本农田用途、污染粮食生产环境的，由农业、国土资源、环境保护、水利等部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第七十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告，没收非法所得，对相关责任人员依法给予处分；情节严重的，并处违法活动涉及粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，取得粮食收购许可、储备粮承储资格的予以撤销；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未经许可擅自从事粮食收购活动的；
　　（二）给予未取得承储资格企业储备粮业务或者未经许可擅自从事储备粮承储活动的；
　　（三）擅自动用中央储备粮或者违反储备粮管理制度的；
　　（四）违反粮食经营者最低或者最高库存量规定的；
　　（五）粮食深加工企业违反国家有关用粮规模调控的；
　　（六）从事政策性粮食业务的粮食经营者违反国家政策和规定的；
　　（七）拒不接受依法监督检查的。
　　第七十六条以欺骗等不正当手段取得粮食收购、加工许可，储备粮承储资格的，由粮食、食品药品监管部门没收非法所得，撤销其许可、资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　被撤销粮食收购、加工许可，储备粮承储资格的经营者，自处罚决定作出之日起3年内不得再次申请该项许可。
　　第七十七条违反本法第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第三十五条和第四十六条第二款规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；情节严重的，并处20万元以下的罚款，取得粮食收购许可的予以撤销。
　　第七十八条违反本法第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十三条、第四十五条第二款和第五十条第二款规定的，由农业、质量监督、食品药品监管、粮食、工商、价格等部门依照有关规定予以处罚。
　　第七十九条违反本法第三十四条第二款规定的，由国家或者省级粮食行政管理部门责令限期恢复原状或者用途，不能恢复的，限期异地重建，并处以原仓储设施及占用土地评估价值的等值罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十条对违反本法规定行为需要给予罚款、行政强制的，由国家有关部门依照相关法律法规予以处罚。
　　第八十一条国家工作人员在粮食管理活动中，接受或者索取贿赂、徇私舞弊、失职、渎职，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十章 附 则

　　第八十二条本法中下列用语的含义：
　　原粮，指收获后未经加工处理的谷物，以及豆类、薯类。
　　谷物，指小麦、稻谷、玉米、杂粮等。
　　薯类，指甘薯和马铃薯。
　　成品粮，指谷物经过加工处理形成的大米、面粉等产品。
　　粮食流通，指粮食收购、储存、运输、加工（深加工）、批发、零售、进出口等活动。
　　粮食收购，指为了销售、加工（深加工）、储备或者作为饲料、工业原料等直接向粮食生产者购买粮食的活动。
　　粮食加工，指将原粮转变为成品粮及其复制品的活动。
　　粮食深加工，指将原粮或成品粮转化为化学性质、分子结构发生改变的新产品的活动。
　　粮食经营者，指从事粮食收购、储存、运输、加工（深加工）、销售、进出口等经营活动的法人、个体工商户和其他经济组织。
　　政策性粮食，指政府指定或者委托粮食经营者购买、储存、加工、销售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，包括储备粮。
　　粮食应急状态，指因重大自然灾害或者其他原因，在较大地域范围内出现抢购、脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
　　本法所称县级以上人民政府含县级人民政府。
　　第八十三条除收购许可制度以外，食用植物油、油料的生产、流通、消费活动适用本法。
　　薯类不适用粮食收购许可和储存备案。
　　第八十四条本法自年月日起施行。


关于《粮食法（送审稿）》的说明

　　根据十八大以来党中央、国务院对粮食工作的新政策、新部署、新要求，国家发展改革委在研究、吸收社会各界意见的基础上，对2012年2月向社会公开征求意见的《粮食法（送审稿）》（以下简称送审稿）进行了修改完善。现将修改后的送审稿的有关情况说明如下：

　　一、送审稿的立法宗旨、适用范围和坚持的基本原则

　　粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资,确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。送审稿把保障国家粮食安全作为立法宗旨，并开宗明义作了具体规定，即“促进粮食生产和流通，增强粮食调控能力，维护粮食生产者、经营者和消费者合法权益，保障国家粮食安全”。
　　保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还涉及消费环节的节约减损和合理利用粮食资源。送审稿规定，“我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法”“除收购许可制度以外，食用植物油、油料的生产、流通、消费活动适用本法”。
　　从我国国情、粮情出发，送审稿坚持了以下基本原则：一是坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的原则；二是坚持国家宏观调控下省级人民政府行政首长负责制的原则；三是坚持发挥市场机制决定性作用与加强完善宏观调控有机结合的原则；四是坚持保护粮食生产者积极性与维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益统筹协调的原则；五是坚持与世界贸易组织（WTO）等国际规则和国际惯例相符合的原则；六是坚持与现行法律法规相衔接的原则。

　　二、送审稿的主要内容

　　送审稿分为总则、粮食综合生产能力建设、粮食生产积极性保护、粮食流通与经营、粮食消费与节约、粮食质量安全、粮食调控与储备管理、监督检查、法律责任、附则等10章，共84条，设立了9项主要制度。
　　（一）市场配置粮食资源的制度。送审稿贯彻落实党的十八届三中全会精神，巩固和发展近些年来粮食流通体制市场化改革的成果，确立了市场机制在粮食资源配置中的决定性地位。规定国家实行宏观调控下市场决定粮食价格，调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，培育和发展统一开放、竞争有序的粮食市场体系，粮食收购、储存、运输、加工、批发、零售等领域对社会公开、公平开放，各类市场主体履行同等义务。
　　（二）粮食综合生产能力建设保障制度。稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的重要基础。送审稿与农业法、水法、农业机械化促进法、土地管理法、基本农田保护条例等现有法律、行政法规相衔接，并根据党中央、国务院关于促进粮食生产发展的政策措施，从粮食生产能力规划、耕地和水资源保护、农田水利基础设施建设和保护、高标准农田建设、种业发展、农资安全和防灾减灾能力建设等方面，对保障粮食综合生产能力作出规定。
　　（三）粮食生产积极性保护制度。稳定发展粮食生产，最根本的是要保护和调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性。送审稿从粮食生产补贴、奖励和价格支持制度，金融支持，粮食生产保险，培育新型粮食生产经营主体，社会化服务体系建设，粮食主产区利益补偿等方面作出规定，以保护和调动农民和地方政府发展粮食生产的“两个积极性”。
　　（四）粮食流通保障制度。粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，送审稿规定，对粮食收购、加工实行许可，对粮食储存实行备案，建立粮食流通基础设施保护制度，并规定了粮食经营者应当遵守的法定规则、履行的法定义务。
　　（五）粮食节约减损制度。我国在粮食收购、储存、运输、加工等环节的损失损耗比较严重，餐桌上的浪费更是惊人。为推进粮食节约减损，送审稿设立专章，从加强宣传教育和监督，减少农户储粮以及储存、运输、加工、餐饮等环节损失浪费，加强节粮减损技术研发和推广使用等方面，规定了节约减损的措施和制度。
　　（六）粮食质量安全保障制度。粮食是重要的食品及食品加工原料，与广大消费者的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，送审稿从建立健全粮食质量安全监管、检验检测、质量追溯体系和质量安全标准、技术规范等方面，加强粮食产地保护和生产环境监测，建立粮食质量安全监测和被污染粮食处置制度，建立了粮食质量安全保障制度。
　　（七）粮食调控与储备管理制度。确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。结合近些年来粮食宏观调控实践，送审稿对粮食宏观调控的手段和措施作出规定，包括市场监测预警和信息发布、保护性收储、定向销售、储备吞吐、进出口、深加工用粮规模调控，以及完善储备粮管理、粮食应急、粮食经营者最低和最高库存、外资并购境内粮食企业安全审查制度等。
　　（八）粮食安全责任制度。明确各级人民政府及相关部门的粮食安全责任，是粮食法贯彻执行的重要保障。送审稿规定，“粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制”，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作出了规定。为确保各级人民政府粮食安全责任得到落实，送审稿规定，“国家实行粮食安全考核问责制度，具体办法由国务院制定”“上级人民政府对下级人民政府在耕地、水资源保护和粮食生产、储备、供应、质量安全、市场监管等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系”。
　　（九）监督检查与责任追究制度。为保障国家粮食安全制度、规范的有效执行，送审稿第八章、第九章设立了监督检查和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责和职权、违反送审稿相关规定的法律责任作出规定。


粮食安全战略保障国家经济安全
海外网 04-06 08:55来源：光明日报
原标题：粮食安全战略保障国家经济安全

新中国成立以来，党和政府始终将保障粮食安全放在重要战略地位。1996年，国务院发布《中国的粮食问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给，提出了立足国内资源、实现粮食基本自给的方针。

2000年10月，党的十五届五中全会召开，在全会通过的《关于制定“十五”计划的建议》中明确提出，“建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。2013年12月召开的中央经济工作会议提出2014年经济工作主要任务，其中“切实保障国家粮食安全”首次跃升为六大任务之首，粮食安全亦首次被提至“国家战略”的高度。2014年1月颁布的《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中央一号文件）第一部分，就是“完善国家粮食安全保障体系”。2015年中央一号文件再次强调，“进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）强调“强化国家经济安全保障”，其中包括实施粮食安全战略、实施能源资源安全战略、实施金融安全战略。把粮食安全视为国家安全的重要组成部分，粮食安全的重要性进一步突显。

牢牢把住粮食安全主动权

习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”。《纲要》要求“实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略”。这一系列要求体现出“牢牢把住粮食安全主动权”的突出特点：

一是要求口粮绝对安全，谷物基本自给，并给出了量的约束性指标，即粮食综合生产能力到2025年每年大于6.5亿吨。这一要求更加强调自给自足，强调口粮的绝对安全建立在谷物基本自给的基础上，在没有进口的情况下，自己生产的谷物也必须能保证口粮的绝对安全。根据农业农村部《2020年种植业工作要点》，国家粮食安全的底线是：三大谷物面积稳定在14亿亩以上、口粮面积稳定在8亿亩以上，大米小麦口粮自给率达100%。而2013年12月中央经济工作会议和2014年中央一号文件的表述是“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，要求“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”“更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”，强调粮食安全建立在谷物基本自给和适度进口的基础上。

二是强调“藏粮于地、藏粮于技”，在保证粮食底线安全的基础上，通过耕地保护和技术进步保障粮食安全供给能力，更加注重提高粮食综合生产能力。“藏粮于地”，即要求严守18亿亩耕地红线，建成10.75亿亩集中连片高标准农田，实施黑土地保护工程；“藏粮于技”，即要求加强种质资源保护利用和种子库建设，加强农业良种技术攻关，提高良种自主可控能力。在上述底线要求的基础上，还要保证粮食质量的稳步提高和粮食的多样性，以保障人民丰富多样的需求。另外，还要增加种粮农民收入、提高粮食生产效益。

三是重视粮食整个产业链的安全，打造好粮食产业链，做好“粮头食尾、农头工尾”大文章，从前期的育种、生产环节到收储加工、流通消费等各个环节都给予了高度重视。在育种方面，要求有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业；在生产环节，进一步推动机械化和培育新型经营主体，提高种粮效益；在收储方面，强调深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制，提高粮食储备调控能力，健全粮食仓储物流设施，建设一批国家级粮食安全保障战略基地；在流通方面，提出完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，培育国际大粮商和农业企业集团，也支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级；在加工方面，大力发展粮食精深加工；在消费环节，把节约粮食提高到国家行动的高度。我国目前在粮食消费环节尤其是在餐饮环节的粮食浪费现象相当严重。国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文指出，据估算，在消费环节，全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，这既加剧了供需紧张，还会造成环境污染。

四是建立全方位的粮食安全保障体系，即建立“辅之以利、辅之以义”的保障机制。从政治保障看，强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，实行党政同责，这比以前的省长负责制责任更重。从法律保障看，全国人大正在制定粮食安全保障法，以从法律上保障粮食安全战略的贯彻执行。从资金保障看，从四个方面构建新型粮食安全支持体系：一是中央财政资金在WTO规则下进行的传统补贴政策，如黄箱政策、绿箱政策支持；二是土地出让收入用于农业农村的政策，如要求提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保到“十四五”时期末用于农业农村比例提高到50%以上；三是地方政府债券，即地方政府可以发行债券用于支持粮食生产能力的提高；四是粮食主销区对主产区的利益补偿。以上举措，就从政治责任、监督考核、法律法规、资金投入等各方面形成了强大的保障体系。

我国粮食总产量已实现十六连增，连续6年超过1.3万亿斤，人均粮食占有量达到470公斤，高于国际公认的400公斤的安全线。粮食种植面积连续8年稳定在17亿亩以上，亩产由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤。在当前良好的发展背景下，党和政府前所未有地重视粮食安全，这是围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，筑牢农业农村现代化根基、积极践行人类命运共同体理念的重要体现。

首先，是新发展格局下的必然选择。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期和未来我国最重要的战略规划。以国内大循环为主体、以扩大内需为重点，必然要求粮食安全建立在国内能够自给自足的基础上，这也是应对国际环境变化的未雨绸缪之策。

其次，是我国到2035年基本实现农业现代化、成为农业强国这一目标的基本要求。农业和农村是我国到2035年基本实现社会主义现代化的相对短板，为此，国家制定了坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的规划。乡村振兴最重要的是产业振兴，粮食是农业产业中最重要的产业，粮食产业实现自给自足并具有国际竞争力，是我国从农业大国向农业强国转变的重要标志。实现农业现代化，首先就要实现粮食生产现代化，而且粮食主产区应在全国率先实现农业农村现代化。

再次，是中国作为负责任大国的体现。随着中国国力的增强，中国的一举一动都会对世界市场和经济格局产生重大影响。中国强调自给自足基础上的粮食安全战略，是在积极践行人类命运共同体理念，是对世界粮食安全的重要贡献。

贯彻好粮食安全战略，推进粮食事业健康发展

2021年中央一号文件和《纲要》均针对粮食安全战略的贯彻实施进行了重要部署。在粮食安全领域进一步补短板、强优势，必须加强以下政策举措。

一是坚持最严格的耕地保护制度。强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，坚持遏制耕地的“非农化”“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。
二是建设国家粮食安全产业带。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复。
三是提高机械化水平。推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。
四是加强种业技术攻关，实施种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。重视粮食产业各领域高层次人才培养，培育种业领域创新主体，推动种业与产业的高效发展。
五是加大资金投入，用于价格支持、粮食补贴及仓储设施的建设等。
除以上这些宏观层面的政策支持外，粮食安全战略的实施还需高度重视“有效市场”的积极作用。必须进一步进行市场化改革，通过制度效率的提升保证粮食安全战略的实现。中国改革开放40多年的探索和发达国家的历史经验证明，实现农业现代化有两个重要支柱：一个是科技进步，一个是市场机制。粮食安全的宏观目标最终要落实到农民、合作社、农业企业等微观主体上，粮食安全应是这些主体生产经营的结果。中国有全球最大规模的粮食和食品消费市场，这是推动经营者积极自主进行粮食生产、加工等活动的最大动力。为进一步调动微观主体的积极性和创造性，需加快一系列的制度改革和创新。目前，急需从以下方面加快改革进程：一是户籍制度改革，以促使有知识、有资金、有能力、有兴趣的人才能够进入农村成为职业农民，并安心种粮；二是农村土地产权制度改革，以促进土地等要素流转，降低粮食生产的土地成本；三是培养和健全执行粮食安全战略的市场主体，除了家庭农场、农村合作社外，还应更加重视龙头企业的创新和带动作用。