解读规划建议：向第二个百年奋斗目标进军的行动指南
11月4日中国管理科学研究院科技管理研究所官网

共两篇：
◆ 向第二个百年奋斗目标进军的行动指南——解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
◆ 规划建议60条，要点全在这里

新华社北京11月3日电 向第二个百年奋斗目标进军的行动指南
——解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
（来源：文/新华社记者 韩洁、吴雨、侯雪静、王琦、陈炜伟）

　　11月3日，新华社受权播发党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

　　15个部分、60条、约2万字，这份习近平总书记亲自领导制定的规划《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，这份新时代新征程的逐梦蓝图不仅关乎14亿中国人民的未来福祉，更将为全世界发展带来更多“中国机遇”！

一个新奋斗目标：全面建设社会主义现代化国家

　　在我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

　　党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。作为这一战略安排的具体落实，规划《建议》通过9个方面的具体描绘，勾勒出一幅到2035年基本实现社会主义现代化的美好画卷——

　　我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升；建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；国家文化软实力显著增强；美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平；平安中国建设达到更高水平；全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展……

　　“中国‘十四五’规划具有很强的未来导向性，需要面向更加长远的未来，而不仅仅是未来五年。”路透社如此评价。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，规划《建议》把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望。这有利于明确前进方向，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，增强战略一致性。

统筹两件大事：发展和安全

　　站在历史关口，一边是中华民族伟大复兴的战略全局，一边是世界百年未有之大变局，中国如何走好下一程？

　　贯穿规划《建议》的一条重要思想线索给出回答：统筹好发展和安全两件大事，集中精力办好自己的事。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。

　　“统筹发展和安全”“坚持总体国家安全观”“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”……规划《建议》大篇幅部署发展重大任务的同时，围绕“安全”作出系统部署。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。要增强忧患意识，坚持底线思维，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，注意堵漏洞、强弱项，下好先手棋，打好主动仗。

三个“新”贯穿全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局

　　仔细研读规划《建议》，一条主线贯通全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

　　韩文秀强调，这三个“新”体现了规划《建议》的核心要义。

　　习近平总书记在11月2日的中央深改委第十六次会议上强调，“十四五”时期我国将进入新发展阶段。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，通读规划《建议》，“十四五”开启的新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。

　　适应新发展阶段，离不开新发展理念来指引，需要构建适应新阶段的新发展格局。

　　“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”……规划《建议》在“十四五”时期经济社会发展指导思想中强调。

　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求……规划《建议》还亮出了构建新发展格局的“施工图”。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说，以“十三五”行之有效的新发展理念为指引，着力构建新发展格局，不仅将引领中国新发展阶段走深走实走稳，也将助力全球经济复苏，给世界带来更多机遇，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的进一步丰富和发展。

“四个全面”新布局：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　翻开规划《建议》，“十四五”战略布局有了新表述——

　　协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说，从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”，宣告中国即将开启崭新的发展征程，体现了我们党对发展阶段性特征认识的不断深入。

　　新发展阶段，正是改革新关头。规划《建议》围绕全面深化改革作出新部署：激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

　　王军说，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次机制体制问题，更好增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量；全面贯彻新时代党的组织路线；锲而不舍落实中央八项规定精神；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设……规划《建议》围绕全面从严治党、全面依法治国作出系列部署。

　　中央政策研究室主任江金权说，坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。办好中国的事情关键在党，由中国共产党来领导中华民族伟大复兴事业，是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据和现实依据。

五大新发展理念：指引“十四五”高质量发展

　　规划《建议》的核心，用12个部分展现“十四五”发展的重大任务，背后贯穿着一条清晰的逻辑线——坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　12个方面的重大任务，“坚持创新驱动发展”被放在了第一位。

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑……规划《建议》把创新摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。

　　“这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。”科学技术部部长王志刚说。

　　“企业是创新的主体和生力军，也是创新成果的使用者和受益者，下一步要力争在关键领域实现重大突破，更好助力建设科技强国。”伊利集团党委书记、董事长潘刚说。

　　综观规划《建议》，协调、绿色、开放、共享的理念体现高质量发展的要求——

　　优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；

　　推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；
　
　　实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；
　
　　改善人民生活品质，提高社会建设水平；
　　……

　　“规划《建议》充分彰显新发展理念贯穿未来发展全过程和各领域，指明未来蓝图变为现实的路径，指引中国朝着高质量发展方向坚定前行，让发展成果惠及亿万人民。”王军说。

六个发展目标：勾画“十四五”发展新图景

　　“十四五”时期作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，能否开好局、起好步至关重要。

　　规划《建议》从六个“新”提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：

　　经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

　　“中央锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件提出主要目标，为‘十四五’时期经济社会发展搭建宏观框架，为建设社会主义现代化国家找准突破口和着力点。”辛鸣说。

　　围绕社会文明程度得到新提高，规划《建议》提出，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升等。

　　中宣部分管日常工作的副部长王晓晖说，规划《建议》不仅明确提出到2035年建成文化强国，还用专门一个部分对文化建设进行部署，提出今后五年文化建设的基本思路和重点任务，显示了我们党对文化建设的高度重视。

　　当前，我国人均国内生产总值超过1万美元，中等收入群体超过4亿人，“十四五”时期将是我国迈向高收入国家的关键时期。规划《建议》在收入分配领域打出一套政策“组合拳”，包括健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入等，向着“扎实推动共同富裕”迈出有力步伐。

　　国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，在党中央、国务院领导下，国家发展改革委将按照五中全会精神，认真做好制定国家“十四五”规划纲要有关工作，根据规划《建议》确定的大方向、大战略，在认真测算的基础上提出相应的量化目标和具体指标，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

共青团中央关于认真学习宣传贯彻 党的十九届五中全会精神的通知

共青团各省、自治区、直辖市委，中央军委政治工作部组织局群团处，全国铁道团委，全国民航团委，中央和国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委，新疆生产建设兵团团委：

党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，即将实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的重要会议，也是在我国发展内外环境发生重大复杂变化的历史关口召开的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，深入分析了我国面临的国际国内形势，系统阐述了今后一个时期发展的战略部署，提出了一系列新思想新论断新要求，为我国未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

党的十九届五中全会擘画的宏伟蓝图鼓舞人心，中国青年面临建功立业的难得历史机遇，共青团面临担当进取的难得历史机遇。全团要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

一、 认真组织开展学习

全团要把学习作为当前阶段的主要任务，作为宣传好、贯彻好全会精神的前提基础，认真学习习近平总书记在全会上的重要讲话精神和全会公报、规划《建议》等重要文件，认真学习规划《建议》辅导读本、规划《建议》学习辅导百问、规划《建议》诞生记、《复兴伟业启新程》电视政论片等权威材料，准确把握全会的精神实质和重大部署，自觉用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

要把握重点内容。要深入学习理解党和国家事业取得的非凡成就，从中领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，揭示党的领导、领袖领航、制度优势、人民力量的关键作用，从而更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加广泛有效地为党凝聚青年，当好党的助手和后备军。要认真学习全会提出的重大战略判断和战略部署，引导广大团员青年全面理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局，找准自身定位，激发奋斗精神，练就过硬本领，把个人价值实现融入全面建设社会主义现代化国家新征程的大局之中，充分发挥生力军和突击队作用。要认真学习领会以人民为中心的执政理念，积极主动结合制定“十四五”规划纲要和专项规划进程，全面评估中长期青年发展规划实施状况，加强调查研究，准确反映青年在教育、就业、婚恋、抚育、住房等方面的困难，提高政策倡导水平，切实有效发挥党联系青年的桥梁和纽带作用。

要明确学习要求。团的干部尤其是领导机关的干部要深学学懂，全面准确把握形势，对国之大者心中有数，对风险和困难心中有数，理解新时代党作出的重大经济社会战略决策，清楚党对群团组织的要求和青少年工作的结合点，全面增强实践能力和斗争本领；广大共青团员要清楚全面建成小康社会的重大意义及取得成就的根本原因，理解新时代我国发展的战略走向，知道党中央的重大部署，发现自身建功立业的空间，激发接续奋斗的历史使命和责任担当。

要广泛带动青少年学习。全团要带动少先队和青联、学联，针对不同年龄、不同职业青少年的接受能力和认知特点，紧密联系各自不同的学习、工作和生活实际，通过历史对比、国际比较、社会观察和亲身实践，帮助广大青少年感悟党领导人民建设祖国新的伟大成就，感悟习近平总书记的领袖魅力，增强自尊心、自豪感、自信心，勇于实践，弘扬奋进精神。

要找准载体、用好方法。要以团干部和共青团员自学原文原著为基本方式，将学习全会精神作为中心组学习和团干部教育培训的重要内容，举办读书班、学习班、报告会等，鼓励撰写学习体会和理论文章，推动反复学、刻苦学，不断加深理解。要以团支部会、少先队中队会为主要组织方式，通过开展主题团队日活动、举办学习交流会、组织征文演讲等形式，运用讲故事、谈感受、析案例等方式，让共青团员、少先队员当主角，发扬同伴教育的优势。团的领导机关要根据不同青少年群体的媒体使用偏好，及时筛选推介和制作推送解读辅导产品，更有创意、更为精准地引领青少年学习领会全会精神。

二、创新做好宣传阐释

全团要在深入学习领会全会精神的基础上，统筹运用新闻宣传、基层宣讲、理论研究等多种路径，充分尊重青少年的认知规律和接受习惯，充分发挥共青团新媒体的独特优势，努力提高全会精神宣传的针对性和实效性。

要创新开发融媒体产品。积极策划推出一批内容丰富、形式新颖、创意独特的融媒体产品，通过云团队课、短视频、微电影、慕课、动漫动画、VLOG短片、长图海报、H5页面、“懒人包”等形态，运用青少年语言、坚持分众化理念、用好解析手法，善于用“小切口”讲好“小故事”，生动具体、深入浅出地宣传全会精神。

要大力开展主题宣传。在团属新闻媒体和新媒体平台上开设学习宣传贯彻全会精神的专栏、专刊，及时推出一批重点理论文章，推出网络互动话题，发起网络文化活动，营造浓厚舆论氛围。要特别重视在微博、微信、B站、QQ空间、知乎等青少年聚集的新媒体平台上积极、主动、有效地开展全会精神宣传。

要深入开展基层宣讲。所有团委书记都要在认真学习的基础上，深入到网络空间去了解青少年所思所惑所想，深入到身边的团员青年中去宣传全会精神。各级团委要把讲专题团课质量作为检验干部政治能力、学习态度、工作作风的重要内容。发动青联、学联及青企协、青科协等组织成员，深入学校、企业、农村、机关、社区等开展宣讲活动，让全会精神走近广大普通青少年。要特别注意让“身边人讲身边事”，让青年宣传青年、青年带动青年、青年影响青年。

三、 认真谋划贯彻落实工作

全团要着眼在全面建设社会主义现代化国家新征程上更好发挥党的助手和后备军作用、生力军和突击队作用、党联系青年的桥梁和纽带作用，坚持党旗所指就是团旗所向、坚持服务大局与服务青年相结合、坚持继承与创新相结合，认真谋划新时代共青团工作新篇章。

各级团的领导机关要紧密联系本地区本领域工作，全面对照时代要求，全面对照全会提出的任务，切实谋划服务大局、服务青年的工作项目，探索在科技创新、乡村振兴、基层社会治理、“美丽中国”建设、港澳台青年交流、青年外事等领域和青年理论武装、青年就业创业、青年权益维护、青年发展政策倡导等方面，推出一系列具有牵引性、标志性、操作性的青春建功行动和成长服务计划，更好凝聚青年力量，积极服务青年发展。要把全会精神转化为推进共青团改革再出发的强大动力，以更大的勇气转变工作理念、工作方式、工作作风，继续深化改革，加强自身建设，担当历史责任。

团的十八届五中全会将对全团贯彻落实党的十九届五中全会精神作出进一步具体部署。
各地落实本通知的有关情况，请及时报团中央办公厅。

共青团中央
2020年11月6日