牢牢把握政治“三力”的精神要义
02-09 08:26中国管理科学研究院科技管理研究所官方帐号
作者：刘晓川

习近平总书记指出，我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，就必须“善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。提高政治“三力”，既是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的应有之义，也是对新时代党员领导干部提出的明确要求，蕴含了深邃的精神要义。

提高政治“三力”，根本在“政治”

政治属性是政党的第一位属性和本质属性。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，首要的是“政治”，根本在“政治”。

讲政治彰显精神品格。作为代表无产阶级利益的先进政党，马克思主义政党的先进性集中体现在政治上的先进性。中国共产党继承了马克思主义政党讲政治的基因，自成立之日起就提出了自己的政治纲领、政治立场、政治使命和政治目标，从根本上保证党的政治方向明确、政治原则坚定、政治路线正确。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从能力提升的维度突出政治的首要地位，彰显了中国共产党的先进政治品格。

讲政治体现责任担当。中国共产党所强调的政治，是一种具有鲜明意识形态属性的政治，是马克思主义的政治，是建立在崇高理想和远大目标基础上的政治。因此，能否做到讲政治，事关党的前途命运和事业兴衰成败，蕴含了一种责任担当。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从战略全局的维度强调政治的根本作用，进一步回答了新时代党员领导干部为什么要讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治等重大问题。

讲政治蕴含人民立场。民心是最大的政治。中国共产党所强调的政治，是一种具有鲜明价值指向的政治，是以人民为中心的政治。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从价值旨归的维度强调马克思主义政治的价值关切，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

提高政治“三力”，核心在“能力”

习近平总书记反复强调，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落脚点和支撑点在“能力”。失去能力的支撑和保障，政治判断就会失去基础、政治领会就会没有思维、政治执行就会缺乏保障。

“能力”体现在科学的政治判断。政治判断力在政治“三力”谱系中居于首要位置，构成了政治“三力”的基础。习近平总书记强调：“政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。”把握政治上的主动权，前提就是要对政治做出科学判断。一方面，科学的政治判断力聚焦“精准”，是一种透过现象看本质的能力。当前，我们正面临改革发展稳定任务繁重、矛盾风险挑战众多、治国理政考验巨大的现实问题，在现象与本质、主流与支流等方面都呈现出复杂而微妙的变化。对此，要善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，实现从现象到本质的深化。另一方面，科学的政治判断突出“问题”，是一种透过问题准确识变、科学应变、主动求变的能力。历史和实践证明，谁能更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动，从而做出科学判断。

“能力”体现在通透的政治领悟。政治领悟力在政治“三力”谱系中居于承前启后的位置，构成了政治“三力”的中枢，直接关系政治判断是否准确、政治执行能否到位。政治领悟力既是一种认知力，也是一种理解力。政治认知，体现在对政治现象、政治体制、政治规范、政治功能的认识与把握;政治理解，体现在对党中央决策部署、施政纲领、路线方针的领会和把握。习近平总书记指出：“必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。”提高政治领悟力，一方面，要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质、重大意义，善于科学把握党中央决策部署的战略意图;另一方面，要善于甄别各种错误思潮、错误观点，在重大理论和现实问题上弄明白、搞清楚。

“能力”体现在坚定的政治执行。政治执行力在政治“三力”谱系中居于落脚点位置，构成了政治“三力”的保障。习近平总书记指出：“干事业就要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走。”讲政治亦是如此，不能停留在口头上、纸面上，更要落实到行动中。因此，要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做;要秉持务实作风，勇于求实，把求真务实精神贯穿各项工作全过程。

提高政治“三力”，关键在“提高”

提高政治“三力”，不是抽象的、静止的，而是一个长期的、循序渐进的过程。因此，提高政治“三力”，要把关键点聚焦到不断提高上。

提高政治“三力”，关键标识在“立场”。政治立场既是政党观察、分析和处理各种问题的根本立足点，也是判断政党政治属性的鲜明标识。作为无产阶级先进政党，中国共产党的政治立场是马克思主义的立场，是党性立场和人民立场的有机统一。提高政治“三力”，就是要始终牢记共产党员的第一身份、为党工作的第一职责;就是要从反映人民利益的政治立场出发，认真贯彻落实党的群众路线，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。

提高政治“三力”，关键指引在“方向”。方向关乎前途，决定命运。对于一个政党而言，政治方向起着极为重要的引领作用。提高政治“三力”，就是要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，善于从政治上考虑问题，在党言党、在党忧党、在党为党，把准方向跟党走。

提高政治“三力”，关键环节在“纪律”。政治纪律和政治规矩既是各级党组织和党员必须遵守的“高压线”，也是我们党维护团结统一的重要保证。提高政治“三力”，就是要把政治纪律和政治规矩挺前面，时刻牢记“五个必须”、警惕“七个有之”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，不断提升政治纪律和政治规矩的权威性和严肃性。

(作者系山东省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校[行政学院]基地研究员)

附：中国七大新兴产业 

七大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的7个领域（23个重点方向），“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。
标志着新兴战略产业框架已成定局。 
中文名： 七大新兴产业 
意指 7个领域（23个重点方向） 
制定： 中央和地方的配套支持政策确定 
作用 ：振兴经济的一种措施 
战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。
在七大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的分项。 在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用； “新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件； “生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造； “新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔； 此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车； “高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备； “新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。 
意义 ：七大新兴产业的“战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所以这也被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。
国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。
” 与此同时，战略性新兴产业规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。 
在圈定七大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。
对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不但要“引进来”还要“走出去”。对此，赵刚表示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓励国外企业来华投资，希望引导其将研发中心向中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核心技术的情况下吸引外资；“走出去”则是希望国内企业在国外建立工厂和研发中心，在战略性新兴产业领域打造自主品牌，扩大市场。 
此外，在扶持政策方面，会议要求要引导和鼓励社会资金投入，设立战略性新兴产业发展专项资金；建立稳定的财政投入增长机制；制定完善促进产业发展的税收支持政策；发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
中银国际研究所发布报告认为，综合考察各战略性新兴行业自身发展规律和未来产业政策的可能走向，节能环保可能是受产业规划的政策推动最强行业；新能源、新能源汽车和三网融合也将获得较大的推动。新材料、生物产业、高端制造业产业虽然也将受到显著的影响，但相对于其他行业，这些行业的发展可能更多取决于行业自身的发展规律。 
国务院发展研究中心产业部部长冯飞预计，未来十年将是战略性新兴产业蓬勃发展的十年，到2020年，战略性新兴产业占工业增加值比重可望达到20%以上。 
2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚启动，当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”七大产业。
与现在的七个方向相比，“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”一项。
从2010年初开始，一份名为《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的文件就开始在多个部委及各地方发改委等相关部门广泛征求意见。 
2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。 
与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。 
在征求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。 上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫切心态。
在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋医药被列入“新医药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”一项也被取消划入其他领域。 
科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要直面几个核心的问题，第一个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可能包办全程；第二就是技术从哪来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来做这个事情，是政府来做还是企业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。 “在以往的产业实施过程中，恰恰就是这几个核心的问题都没有受到充分的关注。”赵刚说。
地方心思 。战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展的实际相结合，能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实施层面的最大拷问。“战略性新兴产业规划与此前的十大产业振兴计划相比，在推进过程中还是应该有明显的不同。”湖北省经济和信息化委员会副主任、国务院规划办中长期科技规划战略研究专家胡树华说。
他认为，“十大振兴规划”是为应对金融危机的特殊需要的产物，此后国家可以逐渐放手，让市场机制去调配资源，而战略性新兴产业不同，国家应该有清醒的规划，更要有相适应的实施条例和细则来推进，在组织领导上至少应该成立国务院领导小组。
国家发改委副主任张晓强在此间进行的调研过程中曾表示，为促进新兴产业的发展，发改委将推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准入标准，银行信贷也应向其倾斜，鼓励中小企业发集合债。 分类 新兴产业大致可以分为三类：
第一，就是新技术产业化形成的产业。新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种产业。比如说生物工程技术在五六十年代或者说在更早的时候，它只是一项技术，那么现在成为生物工程产业，让这些成果服务于社会。在美国，生物工程产业被誉为一个非常有前景的新兴产业。同样，IT产业，由于数字技术的发展，也被认为是一个新的朝阳行业。 
第二，就是用高新技术改造传统产业，形成新产业。比如说，几百年前，当时用蒸汽机技术改造手工纺机，形成纺织行业，使得整个纺织行业产生了飞速发展。纺织行业相对来讲，在当时就是新兴产业。现在新技术改造传统行业，比如改造钢铁行业，就成了新材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。同样，用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业。这些产业改造的核心，使经济效益比传统产业有较大幅度的提高。 
第三，是对人们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。在这个方面，人们有很多工作需要去做。
在国外，传媒业是一个重要的行业，是近二十年来产生百万富翁最多的一个行业。而人们把传媒当作事业来看待，是贴钱的。如我们的电影产业，我们有几十家电影厂，我们在不断地贴钱、不断地拨款。而美国，就一个好莱坞，通过几个大的传媒公司来做，每年是赚几十亿上百亿美元的利润。教育产业，我们一直也是不断拨款的，正是由于事业化的运作使得本来非常有潜力的产业没法满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
举措：伴随着战略性新兴产业领域的逐步确认，地方上也掀起了一轮发展新兴产业的大潮，纷纷出台了一系列地方战略性新兴产业发展规划。令外界担忧的是，一些地方政府中意的传统产业，在改头换面后也进入了地方战略性新兴产业的范畴。 “现在不要说省与省之间、市与市之间，就连县与县之间都在激烈竞争，有的地方不分自己的能力、优势强弱一窝蜂上，这会造成新的产能过剩和浪费，大浪淘沙，最终还会是有科研投入基础、产业比较优势的地区会得到真正的发展。”胡树华说。
“新兴产业投入周期长、见效慢，缺乏核心技术，市场也尚未启动，超出了企业的能力，其实现在各界都还处于观望状态。”赵刚认为，解决这些问题，首先迫切要改变的就是政绩的评价模式，政府要下这个决心，改变以往政策缺乏连贯性、系统性和前瞻性的问题。 一个普遍的看法是，地方政府不能只将眼光聚集于规模较大的国有企业，而应当同样重视加大对大量中小企业、民营企业、新兴企业的政策扶持力度，同样需要制订面向各种企业的普惠性的产业政策。直接参与地方战略性新兴产业组织工作的胡树华说：“我也在思考发展战略性新兴产业的抓手在哪里？
应该大刀阔斧地上，到底怎么上，我想还是要发挥民营企业的作用。” 七大新兴产业，究竟什么时候才能启动，怎么启动，有什么阻碍和困难，怎样趋利避害发挥最大效益，都是全国有识之士关注的问题。
发展规划：战略性新兴产业在未来5年的“航海”目标，正式于2012年5月30日确定。 
2012年5月30日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，讨论通过了《“十二五 ”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，并提出了20项工程。 
从2010年9月8日国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，战略性新兴产业就被寄望成为承担经济转型的重要抓手。本次获通过的《规划》，是对上述决定的进一步完善和细化。 在宏观数据继续低迷、普遍弱于市场预期的当下，战略性新兴产业更被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。