坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久

中国管理科学杂志社2023-03-04 09:35发表于北京

来源: 中央纪委国家监委网站 王卓

反腐败斗争是一场输不起也绝不能输的重大政治斗争。党的二十大报告深刻分析管党治党面临的新形势新任务，发出坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的动员令，为在新时代新征程上坚定不移推进全面从严治党，继续把反腐败斗争引向深入指明了前进方向、提供了重要遵循。

二十届中央纪委二次全会对坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出重要部署，纪检监察机关要主动应对反腐败斗争新形势新挑战，敢于斗争、善于斗争，以零容忍态度反腐惩恶、决不姑息，以党永不变质确保红色江山永不变色。

深刻认识反腐败斗争面临的形势任务，持续发力、纵深推进，以最彻底的自我革命精神反腐败，全面巩固压倒性胜利

我们党在反腐败问题上态度一以贯之，那就是有贪必肃、有腐必反。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，开展了史无前例的反腐败斗争，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

通过不懈努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，以反腐惩恶的雷霆之势刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，防止了党因腐败蔓延、“四风”肆虐、特权横行而变质褪色，防止了党被利益集团、权势团体渗透干预，成功走出了一条依靠政治优势、制度优势、法治优势的反腐败之路，开辟了百年大党自我革命的新境界，书写了人类反腐败斗争历史新篇章。

“全面从严治党十年磨一剑，取得了显著成效，但还远未到大功告成的时候。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。”全会工作报告的这一论断表明对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的深刻认识，展现出党中央一以贯之的忧患意识和冷静清醒。

一方面，腐败有着复杂的经济、社会、历史文化背景，在不同时期、不同阶段会有不同特点，腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。从近年来查办的违纪违法案件看，商品交换原则侵蚀党内生活，“升官发财”“封妻荫子”等消极文化还有一定市场。权力制约监督还不到位，一些地方和单位对党员干部教育管理不严不实。有的年轻干部理想信念不牢、政治定力不够，“前脚刚踏上仕途，后脚就步入歧途”，压缩腐败现象生存空间和滋生土壤，依然任重道远。

另一方面，反腐败斗争已经走向深水区，反腐败斗争呈现出新的阶段性特征。一些权力集中、资金密集、资源富集的领域行业性、系统性腐败风险仍然存在。行政审批领域存在环节不透明、材料不规范、时限不明晰等问题。在工程建设领域，从项目审批、招标投标到物资采购、款项拨付等各个环节都还可能有腐败发生。

形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。“要以零容忍态度反腐惩恶，完善动态清除、常态惩治工作机制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”全会工作报告明确提出，始终以最彻底的自我革命精神反腐败，并就深入推进反腐败斗争作出具体部署，吹响了不松劲、不停步、再出发的冲锋号。

把握攻坚战持久战重点任务，在战略上更加主动，在战术上更加精准，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，始终保持反对和惩治腐败的强大力量常在

二次全会闭幕后的第3天，中央纪委国家监委通报2022年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况，充分表明了党中央深入推进全面从严治党、一刻不停歇将反腐败斗争进行到底的决心。

反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让妥协。要牢牢把握加强党中央对反腐败工作的集中统一领导这个根本，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一步一个脚印巩固来之不易的压倒性胜利。

严查重点问题。政治问题和经济问题交织，是当前腐败问题的典型阶段性特征之一。一些腐败官员不仅谋取不正当的经济利益，还想谋取更大的政治权力，从而产生政治问题和经济问题相互交织的腐败问题，背后反映出权力市场化、资本政治化的变化趋势。全会工作报告要求，“坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境”，从而维护公平公正的市场秩序，推动形成风清气正的政治生态。

突出重点领域。权力集中、资金密集、资源富集领域一旦发生权钱交易问题，往往涉及大项目、大资金，影响程度深、波及范围广，危害十分严重。全会工作报告将“深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败”摆在突出位置，要求“坚决纠治政商‘旋转门’、‘逃逸式辞职’问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败”，靶向施策、对症施治，精准有力削减存量、零容忍遏制增量。

紧盯重点对象。全会工作报告提出，“把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重”，彰显了党中央对待腐败问题零容忍、把反腐败斗争进行到底的坚定决心。全会要求，“严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题”，这一部署，正是准确把握腐败犯罪呈现出领导干部亲属“寄生性”腐败犯罪特点、家族式腐败问题日渐突出的新趋势，切断利用影响力谋私贪腐的链条。

坚决惩治“蝇贪”。党的二十大擘画了全面推进乡村振兴的宏伟蓝图，对此，全会工作报告明确要求，“积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益”。推动“打伞破网”常态化机制化，严查黑恶案件背后腐败和“保护伞”，则是落实党中央决策部署,体现了一以贯之把“打伞破网”作为整治群众身边腐败和不正之风的重要内容、作为全面从严治党向基层延伸的重要战场的鲜明态度。

坚持内外统筹。当前，世界百年未有之大变局加速演进，反腐败斗争不仅面临内部的顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制也随时可能升级。要更好统筹国内国际两个战场，深化反腐败国际合作，有逃必追、一追到底。要保持反腐败国际追逃追赃高压态势，精准制定政策策略，一体构建追逃防逃追赃机制，不断巩固扩大战果。与此同时，强化“一带一路”海外投资等领域廉洁风险防控，加大对涉腐洗钱和跨境腐败的打击力度。加强反腐败国际传播，积极宣介中国反腐败理念、道路和主张，为全面从严治党营造更有利的外部环境。

深化标本兼治，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，不断取得更多制度性成果和更大治理效能

腐败成因的复杂性，决定了治理腐败不能零敲碎打，而是需要系统施治。深入推进反腐败斗争，总的方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

全会工作报告强调，要标本兼治、系统治理，坚持“全周期管理”，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。要不断完善“一体推进”的有效载体和实践途径，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，前提是保持惩治腐败高压态势，形成不敢腐的强大震慑。全会工作报告要求“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”，确保利剑高悬、震慑常在，始终做到力度不减、尺度不松。

行贿不查，受贿不止。此次全会部署加大对行贿行为的惩治力度，要求“重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，建立全国行贿人信息库，推动完善惩治行贿相关法律法规，强化对行贿人的联合惩戒”，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，让“围猎者”寸步难行，让潜在的行贿人“望而却步”，从源头上逐步消除贿赂滋生的土壤。

查处腐败案件，一个重要目的是消除阻碍制度执行、影响治理能力的消极因素，使制度优势转化为治理效能。全会工作报告强调“健全行业部门内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，减少权力对微观经济活动的不当干预”，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，要在保持惩治腐败、加强制度建设的同时，持续强化教育引导。全会工作报告提出，“加强新时代廉洁文化建设，树立良好家教家风，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，构建清廉社会生态”，扭住了“不想”这个根本，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

一体推进“三不腐”是一个动态的过程，要统筹起来谋划实施，不断完善“一体推进”的有效载体和实践途径，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

要压实管党治党政治责任，将一体推进“三不腐”纳入全面从严治党布局，纳入各级党委（党组）履行职责全过程，将深化改革、推进发展与防治腐败同步推进。

要健全反腐败工作协调协作机制，统筹纪检监察机关与司法、行政执法机关的协调配合，建立健全定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，加强对案件查办、以案促改等工作的领导、组织和协调。

纪检监察机关要把查办案件和以案促改作为着力点，通过制发纪检监察建议书、形成政治生态分析报告等方式，督促深入剖析、建章立制，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。

“四种形态”着眼标本兼治，连接不敢、不能、不想，囊括教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能。纪检监察机关要依规依纪依法用好“四种形态”这个全面从严治党的政策策略，坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。纪检监察机关要以“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的斗争精神反腐惩恶，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，以党永不变质确保红色江山永不变色，保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

附一一

坚持一体推进“三不腐”

中国管理科学2023-02-27 14:51发表于北京

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。”腐败是威胁国家稳定和民心所向的重要因素。必须坚定不移地推进反腐败斗争，保持反腐政治定力，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战和持久战。

提出“三不腐”创新理论，丰富了马克思主义建党学说。反腐败斗争是全面从严治党的“必答题”，通过何种方式推进反腐败从而跳出历史周期率，是我们党一直以来的探索。习近平同志在浙江工作期间就提出“不断强化‘不能为’‘不敢为’和‘不想为’”的“三不”构想。在十八届中央纪委二次全会上，他进一步提出要“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，“三不腐”理论初见雏形。党的十九大报告明确提出“强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉”，“三不腐”一体推进的框架基本形成。在十九届中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记强调要“提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”“把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体”。至此，一体推进“三不腐”的科学内涵、战略目标、实践路径逐渐定型，实现了对马克思主义建党学说的丰富和发展。

总结“三不腐”实践经验，推进反腐败斗争战略升华。党的十八大以来，我们党的反腐败斗争有规划、有步骤地向前推进。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记告诫全党，“腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”，因此“着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”成为反腐败斗争的重要目标。随着管党治党宽松软状况得到根本扭转、反腐败斗争压倒性态势逐渐形成，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上首次提出要“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，巩固反腐败斗争压倒性胜利。“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标”，“使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效”成为推进全面从严治党的重要任务。在党的二十大上，习近平总书记立足向第二个百年奋斗目标进军，鲜明提出“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”，进一步科学研判反腐形势、不断总结反腐败斗争经验，实现了反腐败斗争战略升华。

构建“三不腐”有效机制，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。党的十九届四中全会对“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”作出部署。随后，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上把“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”上升到“新时代全面从严治党的重要方略”“反腐败斗争的基本方针”的高度。“不敢腐、不能腐、不想腐一体推进”还被写入第三个历史决议。在“三不腐”机制的保障下，党的十八大以来，我们党坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，大力推进反腐败国家立法和党内法规制度建设，不断强化反腐倡廉思想道德建设。反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。

一体推进“三不腐”，揭示了反腐败斗争的内在逻辑。一体推进“三不腐”，需要处理好整体和部分之间的辩证统一关系，以系统思维统筹联动，增强总体效果。第一，“不敢腐”是前提。针对腐败活动减少了但没有绝迹，必须加强惩戒力和威慑力，对腐败问题零容忍、全覆盖、无禁区，严格执纪问责，迫使可能腐败者慑于腐败成本而悬崖勒马。第二，“不能腐”是关键。针对重点领域监督机制不够完善的问题，必须强化监督和防治，补齐制度短板，从权力运行的空间、环节上去除腐败条件，做到防患于未然。第三，“不想腐”是根本。针对思想防线不牢靠、不正之风影响恶劣的现象，必须抓紧抓实抓好廉洁文化建设，加强思想政治教育，提高党员干部的思想觉悟，营造清正廉洁的政治氛围，从根源上消除腐败动机。

“三不腐”各部分环环相扣、相互促进，必须全面把握三者之间的动态关系。在反腐败实践中，各级党委党组、纪检监察机关、立法机关、执法部门、司法机关、各级党校、宣传部门以及新闻媒体要相互补充、有效配合，根据各自职权运用好法纪、制度、教育等手段，治标与治本相结合，通过“全周期管理”的方式，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，巩固不敢腐，强化不能腐，自觉不想腐，形成反腐败斗争的最大合力。

一体推进“三不腐”，明确了反腐败斗争的实践路径。实现“三不腐”一体推进，必须坚持两点论与重点论的统一。习近平总书记在十八届中央政治局第二十次集体学习时就讲道，“在推进‘四个全面’战略布局中，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’”。党的十八大以来，我们坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，同时分清主次、有条不紊地推进反腐败斗争。由于反腐败斗争是全面从严治党的重中之重，我们只有把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，系统施治，标本兼治，才能赢得反腐败斗争的最终胜利。

实现“三不腐”一体推进，必须树立系统思维、整体思维。一是以坚如磐石的决心强化不敢腐。全面整治不正之风和腐败问题，对腐败分子要强高压、长威慑、严打击，对严重违反纪律的责任单位和责任人员进行严肃问责，同时落实“三个区分开来”要求，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是以多措并举的行动保障不能腐。统筹衔接各类监督力量与体系，把功夫下在平时，健全和完善考核考察、巡视巡查、审计统计、个人有关事项报告、民主评议、信访举报等常态化监督制度，规范和制约权力运行，对存在苗头或轻微问题的干部及时提醒、批评教育、责令检查，对不适宜担任现职的干部及时调整。三是以科学有效的党性教育筑牢不想腐。从勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，开展有针对性的理论教育、党性教育、警示教育，明确为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，引导党员干部积极开展批评与自我批评，自觉对照先进模范，查找并补齐自身的差距和不足，弘扬对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，用廉洁文化滋养身心。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。只有坚持一体推进“三不腐”，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当去疴治乱，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，才能巩固反腐败斗争压倒性胜利，跳出治乱兴衰的历史周期率。