双重国籍，一场关乎忠诚的考验

中国管理科学研究院集团有限公司2022-10-14 08:07广东省中管科学研究院发表于北京

        记不记得《战狼2》里的那个桥段，于谦饰演一名在非洲的华人。前脚坑同胞时说自己不是中国国籍了，后脚寻求撤侨帮助时候说自己是中国人。不少外籍华人，在拿到外国国籍后，没有注销在国内的户口，造成了实际意义上的“双国籍”。

        看下图，蓝色区域，是承认双重国籍的国家地区，红色区域，是不承认的国家和地区。世界上约有90多个国家和地区不同程度允许双重或多重国籍，最主要的有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、法国、瑞士等国。

有明确承认的

        宪法和国籍法规定公民可以有双重国籍，如俄罗斯宪法规定：俄罗斯公民可以拥有外国国籍。

有间接承认（默许）

        宪法和国籍法对于双重国籍没有禁止性条款，按照法律推论，不禁止就是允许。比如美国，爱尔兰，澳大利亚，法国，波兰等。

        有条件有限期承认，比如德国，奥地利、法国、墨西哥等国。

       中国不承认双重国籍，有些人后悔已来不及。包括中国，世界上有27个国家完全不承认双重国籍。中国，是联合国安理会5个常任理事国中，唯一一个不承认双重国籍的国家。

        在很早之前，中国其实是允许双国籍的。1909年，清朝政府颁布了中国第一部国际法《大清国条例》，表示不管在哪里出生，只要是中国人的后裔，就拥有中国国籍。当时闽粤浙土壤贫瘠、战乱不断，很多沿海居民都去东南亚谋生，就是我们常说的下南洋。二战结束后，东南亚的国家还是沿用殖民地时期的欧洲法律体系，双重国籍的纠纷也自然出现。按照1950年代的统计，当时中国华侨约有1200万，其中东南亚占据了一大部分。

        为了防止西方国家和平演变，为了防止东南亚国家渗透意识形态，为了巩固后方，我们和东南亚的华人华侨团体都建立了紧密的联系。70年代美国总统尼克松访华与中国建交，美国要求中国停止对东南亚一些团体联系。为消除误会、解除怀疑，改善与东南亚国家的关系，我们就慢慢开始废除双国籍的进程。

        1980年9月10日，中国以法律形式确定中国不承认双国籍，定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。定居海外的华人进入中国境内时，如发现手持外国护照，没注销中国国籍的话，将被暂时禁止出境，甚至会受到处罚。2013年至2014年6月，全国范围内稽查违反规定持有户籍者，注销包括双重国籍在内的户口106万个。

        公职人员获得外国国籍，处罚将升级，更不用说你拿双国籍了！试想下，你都加入别国的国籍了，有什么脸面去说“不忘初心”呢？中国“偷着”拥有双重国籍的，别的圈子不说，单说娱乐圈就有不少。 为什么呢？因为这些人想当香蕉人，但在西方没市场，就想通过“我是中国人”来内地捞金。

弃籍税

        许多国家为吸引人才，开放双重国籍政策。韩国、巴西、墨西哥、菲律宾、越南等有着大量海外族裔的发展中国家，过去都反对双重国籍，但在20世纪90年代后都开始放开双重国籍，只为吸引人才回流。移居海外的华人华侨约6000万，中国留学人员总数约400万，虽然留学回国人数逐渐增多，但是高精尖人才大多选择不回国，拿美国来说，毕业五年以上依然在美国的博士生，中国占92%，滞留美国的人数最多。

        2019年1月1日中国新《个税法》正式生效。新《个税法》意味着中国个税徵收将与国际接轨。原来利用中国公民身份和第三国永久居民身份两边避税的人这下子要紧张起来了。你要出境，你要退籍，可以，但请你先把之前的欠税清了。

        我们政策跟老美的一比，那简直是“心地善良”不少。根据美国《移民和国籍法案》，完成放弃美国国籍的流程，需要经过至少5个步骤。

第一，取得第二份护照。

第二，填相应的申请表格（缴纳2350美元的申请费）。

第三，预约放弃国籍的面试。

第四，面试。

第五，完成最后的报税（本年度从1月1日至弃籍之日期间的收入报税）。

        如果美国国籍的人想要放弃自己的国籍，收入不低于有关标准（2015至2021年分别为160000至172000美元），其净资产不低于200万美元，要到税务局去缴纳“脱籍税”。美国法律规定美国政府有权对放弃美国国籍的公民征税，且税额比例最高达到了39.6%，而且这其中还不包括40%遗产税。

        玻璃大王曹德旺决定放弃美国绿卡将公司搬到中国后，就因为各种各样的检查被坑了不少钱，据说大概有2.5亿；俄罗斯的银行家，亿万富豪奥格列·廷科夫2013年弃籍时，因虚报2013年个人收入、虚报弃籍时个人净资产、瞒报海外资产信息等数罪并罚，面临高达8亿美元的天价“分手费”和6年监禁，最后不得不再次缴纳了1.8亿的保释金。普通人要放弃美国绿卡是比较容易的，也不会被坑那么多钱，毕竟要坑我们也没有。

        一旦放弃美国国籍，再次入境美国可能会被“穿小鞋”，不给批签证，且放弃美国国籍后的十年内不能在美国停留超过31天，否则还有缴纳罚款。如果你的专业是乒乓球，去不去美国，那影响不大。但如果你的专业是篮球、橄榄球，那么想去美国进行学术交流，就困难了。

海外“游子”

        早先移居海外的华人既没技术又没学历；移名花光所有的积蓄，出国做着“淘金梦”。留在美国的，也不乏一些被高薪和工作环境吸引，北大清华毕业高材生，确实有些可惜。有的还是拿着国家的奖学金，等到毕业国家需要的时候，却跑到国外去了。

        在美国、英国、加拿大、澳洲、新西兰移民买房的中国精英们，多半还存在着“狡兔三窟”的心态，想着中国哪天不行了，在海外好歹还有个窝、有个身份。几十年过去，中国越来越强大，“精英”们发现自己亏大了。一方面是中国发展越来越好，国内日新月异，发展机会特别多；另一方面，西方国家这些年经济持续不景气，很多公司裁员频频，而这些上了岁数的移民，往往容易成为牺牲品。

        中国是个人情社会，普遍念及旧情；中国也愿意同胞回国发展，欢迎混得不好的侨胞回家。不过买房的还容易回来，丢掉中国籍的，想回来就没这么容易了。

        不能说移民就不爱国了，想为中国出力确实在哪都可以。别说是当年出去的华人，就算是其他人种，不是照样可以享受“外国专家”待遇？北京的友谊宾馆，门永远敞开着，随时欢迎各路高手和我们的土专家，一起建设社会主义。

        双重国籍就免了吧，不然社会官员、医生、律师、工程师、教师等精英家中各揣两本护照，随时可以跑路，这个国家还搞得好？