从陈副区长戴副局长的问题浅谈官僚体系说开去……

中國管理科學研究院集團有限公司2023-01-08 11:59发表于北京

        这两天的新闻都被同毕业于四川师大的两位属鸡的女干部的生活作风问题刷屏，有些甚至刷新我们普通人的认知。从官员的渊源上来，官员到底是干什么？人们对其又有哪些客观的要求？

        以中国为例，官员的起源可能在人类社会形成初期就有了。部落中的首领就是最早的官员的雏形，但这还不是官员。在这里有个特点，就是一对多。这个属性也就是官员的基本属性，即他要面对的是群体中的个人。

        随着社会的发展，部落人口的增加，部落间从生存空间上就产生了交叉。这时候不同的部落的交集，需要各个部落进行交流，这交流的形式可能是以战争，或者是谈判等形式。但最终的目的是彼此的融合共存（其实战争的消灭，也是融合的一种方式），而各个部落的代表就是最初的官员。

        在我们的史书中，所记述的尧，舜，禹，汤，益、契、皋陶等，他们不止是代表个人，更是代表其所在的部族。这些部族都有自己的特长。如后稷族就善于农耕，大禹族善于治水，皋陶族善于刑狱，益族善于驯服鸟兽等等。这些特长也就是官员最初功能的由来。

        再往后发展，随着生产力的进步，人口的增多，融合也在加剧。特别是文字的出现，让官员的功能摆脱了口口相传的限制。人们可以通过文字来达到某种脱离善于某个功能部族的限制。这时候就出现一个新的问题，那就是如果各个部落的代表只考虑自己部族的事情，作为这个融合体的整体就无法共存，而且这种情况随着社会的发展就显得越来越剧烈，因此社会继续需要一个合理的管理体系。

        后来随着融合的加剧，以部落形式存在的各个部族在各种冲突和融合中消失，最后形成了以地域为主，家族国家的雏形。伴随着六国的破灭，秦朝的统一，这种社会体系的完全形态也终于形成，官僚体系也就伴随着这种社会体系应运而生得以完整体现出来。

        不同于周朝之前（包括周朝）以部落和族群作为统治的基础体系，这个新的官僚体系是伴随着部落的消亡，出现的新的社会形态，而诞生的管理体系。它由君主任命的官为基础，以其所从属官员个人者为僚，以其协助官员具体事务执行者为吏。如此，官，僚，吏的体系就是我们传统封建社会的官僚体系。

        所以，从这可以看出，官僚体系的权力的大小，是由上面决定的，它是用来执行和维护君主发布的政令的。故而官僚体系的这种特点，天生就带有一种媚上欺下的气质。庚子国破，西学渐浸。清覆民生，我们也对我们传统的制度进行了改革，将传统的官僚吏体系彻底废除，而只保留官的体制，现在叫作官僚体系。

        现代意义上的官僚体系和封建社会的官僚吏体系最大的不同就是从属关系和获取薪酬的来源不同。

        现代的官僚体系内的人都从属这个体系所属的国家，而不是归属于某个人（虽然现在官场还是流行恩主说，估计很难消除），其薪酬也是由这个体系所从属的国家代为发放。

       古代的官僚吏体系，只有官是直接从国家拿取薪酬，而僚和吏则要由其所属官员支付（当然他们还有别的灰色收入，特别是吏）。僚又称僚属，是从属于官员个人，主要是为其出谋划策等。而吏大多是一些具体职能性的工作，如政教、治安、收税、协助官员办理其他日常事务等等。吏大多是从属于地方。官及其僚常动，而吏则不常动。

        说完了官僚的由来，我们就来看看对于官僚体系中的人的要求。从某些方面来说，对于官僚体系中的人的相应的行政技能要求比较高。这就是能力，能是领悟，力是执行。在能力的运用过程中，伴随的是对官员的道德要求，这个道德的要求说起来简单，就两个字，去私或曰“无私”。

        官僚体系的存在是因国家政令的贯彻和实施到这个国家所在的个人而存在的，这个个人也包括这些官员自己。所以，在这个过程中，如果官员个人有了私心，不管出于什么目的，都会导致政令贯彻的不顺畅和实施过程中的走形。所以人们对于从官僚体系的要求上来看，官僚体系的本质要求就是和人的本性相违背的（毕竟人都有私心一面的要求）。这就导致了如果不加约束官僚体系中个人的自私的本性，就会导致“人不为己，天诛地灭”这种人人为己就会最终导致整个官僚体系的崩塌。

        所以为了防止这种情况出现，每个朝代都会伴以律法和道德的约束。但是，在历朝历代中，官僚主义盛行其道，其本质的原因，还是因人的自私性。也就是由此建立了一套默认的体系，并且为这个体系中人的自私性提供了一个合理的理由，这就是大局观。

        大局观真是一个好的托词，它默认了这个体系中自私化的存在。以至于把有没有大局观作为考察一个官员的基础。记得有个写明朝历史的一个作者，在其著作中就是以是否具有大局观来评判一个官员是否合格的基础。这种大局观，在现代社会中也是大行其道。甚至是判断一个人是否成熟的标志。

        当一个领导和你说你要有大局观的时候，里面多少是含有一些不合理，甚至是不合法的存在。官僚主义的就是自私化的表现，这主要是体现在行动上的敷衍化和形式化。他不愿意以国家的政令传达和贯彻为目的，而只在于是否传达了，是否有书面的记录和痕迹。

        官僚的晋升体系中所衍生出的媚上文化，蔓延于整个社会。对于大多数人说，谁不喜欢听好话呢？所以媚得越好（比如新闻中的两位），升得越快。欺下的人可能不多，但是媚上的几乎是全部。后来发现越是强调个人英雄主义的地方，官僚主义也就越盛行。毕竟人很难和自己的本性（如贪逸畏难，趋利避害等）和日常习惯对抗，更别提伴随着的诸如权力的无限伸展带来的满足感，以及美色和财物带来的现实充实感等等。

        中国受家族主义的影响，更为特殊。我们在日常生活过程中，遇到问题，大多第一时间想到的是找人托关系。只有找不到相应的帮助后，才诉诸于法律或者其他。找不到人，以现在社会的标准来说，那是因为你能力低下，社会地位低。反之，你找的人职位越高，托人的速度越快，给你处理得越及时越有利，说明你能力越强，社会地位越高。

        我们现在面临的现实是，家族逸散、亲戚的数量也在凋落。我们新一代和后代的底层在面对不公的时候，似乎更加的无助。以前我们还可以寄托于家族，托付于亲戚，而现在我们只能寄希望于法律和那难以予测的天意。

        其实，我们还面临这个问题，就是官僚主义的排他性。这个圈子里的人可以互帮互助，毕竟谁都可能会有用到别人的时候。但是圈子外的人，却难以进入，圈外的人就只能祈祷法律的公平和道德的正义了，尤其是中国社会的北上广深等一线城市，圈子文化凸里。

        官僚主义最大的危害就是公器私用。比如医院，本来就是救死扶伤的地方，但是现在却以赚钱肥私（这个私可能是某个医院整体的私利，它以公器的形象示人，行肥私之行）为目的。教育本来是以育人为根本，可现在却是以赚钱为主业。政府本来是疏民理民惠民，但是现在部分官员却以公为名，行私之实。

        总的说来，人不能有其私，官不能私其私。这是为官的基础，要是做不到，你就不要为官。不然你即使为官了，也会如陈似戴，身败名裂，还波韦及峰。

《且看韦副市长与戴副局长的雾里看长》

其一:

“副区长不雅聊天记录”事件后续，男主身份曝光，两人曾一起共事

中國管理科學研究院集團有限公司2023-01-09 11:11发表于北京

        谁也没有想到，一组不雅聊天记录截图在网络上大肆曝光传播，与此同时，这组聊天记录截图中的男女主角也因此备受关注，成为大家茶余饭后的谈资。

        露骨的聊天内容与两人的身份形成强烈的反差，因为这两人并不是普通人，而是在成都市成华区担任领导职务。也正因为如此，大家才会感到震惊和无语，作为一名公务员，同时还是担任领导职务的公务员，难道不应该以身作则，严于律己吗？当他们的言行与他们的身份不匹配的时候，大家内心的不满情绪自然就更强烈了。

        事件刚开始发酵的时候，成都市纪委监委就已经明确表态将会对此事进行核查。当时大家也满怀期待，一方面是想确认这件事的真实性，毕竟以往也确实出现过伪造聊天记录的情况；另一方面是想看看有关部门对于此事的处理态度，是从严从重处理，还是象征性地处罚。

        终于，经过20天左右的调查核实，成都市纪委监委对此事发布了核查处理情况，对于此事中的两位当事人，建议免职。不过通过这次通报，大家发现了一个细节，那就是男主的身份变了。

        不雅聊天记录刚开始在网络上传播的时候，男主被认为是雷某，然而此次通报确认了男主的身份，原来并不是雷某，而是杨某某，目前是成华区一级调研员。

        不过，也正是因为这份通报，大家对杨某某的身份更是好奇。毕竟两人能够在一起如此暧昧，肯定之前就有一些交集，否则也不可能在一起。

        带着对杨某某身份的疑问，笔者检索了大量的新闻报道，其中上游新闻的报道中提到，有知情人士告诉他们，陈某和杨某某曾在成华区跳蹬河街道办事处一起搭班子共事。其中一人是街道办事处党工委书记，而另一人则是街道办主任。

        如果大家关注过陈某的工作履历，就会发现她在2017年2月至2018年6月担任跳蹬河街道办事处主任。那么男主杨某某应当就是在那个时期的跳蹬河街道办事处的党工委书记。

        带着这样一个线索，笔者在成华区政府网站检索“跳蹬河街道党工委书记”，果然就出现了一位杨某某的党工委书记，而且，当时分别在2017年10月22日，2017年11月6日以及2017年12月3日，有过关于他的新闻报道，都提到了他的职务是跳蹬河街道党工委书记。

        从如今的结果来看，不论是杨调研员，还是陈副区长，今后的职业生涯很可能都不会再获得较大的发展了。其中陈副区长最让人惋惜，毕竟她今年也才42岁，在这个年纪就已经到了副区长的职务，如果没有这次事件，她很可能获得更好的发展，可惜没有如果。

        另外，这件事对于广大公务员而言就是一个典型的反面教材。既然当初选择了公务员这个岗位，就应当切实履职尽责，帮人民办实事，办好事，而不是表里不一，私下里干出一些违背社会公序良俗的事，有损公务员的整体形象。

其二:

俏局长婚房越轨，韦市长无奈下马：是否后悔没有多买套房？

中國管理科學研究院集團有限公司2023-01-13 10:58发表于北京

1.备受关注的扬州美女局长出轨市长一段公案，渐渐落下帷幕。

再次感叹扬州市和淮安市相关部门处理之神速。继1月12日晚间，扬州发布关于女主角的通报不久，淮安市一点都没敢耽搁，于第二天迅速做出关于真正男主角韦某的处理结果，并于13号晚上10点40分公布。

相对扬州市上一条通报，淮安市这条通知越发显得惜字如金：“1月13日，江苏省淮安市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过决定，免去韦峰的副市长职务。”

消息一经公布，很快掀起新一轮讨论。

大家争论的点都集中在“免去职务”。

2.依据我国公务员法等相关法律规定，撤职属于一种惩罚性行为，表明被撤职人员有重大过错，如违纪工作、严重失误，甚至违法行为等。

撤职与撤销党内职务、撤销行政职务的党纪政纪处分，又有所不同。一旦某官员的职务撤销，将无法再提起复议、申诉或诉讼，只能当一般公务员。换句话说，被宣布撤职后，这个人不管位置有多高，政治生命基本终结。

在古代，皇帝金口玉言，或许还有他心血来潮，把流放外地的官员破例召回，重新委以重用的例子。这事，三起三落的苏轼最有发言权。

而到了近现代，因为有了法律的约束，任何人的意志都不能凌驾法律之上，因此“撤职”是时刻悬在每个公务员头上的达摩克利斯之剑，时刻警醒他们不忘初心使命。

3.尽管如此，依然有人铤而走险，冒着侥幸心理，干着违法乱纪的勾当，以为只要自己偷偷摸摸地做，就不会有人知道。

然而，常在河边走，哪有不湿鞋的道理？

韦市长和戴局长不伦情的被戳破，也始于一个近乎搞笑的破绽。

他们在婚房内不知天地为何物之时，竟然忘了房子的水电表一直都在运转，最终被明察秋毫的镖哥识破。

人可以大言不惭地说谎，器物却只会说实话。

有理由相信，此时的韦市长，一定在夜深人静的时候陷入悔恨：为什么就没有另外买一套房？

就算不买，租一套也行啊。

或许是人民的韦市长过于清贫，两袖清风，实在掏不出第二套房的钱；

也或许是清丽脱俗的戴局长，人美心善，想着既然有套空房闲置，不如替相好省点花销，你好我好大家好。……扯远了。

所以说，撤职是人事任免权中最严厉的处罚手段。

而免职，也就是韦市长此次享受的待遇，一般并不具有惩罚性。犯错的人在保留工资和津贴福利的基础上，不过是被调任其他工作或者轮岗交流，而临近任职期满的更可以直接等到领退休金的那天。

只要脸皮够厚，他们甚至会比正常履职期间活得更滋润。

撤职、免职，相当于是我们上班迟到后，一个扣工资扣绩效，一个则是老板经过时说的一句“下次注意”。

为什么群众对免职还是撤职如此耿耿于怀？

韦市长1977年生人，现年46岁；

戴局长1993年生人，现年30岁。

整整16岁的年龄差，如果硬要说这对老夫少妾之间，存在天雷勾地火的真爱，倒也无可厚非。

毕竟，真正的爱情是可以冲突年龄、地域，甚至性别的限制的。但问题是:

其一：男女主人公并不是单身状态，各自有家有室，此为道德所不容，人人喊打不为过；

其二，两位作为人民公仆，身居要职，居然能在繁琐的公务中，还能抽出时间发展这样一段无视世俗眼光的恋情，实属把海绵里的水挤到姥姥家了；

我们普通打工人上一天班，回到家已经连做饭的时间和精力都没有了；

日理万机的公务者们，难道比我们小小的草民还更轻松？

其三，因色耽事并栽跟头的官员，从古至今不在少数。

身居要职，手握职权的公务人员，尤其应该关注自己的全身。

两个人绝不可能只为一时的金风玉露，痴缠半天就完事，体力劳动的同时，必然伴随着剧烈的脑力劳动。

2022年，韦市长初任淮安市副市长，就在他升迁前夕，戴局也实现了鲤鱼跃龙门，从街道工委直接被提拔为商务局副局长。

这中间，是否存在何种猫腻，相信大家吃了这么天瓜，了解戴局长是如何一步一步靠自己实现三级跳之后，心里已经有了答案。

这种公仆，如何取信于人民？人民又如何放心将自己交给他们管理？

当家里发现一只蟑螂的时候，就代表有上百只蟑螂已经在屋里安家。

如果以这段香烟公案为突破口，相信会接二连三扯出越来越多的瓜藤。至于愿不愿意扯不扯，那就要看他们的了。

4.不知此时的韦市长正作何感想。

在这个年龄做到副市长的位子，如果不出这档子事，以后的仕途还是相当宽广的。

如果此时的韦市长悔恨的是没有买房，那建议他还是不要浪费脑细胞了，真正悔恨的不是这件事。

之前曾有人说，这些犯罪的官吏，就应该放进偏远地区参加劳动改造，让他们体会民间疾苦，脚踏实地过一过底层人的生活，等到蜕一层皮回来，他们会对人生有种全新的认识，之前深入群众积累的经验也可以作为从政的宝贵财富。

虽是玩笑话，倒也不失为是种全新的尝试。