教育科技人才奠基社会主义现代化国家建设

中国管理科学研究院科技管理研究所网2022-11-24 08:41发表于北京

■全面学习党的二十大精神专论·教育篇

党的二十大报告明确指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，三者既相互融合又各有侧重，必须统筹谋划，协同攻坚，主动适应全面贯彻新发展理念、推动构建新发展格局、推进高质量发展的需要，更好汇聚力量，充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。

中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”以习近平同志为核心的党中央把握国内外发展大势，在报告中明确指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”在党和国家事业发展布局中，首次将教育科技人才支撑单列为党代会政治报告的一个部分，深刻阐释了新时代实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的总体要求和重点任务，明确了加快建设教育强国、科技强国、人才强国的出发点，具有非常重大的战略意义。

全面理解教育、科技、人才在党和人民百年奋斗历程中的地位作用

百年风云激荡，奋斗铸就辉煌。中国共产党自成立之日起，就坚定不移践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。在各个历史阶段，党始终重视发挥教育、科技、人才的重要作用，在理论创新和实践探索上积累了丰富经验，形成了承前启后、一脉相承、与时俱进的光荣传统。

在新民主主义革命时期，党领导人民浴血奋战、百折不挠，历经大革命、土地革命战争、抗日战争和解放战争的烽火，勠力组织唤起工农大众觉悟的教育、服务革命斗争和生产的科技活动，自主培养和汇聚各方人才，为推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放，建立人民当家作主的新中国提供了重要保证。

在社会主义革命和建设时期，党领导人民自力更生、发愤图强，致力于把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，开展全面的大规模的社会主义建设，克服重重困难曲折，教育、科学、人才事业为实现一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃作出了重要贡献。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民解放思想、锐意进取，探索中国特色社会主义发展道路，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，提出科学技术是第一生产力，实施科教兴国、可持续发展、人才强国等重大战略，开辟了教育、科技、人才事业发展新局面，为综合国力持续增强、人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康、推进中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃打下了重要基础。

在中国特色社会主义新时代，党领导人民自信自强、守正创新，进一步确立全面建设社会主义现代化国家，教育是基础、科技是关键、人才是根本的战略定位。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全军全国各族人民攻坚克难，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中，教育、科技、人才事业发挥了事关全局、固本强基的重要作用，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。

迈上新时代新征程，党的十九大报告明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，擘画了在全面建成小康社会的基础上分两步走的战略蓝图，确定到2035年我国基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标。相应地，对教育强国、科技强国、人才强国建设作出总体部署，在统筹部署的十多项强国建设规划中，教育强国、科技强国、人才强国的建设，成为保基本、强根基、利长远的百年大计。

深刻认识新时代加快建设教育强国、科技强国、人才强国的历史使命

千帆竞发、百舸争流。新时代教育、科技、人才事业对如期全面建成小康社会，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃的卓越贡献，已载入实现第一个百年奋斗目标的光辉史册，在全面建设社会主义现代化国家、朝着实现第二个百年奋斗目标奋进的新征程上，必然需要教育、科技、人才事业继续发挥基础性、战略性支撑的作用。

新时代以来，我国建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越，稳居同期全球中上等收入国家行列，每年职业院校和高等学校向社会输送数以千万计专业技术人才后备力量，从业人员接受继续教育培训上亿人次，教育优先发展战略地位进一步落实，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，教育面貌正在发生格局性变化。从2020年人口平均受教育年限看，15岁及以上人口9.91年，劳动年龄人口10.8年，新增劳动力13.8年，标志着我国巨大人口压力正在迅速转化成强大人力资源。

新时代以来，创新驱动发展战略显著推进，科技自立自强成为国家发展的战略支撑，新型举国体制不断健全，国家战略科技力量逐渐加强，全社会研发经费支出居世界第二位，研发人员总量居世界首位，基础研究和原始创新不断加强，关键核心技术实现重大突破，重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，我国在世界知识产权组织发布的2022年全球创新指数排行中跃居第11位，进入创新型国家行列。

新时代以来，党更加重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，党对人才工作的领导全面加强，坚持党管人才原则的体制机制不断健全，新时代人才强国战略深入实施，更加积极、更加开放、更加有效的人才政策逐步推进，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，国家战略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和创新高地建设步伐加快，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

围绕教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，习近平总书记发表一系列重要论述，为新时代新征程教育、科技、人才事业发展指明了前进方向。

“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。”“我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。”

“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”

“创新驱动实质是人才驱动”。“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”“实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”

站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，党的二十大报告进一步强调，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，对深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略提出新的更高要求，将“建成教育强国、科技强国、人才强国”纳入2035年我国发展的总体目标序列，并强调进一步加强党对教育、科技、人才工作的全面领导，“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”。根据这一重大战略指引，教育强国、科技强国、人才强国建设及其他强国建设协调推进，必将为全面建成社会主义现代化强国的伟业奠定更为坚实的基础。

准确把握坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的相互关系

举旗定向，勇毅前行。根据党的二十大报告对国内国际形势的整体研判，认真学习领会习近平总书记的重要论述，总体上看，中国特色社会主义新时代已经走过第一个十年，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，在此基础上迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，具有多方面优势和条件，我国发展面临新的战略机遇和战略任务。中华民族伟大复兴取得历史性成就，既进入了不可逆转的历史进程，也进入了乘势而上、确保民族复兴不被迟滞甚至打断的关键时期，我国发展面临新的战略阶段和战略要求。

同时，我国仍处于社会主义初级阶段，仍然是世界最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，教育方面面临不少难题，人才发展体制机制改革有待于进一步深化。特别是百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，世界和平与发展面临严峻挑战，外部环境更加不稳定、不确定。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我国发展面临新的战略环境。

遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚全党全社会的高度共识，党的二十大报告立足实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑的大局，着眼全面建设社会主义现代化国家必须“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”的迫切需要，强调要全面深入实施“坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动”的重大举措，更加彰显教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑的时代要求。

教育优先发展，重在夯实人力资源深度开发基础。坚持教育优先发展的战略地位，必须坚持以人民为中心发展教育，以办好人民满意的教育为主旨，加快建设高质量教育体系，筑牢各级各类教育基础，为提高人民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质作出基础性全局性贡献。在推进职普融通、产教融合、科教融汇的政策指导下，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，参与造就创新型、复合型、应用型、技能型人才及其后备军的全过程，更好助力国家战略人才力量建设。在基础研究、应用基础研究、应用研究不同领域，重点发挥高水平研究型大学在国家战略科技力量中的骨干作用，促进不同类型层次高校和职业院校同行业企业、科研院所深度开展协同创新，加快各类研发创新成果转化为产品及产业链的进程。

科技自立自强，重在坚持独立自主持续开拓创新。坚持科技自立自强的战略地位，必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，在加快实现高水平科技自立自强、提升国家创新体系整体效能、打赢关键核心技术攻坚战方面迈开新步，切实增强我国发展独立性、自主性、安全性。以科技自立自强推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革主线，以科技创新为支撑，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求。以科技自立自强畅通国内国际双循环，必须以科技实力持续提升为依托，保障产业链供应链安全稳定。坚持科技自立自强，还要加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，同时与深度开发人力资源、完善人才战略布局等举措融为一体。

人才引领驱动，重在巩固发展优势赢得竞争主动。坚持人才引领发展的战略地位，必须全面提高人才自主培养质量，提高人才供给自主可控能力，在国内国际形势复杂多变的环境下，将更加积极、更加开放、更加有效的人才政策落到实处，继续坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，更加重视自主培养多层次多样化人才，着力造就拔尖创新人才，使人才担当起民族复兴大任。坚持人才引领发展，关键是加快建设国家战略人才力量，在努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才上开创新局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快形成战略支点和雁阵格局，促进人才区域合理布局和协调发展，加强人才国际交流，用好用活各类人才，聚天下英才而用之。

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，三者既相互融合又各有侧重，必须统筹谋划，协同攻坚，主动适应全面贯彻新发展理念、推动构建新发展格局、推进高质量发展的需要，更好汇聚力量，充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。阔步前进在新时代新征程上，全党全社会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，必将继续促进和支持教育、科技、人才事业开拓创新，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大支撑和创新贡献，合力谱写新时代中国特色社会主义更加辉煌的新篇章。

（作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任）

为科技发展和治理提供“中国方案”（环球热点）

人民网2022-12-01 06:32发表于北京

来源：人民日报海外版

“中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签订114个政府间科技合作协定；中国深度参与近60个国际大科学计划和大科学工程，参与度不断提升；中国分三批启动53家‘一带一路’联合实验室建设，培训超过1.5万名国外科技人员，资助专家近2000人次；2021年中外合著科技论文数量已达18.3万篇，合作伙伴涉及169个国家”……日前，中国科技部公布一组最新数据，显示中国在加强政府间科技交流、深入实施“一带一路”科技创新行动计划等方面不断扩大科技开放合作。

当今中国，科技发展日新月异，在全球创新版图中的地位和作用发生了显著变化。专家指出，中国积极融入全球创新网络，促进科技成果为更多人所及所享，为全球科技治理提供“中国方案”，以开放态度推动国际科技创新合作，为增进全人类共同福祉贡献了智慧和力量。

                   从“跟跑”到“并跑”“领跑”

位于塔吉克斯坦的萨雷兹湖，是世界上海拔最高的天然堰塞湖。由于地处地震活跃地带，科学家预测，该地一旦发生地震，萨雷兹湖大坝将有崩溃决堤的危险，涌出的湖水将危及中亚广大地区。

不久前，首个基于北斗技术的变形监测系统在萨雷兹湖大坝开通运行。该系统由中塔双方合作建成，实现了对大坝的实时毫米级变形监测，为大坝安全和当地人民生命安全提供保障。

北斗技术走向世界，是中国加强科技领域合作的一个缩影。

中国风云气象卫星与国际灾害管理机制对接，为40多个国家提供空间技术等应急保障服务，帮助当地应对强降雨、热带气旋、洪涝等自然灾害；中国轨道交通技术和装备走出国门，中欧班列、中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路拉动沿线经贸增长；中国菌草在全球100多个国家和地区落地生根，有力促进当地减贫、就业……中国既是国际前沿创新的重要参与者，也是共同解决全球性问题的重要贡献者。

“中国在许多前沿科技领域已逐渐从过去的‘跟跑’转变为‘并跑’甚至是‘领跑’。而且，中国积极与世界共享科技发展成就，尤其重视将科技创新成果运用于解决气候变化、能源、环境、农业、健康等关乎全人类福祉的领域，为‘一带一路’相关国家和地区的经济社会发展作出积极贡献。”清华大学公共管理学院执行院长、清华大学科技发展与治理研究中心主任朱旭峰对本报记者表示。

中国科技部数据显示，自2017年共建“一带一路”科技创新行动计划启动以来，中国分三批启动53家“一带一路”联合实验室建设，支持3500余人次的青年科学家来华开展为期半年以上科研工作，培训超过1.5万名国外科技人员，资助专家近2000人次。同时，中国面向东盟、南亚、阿拉伯国家等建设了8个跨国技术转移平台，并在联合国南南框架下建立“技术转移南南合作中心”，基本形成了“一带一路”技术转移网络。

“中国与非洲、东盟、南亚、阿拉伯国家、拉美共同体、上海合作组织、中东欧国家等建立了七大科技伙伴计划，通过共建国家联合实验室、建设国际技术转移中心、实施国际科技特派员等，与发展中国家共同推动科技进步，为发展中国家科技创新能力建设提供支持。”中国科学技术发展战略研究院研究员丁明磊接受本报记者采访时说。

随着云计算、5G、大数据等技术的普及应用，数字经济成为中国融入全球创新网络的重要内容。

“中国社会的数字化转型加速推进，带动数字科技成果惠及更多发展中国家。从数字基础设施建设，到物联网、移动金融等新技术应用，中国密切同亚洲、非洲、拉丁美洲等地区的发展中国家开展合作，助力当地数字化转型。此外，中国企业也是推动中国技术走出去的重要力量。”同济大学政治与国际关系学院副教授葛天任向本报记者表示。

“强大的中国对每个人都有益处。”肯尼亚主流广播电台CapitalFM报道称，中国不断征服科技前沿、推动经济发展。创新技术不仅会在中国使用，还会在有中国项目的国家和地区落地。

                         “中国声音”愈加响亮

在全球科技治理平台上，“中国声音”愈加响亮。

11月16日，中国裁军大使李松率团出席在瑞士日内瓦举行的联合国《特定常规武器公约》2022年缔约国大会，并向大会提交了《中国关于加强人工智能伦理治理的立场文件》。立场文件就人工智能生命周期监管、研发及使用等问题提出一系列中国主张，为推动形成国际人工智能治理方案进行了有益探索。

近年来，中国积极融入全球创新网络，充分利用多边舞台，参与全球科技规则制定、议程设置、统筹协调、治理改革，已加入国际热核聚变实验堆、平方公里射电望远镜等近60个国际大科学计划和大科学工程，参与程度越来越广、越来越深。在二十国集团（G20）科技创新部长会议、上合组织科技部长会晤、金砖国家科技创新部长级会议、清洁能源部长级会议等多边机制中，中国主动提出创新议题、发出合作倡议。

丁明磊表示，近年来，中国在健康、气候变化、传染病防治、互联网治理等领域的科技合作取得丰硕成果，不仅让中国拥有越来越广泛的“科技朋友圈”，也有力提升了中国在国际科技创新格局中的地位和作用，推动中国从全球科技创新的参与者、跟随者向贡献者、引领者转变。“中国深度参与多边科技治理机制，为应对全球共同挑战提供了中国智慧。”丁明磊说。

日前，国际标准制定机构IEEE标准协会正式通过了“可信密态计算”国际标准的立项。该项目由多家中国单位共同参与，为平衡大数据应用和公民隐私之间的关系，提出了具有中国特色的治理机制。

“中国科技发展水平决定了我们已经具备探索和构建科技发展的伦理准则与治理体系的条件和能力，能够更积极地为全球提供科技治理的‘中国方案’，在世界科技竞争中争取规则制定。为此，中国做好了组织制度和人才方面的充分准备。”朱旭峰说。

2019年，中国组建国家科技伦理委员会，并先后成立人工智能、生命科学、医学三个分委员会，加快中国科技治理与全球科技治理接轨，为中国参与世界科技治理的规则制定提供了重要话语权基础。与此同时，中国支持中国科技工作者、科技组织积极主动参与国际组织事务，支持推介中国科学家担任重要国际组织领导职务，支持在中国境内设立国际科技组织。迄今，中国已加入200多个国际组织和多边机制，在国际科技组织担任高级职务的中国专家学者人数超过1200人。

朱旭峰表示，中国重视发挥知名科学家的国际影响力，着力塑造“中国科学共同体”的品牌效应。中国还在加速开展交叉学科人才培养，培养能够连接科技知识、行业研发和市场动态的复合型人才，培养了解科学技术的监管者和熟悉公共治理的科学家，不断满足前沿技术发展和治理的需要，充分回应科技发展中的伦理争议和国际争端。

“中国科技工作界和科技工作者在具有高度不确定性的新兴科技领域积极发声，提出建设性意见，在科技治理规则盲区参与建设新规则，在前沿技术领域和行业标准制定上发挥关键作用。”朱旭峰说。

                       以开放姿态坚持创新合作

面对能源安全、粮食安全、气候变化、新冠肺炎疫情等全球性挑战，实现可持续发展是人类共同面临的重要课题。中国一贯重视同各国开展科技创新合作，与世界共享发展红利。

国际知名科技出版机构“施普林格—自然”今年发布的自然指数显示，2015年至2021年，中国对世界高质量科研产出的贡献率增幅高达81%，是全球增速最快的国家。其中，中国清洁和可负担能源领域研究产出位居全球第一。此外，中国同世界积极开展科研合作，其中，中美科研合作保持韧性，科研合作程度最高。

“当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。在一些关键技术领域，中国仍面临‘卡脖子’困境。因此，有必要积极融入国际合作，学习借鉴国际科技创新经验，提升科技创新能力。同时，中国新发展也给世界带来新机遇，为全球经济复苏注入新动力。开放合作仍是历史潮流。”葛天任说。

面对国际上鼓吹科技霸权和“脱钩断链”的声音，中国以实际行动证明了开放合作的态度。

多年来，中国持续推动对外科技合作交流，研究设立面向全球的科学研究基金，积极支持外籍专家牵头参与中国科技计划。自2015年重点研发计划设立以来，已吸引一大批外籍科学家担任项目或者课题负责人。同时，中国陆续探索出相关政策，为外国人才出入境、就业居留提供便利。

11月28日举行的神舟十五号载人飞行任务新闻发布会上，有关负责人表示，中国与联合国外空司、欧洲空间局共同遴选的多个空间科学应用项目正按计划实施。对于其他国家航天员进入中国空间站开展实验，中国也一直持欢迎态度。联合国外层空间事务办公室主任西莫内塔·迪皮波说，中国开放空间站是联合国“全球共享太空”倡议的重要组成部分，是一个“伟大范例”。

葛天任表示，中国始终以开放的姿态同各国加强科技务实合作，推动经济全球化不断深入，符合世界各国人民的长远利益，是中国站在人类命运共同体的高度，为全球科技治理提出的解决方案。

“开放合作是科技进步和生产力发展的必然逻辑。在世界经济经历深刻调整变革之时，只有开放才能使不同国家相互受益、共同繁荣、持久发展。作为国际社会积极、向上、建设性力量，中国始终以实际行动促进和平发展，积极融入全球创新体系，深度参与全球科技治理，以科技创新合作推动构建人类命运共同体，为处于动荡变革期的国际关系注入稳定性和正能量。”丁明磊说。（记者 林子涵）