十三届全国人大常委会第三十一次会议在京举行 栗战书主持
中管院科技管理研究所10-20 10:22丨来源：新华社

十三届全国人大常委会第三十一次会议在京举行
审议家庭教育促进法草案、反电信网络诈骗法草案等
栗战书主持

新华社10月19日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。栗战书委员长主持。
十三届全国人大常委会第三十一次会议19日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。栗战书委员长主持。

常委会组成人员163人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议分别听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于家庭教育促进法草案审议结果的报告，宪法和法律委员会副主任委员王宁作的关于陆地国界法草案审议结果的报告，宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于审计法修正草案审议结果的报告。

宪法和法律委员会认为上述3项草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员胡可明作的关于湿地保护法草案修改情况的汇报。草案二审稿完善了湿地的定义和保护范围，明确了有关部门和乡镇人民政府在湿地保护中的职责等。

会议听取了宪法和法律委员会主任委员李飞作的关于期货法草案修改情况的汇报。草案二审稿将法律名称修改为“期货和衍生品法”，强化了国务院期货监督管理机构加强风险监测监控等责任。

为贯彻落实党中央决策部署，适应预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动的需要，加强反电信网络诈骗工作，委员长会议提出了关于提请审议反电信网络诈骗法草案的议案。受委员长会议委托，常委会法制工作委员会副主任李宁作了说明。

为坚持党的全面领导、加强地方政权机关政治建设，发展全过程人民民主，委员长会议提出了关于提请审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的议案。受委员长会议委托，常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。

会议审议了农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案的议案。草案对完善公共卫生法治保障、促进畜牧业高质量发展等作出规定。农业与农村委员会副主任委员李家洋作了说明。

会议审议了社会建设委员会关于提请审议体育法修订草案的议案。草案强化全民健身国家战略，新增“在校不少于一小时体育锻炼”等条款，加强运动员权利保护等。社会建设委员会主任委员何毅亭作了说明。

会议审议了国务院关于提请审议反垄断法修正草案的议案。草案坚持规范与发展并重，针对反垄断法实施中存在的突出问题，进一步完善反垄断相关制度，加大对垄断行为的处罚力度等。受国务院委托，国家市场监督管理总局局长张工作了说明。

会议审议了国务院关于提请审议农产品质量安全法修订草案的议案。草案健全农产品质量安全责任机制，强化风险管理和标准制定，完善监督管理措施等。受国务院委托，农业农村部部长唐仁健作了说明。

会议审议了最高人民法院关于提请审议民事诉讼法修正草案的议案。草案优化司法确认程序，完善小额诉讼程序和简易程序，扩大独任制适用范围，完善在线诉讼及送达规则等。最高人民法院院长周强作了说明。

会议审议了国务院关于提请审议关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定的决定草案的议案。受国务院委托，司法部部长唐一军作了说明。

会议审议了国务院、中央军委关于提请审议关于深化国防动员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定草案的议案。受国务院、中央军委委托，中央军委国防动员部部长盛斌作了说明。

受国务院委托，外交部副部长乐玉成作了关于提请审议批准《中华人民共和国和智利共和国引渡条约》的议案的说明，司法部部长唐一军作了关于提请审议批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》的议案的说明。

会议听取了监察和司法委员会主任委员吴玉良、财政经济委员会主任委员徐绍史、外事委员会主任委员张业遂、环境与资源保护委员会主任委员高虎城、社会建设委员会主任委员何毅亭分别作的关于十三届全国人大四次会议主席团交付该委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议听取了常委会代表资格审查委员会主任委员吴玉良作的关于个别代表的代表资格的报告。

会议还审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议。

国务院副总理刘鹤，国家监察委员会主任杨晓渡，最高人民检察院检察长张军，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。


中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》
中国管理科学研究院科技管理研究所网 10月20日丨来源：新华社

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步加强生物多样性保护的意见》全文如下。

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基，为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，生物多样性保护已取得长足成效，但仍面临诸多挑战。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，切实推进生物多样性保护工作，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，积极参与全球生物多样性治理，共建万物和谐的美丽家园。

（二）工作原则

——尊重自然，保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，遵循自然生态系统演替和地带性分布规律，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过度干预，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，保障生态安全。
——健全体制，统筹推进。在党中央、国务院领导下，发挥中国生物多样性保护国家委员会统筹协调作用，完善年度工作调度机制。各成员单位应着眼于提升生态系统服务功能，聚焦重点区域、领域和关键问题，各司其职，协调一致，密切配合，互通信息，有序推进生物多样性保护工作。
——分级落实，上下联动。明确中央和地方生物多样性保护和管理事权，分级压实责任。中央层面做好规划、立法等顶层设计，制定出台政策措施、规划和技术规范等，加强对地方工作的指导和支持。地方各级党委和政府落实生物多样性保护责任，上下联动、形成合力。
——政府主导，多方参与。发挥各级政府在生物多样性保护中的主导作用，加大管理、投入和监督力度，建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制，提高社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度，营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

（三）总体目标

到2025年，持续推进生物多样性保护优先区域和国家战略区域的本底调查与评估，构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的18%左右，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%左右，湿地保护率达到55%，自然海岸线保有率不低于35%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到77%，92%的陆地生态系统类型得到有效保护，长江水生生物完整性指数有所改善，生物遗传资源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多样性可持续利用机制，基本建立生物多样性保护相关政策、法规、制度、标准和监测体系。

到2035年，生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性保护空间格局，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，森林覆盖率达到26%，草原综合植被盖度达到60%，湿地保护率提高到60%左右，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的18%以上，典型生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，长江水生生物完整性指数显著改善，生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立，保护生物多样性成为公民自觉行动，形成生物多样性保护推动绿色发展和人与自然和谐共生的良好局面，努力建设美丽中国。

二、加快完善生物多样性保护政策法规

（四）加快生物多样性保护法治建设。健全生物多样性保护和监管制度，研究推进野生动物保护、渔业、湿地保护、自然保护地、森林、野生植物保护、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法律法规的制定修订工作。研究起草生物多样性相关传统知识保护条例，制定完善外来入侵物种名录和管理办法。各地可因地制宜出台相应的生物多样性保护地方性法规。

（五）将生物多样性保护纳入各地区、各有关领域中长期规划。制定新时期国家生物多样性保护战略与行动计划，编制生物多样性保护重大工程十年规划。各省、自治区、直辖市制定国民经济和社会发展五年规划时，应提出生物多样性保护目标和主要任务。相关部门将生物多样性保护纳入行业发展规划，加强可持续管理，减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。各地可结合实际制定修订本区域生物多样性保护行动计划及规划，明确省、市、县生物多样性保护的目标和职责分工。鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性保护行动计划。

（六）制定和完善生物多样性保护相关政策制度。健全自然保护地生态保护补偿制度，完善生态环境损害赔偿制度，健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。推行草原森林河流湖泊海湾休养生息，实施长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。落实有关从事种源进口等的个人或企业财税政策。

三、持续优化生物多样性保护空间格局

（七）落实就地保护体系。在国土空间规划中统筹划定生态保护红线，优化调整自然保护地，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管，明确重点生态功能区生物多样性保护和管控政策。因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种保护空间体系，重点加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种保护管理，明确重点保护对象及其受威胁程度，对其栖息生境实施不同保护措施。选择重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源破碎分布点建设保护点。持续推进各级各类自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。

（八）推进重要生态系统保护和修复。统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复。实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》，科学规范开展重点生态工程建设，加快恢复物种栖息地。加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群保护，提升生态系统的稳定性和复原力。

（九）完善生物多样性迁地保护体系。优化建设动植物园、濒危植物扩繁和迁地保护中心、野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库（场、区、圃）、微生物菌种保藏中心等各级各类抢救性迁地保护设施，填补重要区域和重要物种保护空缺，完善生物资源迁地保存繁育体系。科学构建珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种的迁地保护群落，对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。抓好迁地保护种群的档案建设与监测管理。

四、构建完备的生物多样性保护监测体系

（十）持续推进生物多样性调查监测。完善生物多样性调查监测技术标准体系，统筹衔接各类资源调查监测工作，全面推进生物多样性保护优先区域和黄河重点生态区、长江重点生态区、京津冀、近岸海域等重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查。充分依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），构建生态定位站点等监测网络。建立反映生态环境质量的指示物种清单，开展长期监测，鼓励具备条件的地区开展周期性调查。持续推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。每5年更新《中国生物多样性红色名录》。

（十一）完善生物多样性保护与监测信息云平台。加大生态系统和重点生物类群监测设备研制和设施建设力度，加快卫星遥感和无人机航空遥感技术应用，探索人工智能应用，推动生物多样性监测现代化。依托国家生态保护红线监管平台，有效衔接国土空间基础信息平台，应用云计算、物联网等信息化手段，充分整合利用各级各类生物物种、遗传资源数据库和信息系统，在保障生物遗传资源信息安全的前提下实现数据共享。研究开发生物多样性预测预警模型，建立预警技术体系和应急响应机制，实现长期动态监控。

（十二）完善生物多样性评估体系。建立健全生物多样性保护恢复成效、生态系统服务功能、物种资源经济价值等评估标准体系。结合全国生态状况调查评估，每5年发布一次生物多样性综合评估报告。开展大型工程建设、资源开发利用、外来物种入侵、生物技术应用、气候变化、环境污染、自然灾害等对生物多样性的影响评价，明确评价方式、内容、程序，提出应对策略。

五、着力提升生物安全管理水平

（十三）依法加强生物技术环境安全监测管理。严格落实生物安全法，建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，充分整合现有监测基础，合理布局监测站点，快速识别感知生物技术安全风险。完善监测信息报告系统，建立生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案，强化过程管理，保障生物安全。

（十四）建立健全生物遗传资源获取和惠益分享监管制度。实施生物遗传资源及其相关传统知识调查登记，制定完善生物遗传资源目录，建立生物遗传资源信息平台，促进生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权保护、惠益分享等监管信息跨部门联通共享。完善获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制，强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理。

（十五）持续提升外来入侵物种防控管理水平。完善外来入侵物种防控部际协调机制，统筹协调解决外来入侵物种防控重大问题。开展外来入侵物种普查，加强农田、渔业水域、森林、草原、湿地、近岸海域、海岛等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除、生态修复等工作。完善外来物种入侵防范体系，加强外来物种引入审批管理，强化入侵物种口岸防控，加强海洋运输压载水监管。推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设，构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系，进一步加强早期预警狙击、应急控制、阻断扑灭、可持续综合防御控制等技术研究和示范应用。

六、创新生物多样性可持续利用机制

（十六）加强生物资源开发和可持续利用技术研究。开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究，加强野生动植物种质资源保护和可持续利用，保障粮食安全和生态安全。提高种质资源品种改良生物技术水平，推进酿造、燃料、环境、药品等方面替代资源研发，促进环保、农业、医疗、军事、工业等领域生物资源科技成果转化应用。

（十七）规范生物多样性友好型经营活动。引导规范利用生物资源，发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。进一步扩大生物多样性保护与乡村振兴相协同的示范技术、创新机制等应用范围。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动，构建高品质、多样化生态产品体系。

七、加大执法和监督检查力度

（十八）全面开展执法监督检查。建立重要保护物种栖息地生态破坏定期遥感监测机制，将危害国家重点保护野生动植物及其栖息地行为和整治情况纳入中央生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。定期组织开展海洋伏季休（禁）渔和内陆大江大河（湖）禁渔期专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为。健全联合执法机制，严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，形成严打严防严管严控的高压态势。健全行政执法与刑事司法联动机制，建立健全案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，对严重破坏重要生物物种、生物遗传资源等构成犯罪的依法追究刑事责任。结合生态保护红线生态破坏监管试点，严肃查处危害生物多样性行为。

（十九）严格落实责任追究制度。构建生物多样性保护成效考核指标体系，将生物多样性保护成效作为党政领导班子和领导干部综合考核评价及责任追究、离任审计的重要参考，对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。

八、深化国际合作与交流

（二十）积极参与全球生物多样性治理。秉持人类命运共同体理念，主动参与全球多边环境治理，加强关键议题交流磋商，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，切实履行我国参加的生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生物多样性相关的国际条约，积极参与生物多样性相关国际标准制定。

（二十一）加强多元化生物多样性保护伙伴关系。借助生物多样性公约和湿地公约等缔约方大会、“一带一路”绿色发展国际联盟等契机和平台，加强生物多样性保护与绿色发展领域的双多边对话合作，增强伙伴关系认同，推动知识、信息、科技交流和成果共享，提升国际影响力。继续积极参与打击跨境生物资源贸易犯罪国际专项联合执法行动。

九、全面推动生物多样性保护公众参与

（二十二）加强宣传教育。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及，推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传，推动生物多样性博物馆建设，推出一批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览，面向地方各级党政干部加大教育培训力度，引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性保护。

（二十三）完善社会参与机制。通过政府购买服务等形式激励企事业单位、社会组织开展生物多样性保护宣传教育、咨询服务和法律援助等活动。完善违法活动举报机制，畅通举报渠道，鼓励公民和社会组织积极举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境等导致生物多样性受损的违法行为，支持新闻媒体开展舆论监督。强化信息公开机制，及时回应公众关注的相关热点问题。建立健全生物多样性公益诉讼机制，强化公众参与生物多样性保护的司法保障。

十、完善生物多样性保护保障措施

（二十四）加强组织领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，进一步加强相关组织建设、队伍建设和制度建设，切实担负起生物多样性保护责任，推进环境污染防治和生物多样性保护协同增效。各有关部门要认真履行生物多样性保护相关职能，将生物多样性保护有关工作纳入绩效考核内容，实行目标责任制，加强协调配合，推动工作落实。

（二十五）完善资金保障制度。加强各级财政资源统筹，通过现有资金渠道继续支持生物多样性保护。研究建立市场化、社会化投融资机制，多渠道、多领域筹集保护资金。

（二十六）强化科技与人才支撑。加强生物多样性保护、恢复领域基础科学和应用技术研究，推动科技成果转化应用。发挥科研院所专业教育优势，加强生物多样性人才培养和学术交流。完善人才选拔机制和管理办法，建设高素质专业化人才队伍，增强生物多样性保护和履约、对话合作能力。


全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）
生态保护和修复面临的形势

1、我国生态保护和修复工作成效
森林资源总量持续快速增长
草原生态系统恶化趋势得到遏制
水土流失及荒漠化防治效果显著
河湖、湿地保护恢复初见成效
海洋生态保护和修复取得积极成效
生物多样性保护步伐加快

2、生态保护和修复工作存在的主要问题
生态系统质量功能问题突出
生态保护压力依然较大
生态保护和修复系统性不足
水资源保障面临挑战
多元化投入机制尚未建立
科技支撑能力不强

总体要求

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯 彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持 新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升国家生态安 全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统 筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实 施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我 修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能， 全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局， 为维护国家生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代 化、加快建设美丽中国奠定坚实生态基础。

2、基本原则

坚持保护优先，自然恢复为主
坚持统筹兼顾，突出重点难点
坚持科学治理，推进综合施策
坚持改革创新，完善建管机制

3、规划目标

到 2035 年，通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工 程，全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、荒漠、 河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系 统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增 强，自然生态系统基本实现良性循环，国家生态安全屏障体系 基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人 与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

森林覆盖率达到 26%， 森林蓄积量达到 210 亿立方米，天然林面积保有量稳定在 2 亿 公顷左右，草原综合植被盖度达到 60%；确保湿地面积不减少，湿地保护率提高到 60%；新增水土流失综合治理面积 5640 万公 顷，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生态恶化的状 况得到全面扭转，自然海岸线保有率不低于 35%；以国家公园 为主体的自然保护地占陆域国土面积 18%以上，濒危野生动植 物及其栖息地得到全面保护。

2020 年底前，由相关部门依据本 《规划》编制各项重大工程专项建设规划（详见附件，重要政 策、重大项目、重点工程按规定程序报批），与本规划形成全 国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”规划体系；
2021 —2025 年，着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重 点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点 区域的核心生态问题；
2026—2035 年，各项重大工程全面实施， 为建设美丽中国、基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基础。

总体布局

1、青藏高原生态屏障区

主攻方向：
以推动高寒生态系统自然恢复为导向， 立足三江源草原草甸湿地生态功能区等 7 个国家重点生态功能区，全面保护草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统， 加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，进一步突出 对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护，加大沙 化土地封禁保护力度，科学开展天然林草恢复、退化土地治理、 矿山生态修复和人工草场建设等人工辅助措施，促进区域野生 动植物种群恢复和生物多样性保护，提升高原生态系统结构完 整性和功能稳定性。
本区域位于我国西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、 甘肃、新疆等 6 个省（区）

2、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）

主攻方向：
遵循“共同抓好大保护，协同推进大治理”，以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，上游提升水源 涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物 多样性，立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，以小流 域为单元综合治理水土流失， 开展多沙粗沙区为重点的水土保 持和土地整治，坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则 灌、宜草则草、宜荒则荒， 科学开展林草植被保护和建设，提 高植被覆盖度，加快退化、沙化、盐碱化草场治理，保护和修 复黄河三角洲等湿地， 实施地下水超采综合治理，加强矿区综 合治理和生态修复，使区域内水土流失状况得到有效控制， 完 善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样性。
本区域涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河 南、山东等 8 个省（区）。

3、长江重点生态区（含川滇生态屏障）

主攻方向：
牢固树立“共抓大保护、不搞大开发” 的理念，以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治 和自然恢复为导向，立足川滇森林及生物多样性生态功能区等 6 个国家重点生态功能区，加强森林、河湖、湿地生态系统保护，继续实施天然林保护、退耕退牧还林还草、退田（圩）还湖还湿、矿山生态修复、土地综合整治， 大力开展森林质量精准提 升、河湖和湿地修复、石漠化综合治理等， 切实加强大熊猫、 江豚等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复， 进一步增强 区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖、湿地生 态系统稳定性和生态服务功能，加快打造长江绿色生态廊道。
本区域涉及四川、云南、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、 安徽、江苏、浙江、上海等 11 个省（市）

4、东北森林带

主攻方向：
坚持以“森林是陆地生态系统的主体和 重要资源，是人类生存发展的重要保障”为根本遵循，以推动 森林生态系统、草原生态系统自然恢复为导向，立足大小兴安 岭森林生态功能区等 3 个国家重点生态功能区，全面加强森林、 草原、河湖、湿地等生态系统的保护， 大力实施天然林保护和 修复，连通重要生态廊道， 切实强化重点区域沼泽湿地和珍稀 候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理， 稳步推进退耕还林 还草还湿、水土流失治理、矿山生态修复和土地综合整治等治 理任务，提升区域生态系统功能稳定性，保障国家东北森林带 生态安全。
本区域位于我国东北部，涉及黑龙江、吉林、辽宁和内蒙 古等 4 个省（区）

5、北方防沙带

主攻方向：
以推动森林、草原和荒漠生态系统的综合整治和自然恢复为导向，立足京津冀协同发展需要和塔里木 河荒漠化防治生态功能区等 6 个国家重点生态功能区，全面保 护森林、草原、荒漠、河湖、湿地等生态系统， 持续推进防护 林体系建设、退化草原修复、水土流失综合治理、京津风沙源 治理、退耕还林还草， 深入开展河湖修复、湿地恢复、矿山生 态修复、土地综合整治、地下水超采综合治理等， 进一步增加 林草植被盖度，增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能， 提高自然生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方生态安全屏障。

本区域跨越我国北方地区，涉及黑龙江、吉林、辽宁、北 京、天津、河北、内蒙古、甘肃、新疆（含新疆兵团）等 9 个 省（区、市）

6、南方丘陵地带

主攻方向：
以增强森林生态系统质量和稳定性为导 向，立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区，在全面 保护常绿阔叶林等原生地带性植被的基础上，科学实施森林质 量精准提升、中幼林抚育和退化林修复， 大力推进水土流失和 石漠化综合治理，逐步进行矿山生态修复、土地综合整治， 进 一步加强河湖生态保护修复，保护濒危物种及其栖息地， 连通 生态廊道，完善生物多样性保护网络，开展有害生物防治，筑 牢南方生态安全屏障。
本区域主要涉及福建、湖南、江西、广东、广西等 5 省（区）

7、海岸带

主攻方向：
以海岸带生态系统结构恢复和服务功能 提升为导向，立足辽东湾等 12 个重点海洋生态区和海南岛中部 山区热带雨林国家重点生态功能区，全面保护自然岸线 严格 控制过度捕捞等人为威胁，重点推动入海河口、海湾、滨海湿 地与红树林、珊瑚礁、海草床等多种典型海洋生态类型的系统 保护和修复， 综合开展岸线岸滩修复、生境保护修复、外来入 侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建 设和海洋保护地建设， 改善近岸海域生态质量，恢复退化的典 型生境，加强候鸟迁徙路径栖息地保护， 促进海洋生物资源恢 复和生物多样性保护，提升海岸带生态系统结构完整性和功能 稳定性，提高抵御海洋灾害的能力。
本区域涉及辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、 福建、广东、广西、海南等 11 个省（区、市）的近岸近海区。

重要生态系统保护和修复重大工程：
1、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程
2、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和 修复重大工程
3、长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复 重大工程
4、东北森林带生态保护和修复重大工程
5、北方防沙带生态保护和修复重大工程
6、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程
7、海岸带生态保护和修复重大工程
8、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程
9、生态保护和修复支撑体系重大工程

保护措施：
1、加强党的领导
2、加快法律法规建设制度
3、加大政策支持力度
4、营造良好社会氛围

来源：自然资源部


全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》是为贯彻落实党中央、国务院决策部署，由国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，在充分调研论证的基础上，共同研究编制的总体规划。由国家发展改革委、自然资源部于2020年6月3日印发实施。
中文名全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年） 发布机构：国家发展改革委、自然资源部
发布时间：2020年6月
发文字号：发改农经〔2020〕837号

发布信息：国家发展改革委 自然资源部关于印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》的通知
发改农经〔2020〕837号
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门：

  《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》已经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

国家发展改革委
自 然 资 源 部
2020年6月3日

附件：《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》
规划全文规划
目录
前 言.......................................................................................... 1
第一章 生态保护和修复面临的形势......................................3
一、我国生态保护和修复工作成效.................................... 3
（一）森林资源总量持续快速增长.................................... 3
（二）草原生态系统恶化趋势得到遏制............................ 3
（三）水土流失及荒漠化防治效果显著............................ 4
（四）河湖、湿地保护恢复初见成效................................ 4
（五）海洋生态保护和修复取得积极成效........................ 4
（六）生物多样性保护步伐加快........................................ 5
二、生态保护和修复工作存在的主要问题........................5
（一）生态系统质量功能问题突出.................................... 5
（二）生态保护压力依然较大............................................ 6
（三）生态保护和修复系统性不足.................................... 6
（四）水资源保障面临挑战................................................ 6
（五）多元化投入机制尚未建立........................................ 7
（六）科技支撑能力不强.................................................... 7
第二章 总体要求...................................................................... 9
一、指导思想.........................................................................9
二、基本原则.........................................................................9
三、规划目标.......................................................................10
第三章 总体布局.................................................................... 12
一、青藏高原生态屏障区.................................................. 12
二、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）..............14
三、长江重点生态区（含川滇生态屏障）...................... 16
四、东北森林带...................................................................18
五、北方防沙带...................................................................19
六、南方丘陵山地带...........................................................21
七、海岸带...........................................................................22
第四章 重要生态系统保护和修复重大工程........................25
一、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程......25
二、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程......................................................... 26
三、长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程................................................................. 28
四、东北森林带生态保护和修复重大工程...................... 30
五、北方防沙带生态保护和修复重大工程...................... 31
六、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程..............32
七、海岸带生态保护和修复重大工程.............................. 33
八、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程..........34
九、生态保护和修复支撑体系重大工程.......................... 36
第五章 保障措施.................................................................... 38
一、加强党的领导...............................................................38
二、加快法规制度建设.......................................................38
三、加大政策支持力度.......................................................39
四、营造良好社会氛围.......................................................42

正文
前 言
我国幅员辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、海洋等复杂多样的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。在习近平生态文明思想指引下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索统筹山水林田湖草一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。目前，我国生态环境质量呈现稳中向好趋势，各类自然生态系统恶化趋势基本得到遏制，稳定性逐步增强，重点生态工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步提升，国家生态安全屏障骨架基本构筑。习近平总书记多次强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。
目前，我国已进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代，加强生态保护和修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。根据党中央统一部署，“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”被列为落实党的十九大报告重要改革举措和中央全面深化改革委员会 2019 年工作要点，“加强生态系统保护修复”写入 2019 年《政府工作报告》。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，在充分调研论证的基础上，共同研究编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，在全面分析全国自然生态系统状况及主要问题、与《全国生态保护与建设规划（2013—2020 年）》及正在推动的国土空间规划体系充分衔接的基础上，以“两屏三带”及大江大河重要水系为骨架的国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，研究提出了到 2035 年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措。
《规划》是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

第一章 生态保护和修复面临的形势

一、我国生态保护和修复工作成效党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，持续推进了大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、土地综合整治、海洋生态修复等重点生态工程，取得了显著成效。我国生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强，国家生态安全屏障骨架基本构筑。
（一）森林资源总量持续快速增长。通过三北、长江等重点防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林等重大生态工程建设，深入开展全民义务植树，森林资源总量实现快速增长。截至 2018 年底，全国森林面积居世界第五位，森林蓄积量居世界第六位，人工林面积长期居世界首位。
（二）草原生态系统恶化趋势得到遏制。通过实施退牧还草、退耕还草、草原生态保护和修复等工程，以及草原生态保护补助奖励等政策，草原生态系统质量有所改善，草原生态功能逐步恢复。2011—2018 年，全国草原植被综合盖度从 51%提高到 55.7%，重点天然草原牲畜超载率从 28%下降到 10.2%。
（三）水土流失及荒漠化防治效果显著。积极实施京津风沙源治理、石漠化综合治理等防沙治沙工程和国家水土保持重点工程，启动了沙化土地封禁保护区等试点工作，全国荒漠化和沙化面积、石漠化面积持续减少，区域水土资源条件得到明显改善。2012 年以来，全国水土流失面积减少了 2123 万公顷，完成防沙治沙 1310 万公顷、石漠化土地治理 280 万公顷，全国沙化土地面积已由上个世纪末年均扩展 34.36 万公顷转为年均减少 19.8 万公顷，石漠化土地面积年均减少 38.6 万公顷。
（四）河湖、湿地保护恢复初见成效。大力推行河长制湖长制、湿地保护修复制度，着力实施湿地保护、退耕还湿、退田（圩）还湖、生态补水等保护和修复工程，积极保障河湖生态流量，初步形成了湿地自然保护区、湿地公园等多种形式的保护体系，改善了河湖、湿地生态状况。截至 2018 年底，我国国际重要湿地 57 处、国家级湿地类型自然保护区 156 处、国家湿地公园 896 处，全国湿地保护率达到 52.2%。
（五）海洋生态保护和修复取得积极成效。陆续开展了沿海防护林、滨海湿地修复、红树林保护、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等工作，局部海域生态环境得到改善，红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生境退化趋势初步遏制，近岸海域生态状况总体呈现趋稳向好态势。截至 2018 年底，累计修复岸线约 1000 公里、滨海湿地 9600 公顷、海岛 20 个。
（六）生物多样性保护步伐加快。通过稳步推进国家公园体制试点，持续实施自然保护区建设、濒危野生动植物抢救性保护等工程，生物多样性保护取得积极成效。
截至 2018 年底，我国已有各类自然保护区 2700 多处，90%的典型陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和 65%的高等植物群落纳入保护范围。大熊猫、朱鹮、东北虎、东北豹、藏羚羊、苏铁等濒危野生动植物种群数量呈稳中有升的态势。（更多内容请点击参考链接发改委官网阅读“附件”）

内容解读解读一

《规划》是党的十九大后生态保护和修复领域第一个综合性规划。除前言外，共5章25节，部署了9项重大工程、47项具体任务。
《规划》围绕全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用的总目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，提出了“坚持保护优先、自然恢复为主，坚持统筹兼顾、突出重点难点，坚持科学治理、推进综合施策，坚持改革创新、完善建管机制”等基本原则，明确了到2035年全国生态保护和修复的主要目标，并细化了2020年底前、2021—2025年、2026—2035年等3个时间节点的重点任务。
《规划》将重大工程重点布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，研究提出了主攻方向。
《规划》提出了9项重大工程，包括青藏高原生态屏障区等7大区域生态保护和修复工程，以及自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等2项单项工程，并在专栏中列出了47项具体任务。
围绕加强党的领导、加快法律法规制度建设、加大政策支持力度、营造良好社会氛围等4个方面提出相关保障措施，细化了国土空间用途管制、重大工程投入机制、发挥生态资源多重效益等方面的支持政策，以及工程组织、评估考核、宣传引导等方面的有关要求。
《规划》主要解决的是自然生态系统的质量和功能问题，将重要生态系统原则上限定为森林、草原、湿地河湖、荒漠、海洋这5类自然生态系统，不包括农田和城市这两类人工的生态系统。从遵循自然规律的角度出发，将《规划》确定为中长期规划，具体的实施期限是从2021到2035年，与我国基本实现社会主义现代化的时间节点是一致的。
关于下一步工作，主要有两点考虑：
一是以习近平生态文明思想为指导，认真抓好规划的落实。要坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统的稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。
二是以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学开展专项建设规划的编制。在2020年底前，编制《规划》布局的9个重大工程专项建设规划，形成全国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”的规划体系。

解读二答记者问

　　中央电视台记者：《规划》的主要定位是什么？《规划》对未来我们国家的生态保护将起到怎样的作用？
　　吴晓：　　《规划》囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生态系统的保护和修复工作，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计，是编制和实施有关重大工程专项建设规划的重要依据，对推动全国生态保护和修复工作具有战略性、指导性的作用。可从三个层面理解定位和作用：
　　首先，《规划》是新时代国家层面推进生态保护和修复工作的基本纲领。
　　从《规划》涉及的自然生态系统类型来看，涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等全国五大自然生态系统，还涉及到一些与自然生态系统修复直接相关的生态系统类型，比如退耕地、矿山等。
　　从《规划》覆盖的地域范围来看，基本囊括了我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。
　　从《规划》部署的建设内容来看，既包括自然生态空间和自然资源保护，又包括自然生态空间和资源量的扩展，还包括自然生态系统质量的提升。
　　从《规划》的时间跨度来看，《规划》是当前和今后一段时期全国生态保护和修复工作的一个纲领性文件，抓好《规划》的落实落地，就是下一步全国生态保护和修复工作的核心工作。
　　其次，《规划》实施是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的重要抓手。《规划》中明确的这些重大工程是推动全国和指导各地因地制宜探索完善有效的自然生态系统保护和修复的模式，加快自然生态系统治理体系和治理能力现代化的一个主战场。
　　第三，《规划》为各地进一步落实新发展理念、加快转变发展方式提供了重要的指导。《规划》中明确的主要思路和重点任务是有关地区，尤其是重点工程区加快推进生态保护和修复工作的基础性任务，其实施成效是衡量当地党委、政府落实新发展理念的重要标志，也为有关地区加快转变发展方式提供了重要的指导。

　　中国自然资源报记者：《规划》如何体现对长江、黄河海岸带的生态保护和修复？
　　周远波：《规划》在长江重点生态功能区、黄河重点生态区和海岸带共布局了19个重大工程。
　　在长江重点生态区，以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，布局了横断山、长江上中游岩溶地区、大巴山区、三峡库区、鄱阳湖-洞庭湖等河湖湿地、大别山区、武陵山区生态保护修复和重点区域的矿山修复，总计8个重点工程。
　　在黄河重点生态区，围绕上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性，布局了黄土高原、秦岭、贺兰山、黄河下游生态保护和重点区域矿山修复等5个重点工程。
　　在海岸带，以海岸带生态系统恢复和服务功能提升为导向，布局了黄渤海、长江三角洲、海峡西岸、粤港澳大湾区、北部湾和海南岛6个重点工程。
　　自然资源部正在会同有关部门抓紧编制长江、黄河和海岸带三个重大工程的专项建设规划，来推动陆海统筹、河湖联动这种治理模式。

　　中新社记者：青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程等9大工程与当前正在实施的各项重点生态工程是什么关系？既有的相关工程是否仍要继续实施？
　　吴晓：9大重大工程和我们以往实施的京津风沙源治理、三北防护林这些重要工程相比，有一个比较大的改变，就是转变了以生态要素为主设置重点工程、以条线为主来推进工程的治理模式，这是《规划》一个比较鲜明的特点，就是注重整体性、系统性。
　　关于9大工程和原有的生态保护修复工程是什么样的关系：
　　第一，是原有工程的接续。比如我们提出的北方防沙带生态保护和修复重大工程，就是在系统总结和推广此前我们搞了近二十年的京津风沙源治理经验的基础上来提出的，京津风沙源治理仍然是重大工程建设的重点任务之一。从部署的9大工程来看，也基本涵盖了原有工程的核心区域和主要建设内容。
　　第二，是原有工程的拓展。比如从1978年开始实施的三北工程，我们在新规划的北方防沙带生态保护和修复重大工程、黄河重点生态区生态保护和修复重大工程里，除了继续推动三北防护林体系中的营造林工程外，还针对三北地区的重点生态问题，统一规划了包括防沙治沙、草原保护修复、湿地保护等任务。
　　第三，是原有工程基础上的统筹。比如长江重点生态区生态保护和修复重大工程就基本涵盖了我们现在正在做的石漠化综合治理、水土保持、天然林保护、退耕还林还草等既有的建设任务，但是要通过统一的规划、整体的保护、系统的修复、综合的治理，来解决现在工程实施中存在的交叉重合、分散投入等问题，从而来促进区域生态系统的服务功能的整体提升。

　　中国绿色时报社记者：中国绿色时报社记者下一步在实施《规划》中如何建设高质量的国家公园？
　　闫振：要将全国自然生态系统中最具重要性、国家代表性和全民公益性的核心资源划到国家公园范围内。从2015年以来，我们国家在12个省区先后开展了三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、热带雨林国家公园等10个国家公园试点，覆盖面积22.29万平方公里，应该说占到了国家保护地的主体。
　　第一，国家公园内的生态系统得到了保护恢复。最具代表性的就是这些自然生态系统中的旗舰性物种得到了恢复，比如东北虎、东北豹、雪豹的种群都得到了恢复，目前在东北虎豹国家公园范围内有27只东北虎、42只东北豹。在东北虎豹国家公园也建立了天空地一体化的监测体系，实现了5000平方公里核心区的全覆盖，监控系统也多次拍到了一虎四崽，一个母虎和四个小虎一块行走的珍贵资料。
　　第二，国家公园体制试点稳步推进。各个国家公园都建立了国家公园管理局、管理分局和管护站，管护体系初步建立起来。
　　第三，在国家公园内实现了山水林田湖草系统治理、综合治理。
　　第四，园区老百姓的生产生活条件得到了有效改善。
　　下一步，将重点加强三个方面工作：
　　第一，要实施好国家公园保护修复工程。《规划》专门设立了自然保护地和野生动植物保护重大工程，其中包括国家公园、自然保护地、自然保护区、自然公园和珍稀野生动植物保护等方面的内容。将围绕着以国家公园为重点，加强生态保护、修复、监测、科研、宣教等一系列工作，推动国家公园高质量发展。
　　第二，健全国家公园的保护制度。推动建立统一的国家公园管理体制，出台国家公园设立标准，制定国家公园总体布局和发展规划，推动国家公园的立法工作，制定出台国家公园监测、生态保护监管等制度办法。今年对10个国家公园的试点工作开展评估，评估以后按照成熟一个、设立一个的要求，提出正式设立国家公园的意见。
　　第三，发挥典型引路的作用。以三江源国家公园为例，在建设过程中，将林业草原、自然资源、生态环境、水利、农牧等各类生态保护举措进行了整合，在园区内实现了统一的管理。草原生态系统得到了恢复，草原植被盖度由过去的50.17%提高到56.8%。实现了生态管护员的全覆盖，针对1.72万户园区居民，每户都选聘一名生态管护员，每个月的工资1800块钱，对于农牧区的脱贫增收也发挥了重要作用。现在60%的牧民都进了城，医疗、教育等各方面条件都得到了有效改善。

　　中国矿业报记者：《规划》如何把握和体现生态修复的科学性？
　　周远波：在《规划》的总体要求、基本原则、规划目标、总体布局、重点工程，以及任务举措、保障措施等方面，作出了严格保护、科学修复的要求。
　　下一步工作中，将重点把握以下五个方面：
　　一是要加强生态重大问题研究。开展自然资源的调查、监测和评价，分析在气候变化的大背景下，一些重大的生态风险，同时要努力研究一些应对的策略和办法。
　　二是要坚持保护优先。完善国土空间自然保护地、森林草原、海洋环境等方面的法律制度，依法追究生态环境破坏的责任，加快构建“多规合一”的国土空间的规划体系，并强化用途管制，要统筹划定严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界这三条控制线，以及海域的各类保护线，要确保生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。推进自然资源资产产权改革，促进资源的节约集约开发利用，要逐步建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究生态保护制度体系，坚决防止走“先破坏后治理”这条老路，要变被动的修复为主动的保护。
　　三是要坚持自然恢复为主。围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护和海岸带保护等生态服务功能的提升，针对目前各类生态退化和破坏问题，以及它们的损害和破坏程度，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等各种修复和保护模式，避免过多的人工干预，坚决反对各种华而不实甚至哗众取宠的盆景项目和形象工程。
　　四是要突出系统性、整体性。注重自然地理单元连续性和完整性，还有物种栖息地的连通性，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的关系，推进总书记提出的山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。
　　五是要坚持以水而定、量水而行。充分考虑水资源的禀赋条件和承载能力，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，尊重客观规律，提升生态功能。

　　经济参考报记者：《规划》有什么特点和创新点？
　　吴晓：这次《规划》，首先是落实党的十九大报告的重要改革举措，是“改革举措”，并不是一个简单的工程规划。
《规划》始终将改革和创新的思路作为一条主线，贯穿全文。
　　归纳起来主要有四个方面的特点：
　　一是坚持山水林田湖草系统治理的基本理念。按照系统论的思路，将山水林田湖草作为有机整体进行研究，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，制定综合性的保护和修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题，从而促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。
　　二是坚持量质并重、以质为先的基本导向。将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上来，通过高质量建设重大工程，来促进自然生态系统从量变到质变。
　　三是坚持问题导向重点突出的基本原则。进一步突出重要生态系统和重大工程这两个“重”，《规划》的名称核心就是这两个“重”字。我们围绕各个重点区域、重点领域的突出问题，部署实施重大工程和重点任务，不追求全域覆盖，也不搞面面俱到，将重大工程的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障的体系上来。
　　四是坚持创新引领、制度先行的基本动力。
　　在重大工程的组织上，将由条线为主逐步转变为区块为主、条块结合，以治理区域为基本单元，来谋划重大工程。
　　在有关建设任务上，既部署了面上的保护政策，也突出了重点关键环节的修复和治理，还包括科技支撑、资源保护等生态保护支撑体系。
　　在投入机制上，创新多元投入渠道，鼓励社会资本参与重大工程建设，提出了一些比较有针对性和管用的政策举措，来促进建立完善可持续的重大工程长效建管机制，努力形成工作合力。

　　人民日报海外版记者：林业草原部门在实施《规划》中将发挥什么样的作用？
　　闫振：林业草原部门管理着国家的森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，一直是我们国家生态建设的主力军。全国现在每年完成的营造林面积超过1亿亩，种草改良任务5千万亩，人工林保存面积12亿亩，长期位居世界第一。改革开放以来，我们森林面积增长了80%，森林覆盖率增长了10个百分点。在草原保护修复方面，我们推进草原禁牧12亿亩、草地平衡26亿亩，开展了退耕还林还草、退牧还草等一系列的工程，草原的治理面积超过了10亿亩。林草部门作为生态建设的主战场和主力军发挥了积极作用。
　　林草部门负责组织实施重要生态系统保护修复工程。
下一步，将按照“双重”《规划》部署，重点抓好三方面工作：
　　一是努力完成“双重”规划确定的任务。力争到2035年实现全国森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210立方米，草原植被综合盖度达到60%，湿地保护率达到60%，75%的可治理沙地得到治理。
　　二是大力开展长江、黄河生态保护修复工作。将过去分散在各个工程的项目资金，按照山水林田湖草系统治理的方式进行配置，特别是在长江黄河以及其他重点区域集中投入，和其他行业部门的生态保护修复举措配合起来，达到一体化保护和系统修复的目的，确保长江黄河流域的森林和草原生态系统持续改善。
　　三是要全面保护自然生态系统。全面保护天然林和天然草场，让我们29.66亿亩的天然林资源得到休养生息；大力发展国家储备林，用人工林代替天然林，满足老百姓对木材和优质林产品的需要。做到“一体两翼”、“双轮发力”。

　　红星新闻记者：《规划》在市场化机制方面有哪些创新？
　　周远波：生态保护修复的公益性很强，目前在生态保护修复中因为盈利能力比较低，项目的风险比较大，加之缺少一些必要的激励机制，目前社会资本来投入生态保护修复的意愿不强，比例也不是太高，仍然还是以政府财政投入为主，投资的渠道相对单一，总量有限。

　　为了解决这个问题，在政府投入的同时，一定要通过释放政策红利，为社会资本、社会力量投入生态保护增加动力、激发活力、挖掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。《规划》提出了五条措施：
　　一是要按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。
　　二是要健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源。
　　三是要争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域。
　　四是要结合有关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展。
　　五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息的制度，要完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

　　2019年年底以来，自然资源部在探索利用市场化的方式推进矿山生态修复、全域土地综合整治、红树林保护等方面相继出台了一些激励政策和机制，目的就是推进市场化运作、科学化治理的模式。市场反映比较积极，初步见到一些成效。我们正在借鉴国内外的成功经验，综合各种案例和经验，探索更多激励社会主体、社会资本投入生态保护修复工作的政策措施，促进生态产品价值的实现，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。