核心提示
国际货币基金组织国际货币基金组织(英语:International Monetary Fund,简称:IMF)是根据1944年7月在布雷顿森林会议签订的《国际货币基金组织协定》,于1945年12月27日在华盛顿成立的。与...
国际货币基金组织
国际货币基金组织(英语:International Monetary Fund,简称:IMF)是根据1944年7月在布雷顿森林会议签订的《国际货币基金组织协定》,于1945年12月27日在华盛顿成立的。与世界银行同时成立、并列为世界两大金融机构,其职责是监察货币汇率和各国贸易情况,提供技术和资金协助,确保全球金融制度运作正常。其总部设在华盛顿特区。我们常听到的“特别提款权”就是该组织于1969年创设的。
国际货币基金组织于2015年4月6日早间发布了一份官方公报,在公报中,IMF总裁拉加德确认,希腊方面已经同意在2015年4月9日如期偿还其应偿付的IMF到期借款。
2015年10月1日,中国首次向国际货币基金组织申报其外汇储备。 国际货币基金组织(IMF)2010年份额和治理改革方案拖延多年后,终于在2015年行将结束时获得美国国会通过,迎来即将生效的曙光。根据该方案,IMF的份额将增加一倍,约6%的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移。由此,中国跻身IMF第三大成员国,而印度、俄罗斯和巴西也均进入前十位。
2016年1月27日,国际货币基金组织(IMF)宣布IMF2010年份额和治理改革方案已正式生效,这意味着中国正式成为IMF第三大股东。中国份额占比将从3.996%升至6.394%,排名从第六位跃居第三位,仅次于美国和日本。
2016年3月4日,国际货币基金组织(IMF)表示,将从2016年10月1日起在其官方外汇储备数据库中单独列出人民币资产,以反映IMF成员人民币计价储备的持有情况。
中文名:国际货币基金组织
外文名:International Monetary Fund
简称:IMF
属性:金融机构
社团地址:美国华盛顿
发展历程
1944年,联合国赞助的财金会议于美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行。
1944年7月22日,会议上签订了成立国际货币基金协议。国际货币基金的主要设计者是费边社成员约翰·梅纳德·凯恩斯(John Maynard Keynes),以及美国副财政部长亨利·迪克特·怀特(Harry Dexter White)。
1945年12月27日,协议条款付诸实行。
1945年,国际货币基金组织正式成立,是为二战完结后之重建计划的一部分。
1947年3月1日正式运作。
机构设置
基金组织的最高权力机构为理事会,由各成员国派正、副理事各一名组成,一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。每年9月举行一次会议,各理事会单独行使本国的投票权(各国投票权的大小由其所缴基金份额的多少决定);
执行董事会负责日常工作,行使理事会委托的一切权力,由24名执行董事组成,其中8名由基金份额最大的5个国家(美、日、德、法、英)和另外3个国家(中、俄、沙)任命。
其余16名执行董事由其他成员国分别组成16个选区选举产生;中国为单独选区,亦有一席。执行董事每两年选举一次;总裁由执行董事会推选,负责基金组织的业务工作,任期5年,可连任,现任总裁是克里斯蒂娜·拉加德,另外还有四名副总裁。
该组织临时委员会被看作是世界两大金融机构之一国际货币基金组织的决策和指导机构。该委员会将在政策合作与协调,特别是在制订中期战略方面的充分发挥作用。委员会由24名执行董事组成。国际货币基金组织每年与世界银行共同举行年会。
组织宗旨
该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作,为国际货币问题的磋商和协作提供方法;通过国际贸易的扩大和平衡发展,把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高低水平,作为经济政策的首要目标;稳定国际汇率,在成员国之间保持有秩序的汇价安排,避免竞争性的汇价贬值;
协助成员国建立经常性交易的多边支付制度,消除妨碍世界贸易的外汇管制;在有适当保证的条件下,基金组织向成员国临时提供普通资金,使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调,而不采取危害本国或国际繁荣的措施;按照以上目的,缩短成员国国际收支不平衡的时间,减轻不平衡的程度等。
主要职能
制定成员国间的汇率政策和经常项目的支付以及货币兑换性方面的规则,并进行监督;
对发生国际收支困难的成员国在必要时提供紧急资金融通,避免其他国家受其影响;
为成员国提供有关国际货币合作与协商等会议场所;
促进国际间的金融与货币领域的合作;
促进国际经济一体化的步伐;
维护国际间的汇率秩序;
协助成员国之间建立经常性多边支付体系等。
援助使命
国际货币基金的使命,是为陷入严重经济困境的国家提供协助。对于严重财政赤字的国家,基金可能提出资金援助,甚至协助管理国家财政。受援助国需要进行改革,参阅华盛顿共识。
会员资格
加入国际货币基金的申请,首先会由基金的董事局审议。之后,董事局会向管治委员会提交“会员资格决议”的报告,报告中会建议该申请国可以在基金中分到多少配额,以及条款。
管治委员会接纳申请后,该国需要修改法律,确认签署的入会文件,并承诺遵守基金的规则。而且会员国的货币不能与黄金挂钩(不能兑换该国储备黄金)。成员国的“配额”决定了一国的应付会费、投票力量、接受资金援助的份额,以及特别提款权SDR的数量。中国是该组织创始国之一。
1980年4月17日,国际货币基金组织正式恢复中国的代表权。中国当时在该组织中的份额为80.901亿特别提款权,占总份额的4%(数据来源于2012年6月19日IMF官网公布数据)。
2010年11月6日国际货币基金组织执行董事会通过改革方案,中国份额占比计划从4%升至6.39%。中国自1980年恢复在货币基金组织的席位后单独组成一个选区并指派一名执行董事。1991年,该组织在北京设立常驻代表处。
国际货币基金组织是“由189个国家参与的组织,致力促进全球金融合作、加强金融稳定、推动国际贸易、协助国家达致高就业率和可持续发展”。联合国会员中朝鲜、列支敦士登、古巴、安道尔、摩纳哥并非国际货币基金组织成员国,非联合国会员科索沃是国际货币基金组织成员国。
议事规则
IMF的议事规则很有特点,执行加权投票表决制。投票权由两部分组成,每个成员国都有750票基本投票权,以及根据各国所缴份额所得到的加权投票权。由于基本票数各国一样,因此在实际决策中起决定作用的是加权投票权。加权投票权与各国所缴份额成正比,而份额又是根据一国的国民收入总值、经济开放度、经济波动性和国际储备等多种因素确定的。
IMF的投票权主要掌握在美国、欧盟手中。美国是IMF的最大股东,具有17.69%的份额,中国仅占4%,显然不能准确反映中国在世界经济中日益增加的重要性。
IMF这种以经济实力划分成员国发言权和表决权的做法与传统国际法的基本原则显然是背离的,引起了不少国家尤其是发展中国家的不满。据统计,基本投票权曾经超过IMF所有投票权的15%,但由于IMF的扩大,现只占总数的2%。
2011年3月有关2008年的份额与投票权改革有关的《国际货币基金组织修订案》,得到了五分之三以上成员国、85%总投票以上成员国的批准而正式生效 ,中国在基金组织中所占份额从2.98%提高至3.72%,投票权则从2.94%提高至3.65%。
2010年IMF执行董事会通过改革议案,中国的份额计划由3.65%升至6.19%。2013年3月11日,美国国会否决这一提案。
特别权力
特别提款权(special drawing right,SDR),是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位,亦称“纸黄金(Paper Gold)”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。
会员国在发生国际收支逆差时,可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇,以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款,还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记账单位,不是真正货币,使用时必须先换成其他货币,不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充,所以称为特别提款权(SDR)。
特别提款权不是一种有形的货币,它看不见摸不着,而只是一种账面资产。
2011年1月1日,IMF“一篮子”货币在特别提款权中所占的比例分别为美元(41.9%)、欧元(37.4%)、日元(9.4%)、英镑(11.3%)。
2015年11月30日,IMF将篮子货币的权重调整为:美元占41.73%,欧元占30.93%,人民币占10.92%,日元占8.33%,英镑占8.09%。
运营资金
该组织的资金来源于各成员认缴的份额。成员享有提款权,即按所缴份额的一定比例借用外汇。1969年又创设“特别提款权”的货币(记账)单位,作为国际流通手段的一个补充,以缓解某些成员的国际收入逆差。成员有义务提供经济资料,并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。
资金融通
会员国家在国际收支困难时,可以向基金申请贷给外汇资金。但其用途限于短期性经济收支的不均衡,各会员国可利用基金的资金,其最高限额为该国摊额的2倍,而在此限额内1年仅能利用摊额的25%。
后来,基金已慢慢放宽会员国对于资金利用的限制,以配合实际的需要。
相关措施
规定各会员国汇率、资金移动和其他外汇管制措施:会员国的国际收支,除非发生基本不均衡,否则不得任意调整其本国货币的平价。所谓基本不均衡,乃指除了因季节性、投机性、经济循环等短期因素外的原因,所产生的国际收支不均衡。对于资金移动,基金则规定:各会员国不得以基金的资金,用于巨额或持续的资本流出的支付。对于此种资本流出,会员国得加以管制,但不得因此而妨碍经济交易的对外支付。
组织作用
对会员国有提供资料和建议的作用:我国在基金的历史较早,1944年的布雷敦森林会议我国便是与会44国之一,并作为大国而摊额十分庞大,仅次于美国的275亿美元及英国的130亿美元,而为55亿美元,与美、英、法、印度并列入摊额最大的国家。1959年基金增资时,由于种种原因,我国摊额并未增加,因此不能列入摊额最大的5国之内,1961年单独任命执行董事的资格为西德取代。过去,我国在国际货币基金的资格由国民党政府当局代表,自从我国恢复联合国合法席位后,于1980年4月国际货币基金通过取消台湾当局资格,恢复我国为会员国资格。
基金评价
国际货币基金对于外汇汇率采取平价制度,规定各会员国均须设定本国货币的平价。基金第4条规定:会员国的货币的平价,概用黄金1盎司(英两)等于35美元表示。
各国外汇买卖价格上下变动,不得超过平价的1%。1971年史密松宁协定成立后,此一现货汇率的波动幅度,已扩大为平价上下2.25%的范围,而决定“平价”的标准,也由黄金改为特别提款权。至于经基金公布的平价,非经基金同意不得变更。
但如果会员国的国际收支发生基本不均衡时,即可向基金提出调整平价的要求。若整幅度在平价的10%以内时,会员国得自行调整后,由基金予以追认。若超过10%以上时,则须先经基金同意才能调整。此种平价制度就是“可调整的盯住汇率”。虽然与金汇兑本位制颇接近,但基金的平价,是基金与会员国所决定,而金汇兑本位制则由黄金含量比率所决定。
组织机构
IMF的组织结构由理事会、执行董事会、总裁和常设职能部门等组成。
理事会
理事会是IMF的最高决策机构,由各成员国各派一名理事、一名副理事组成,任期5年。理事通常由该成员国的财政部长或中央银行行长担任,有投票表决权。副理事在理事缺席时才有投票权。
理事会的主要职权是:批准接纳新的成员国;批准IMF的份额规模与特别提款权的分配,批准成员国货币平价的普遍调查;决定成员国退出IMF;讨论有关国际货币制度的重大问题。理事会通常每年开一次年会,一般同世界银行理事会年会联合举行。
董事会
执行董事会是IMF负责处理日常业务工作的常设机构,由24名执行董事组成,任期2年。执行董事包括指定与选派两种。执行董事由持有基金份额最多的5个成员国即美、英、德、法、日各派一名,中国、俄国与沙特阿拉伯各派一名。选派董事由其他成员国按选区轮流选派。
执行董事会的职权主要有:接受理事会委托定期处理各种政策和行政事务,向理事会提交年度报告,并随时对成员国经济方面的重大问题,特别是有关国际金融方面的问题进行全面研究。执行董事会每星期至少召开三次正式会议,履行基金协定指定的和理事会赋予它的职权。当董事会需要就有关问题进行投票表决时,执行董事按其所代表的国家或选区的投票权进行投票。
总裁
总裁是IMF的最高行政长官,其下设副总裁协助工作。总裁负责管理IMF的日常事务,由执行董事会推选,并兼任执行董事会主席,任期5年。总裁可以出席理事会和执行董事会,但平时没有投票权,只有在执行董事会表决双方票数相等时,才可以投决定性的一票。虽然IMF和世界银行都是全球性机构,但二者仍处于西方国家的控制之下。 IMF的总裁通常由欧洲人担任,而世界银行总裁是由美国人出任。自根据1944年签订的《国际货币基金协定》于1945年12月成立后,迄今共有12位欧洲人出任IMF总裁,其中包括4位法国人。
常设部门
IMF设有16个职能部门,负责经营业务活动。此外,IMF还有2个永久性的海外业务机构,即欧洲办事处(设在巴黎)和日内瓦办事处。
制度缺陷
(1)IMF的组织机构由美国及欧盟控制;
(2)IMF的基金份额和投票权分配不合理,在IMF的重大决策上,美国拥有一票否决权;
(3)IMF竭力维护美元作为主要国际储备货币的霸权地位,忽视超主权储备货币的作用;
(4)IMF调节国际收支平衡的能力不足,导致全球国际收支严重失衡。
总裁
根据不成文规定,国际货币基金组织总裁来自欧洲国家。
现任总裁
2019年10月1日,克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃任IMF总裁,任期5年。
历任总裁
1、卡米尔·格特(Camille Gutt)1946年5月6日—1951年5月5日 比利时籍
2、艾瓦尔·鲁斯(Ivar Rooth)1951年8月3日—1956年10月3日 瑞典籍
3、皮尔·杰克伯森(Per Jacobsson)1956年11月21日—1963年5月5日 瑞典籍
4、皮埃尔-保罗·施韦泽(Pierre-Paul Schweitzer)1963年9月1日—1973年9月1日 法国籍
5、亨德里库斯·约翰内斯·维特韦恩(Hendrikus Johannes Witteveen)1973年9月1日—1978年6月17日 荷兰籍
6、雅克·德拉罗西埃(Jacques de Larosière de Champfeu)1978年6月17日—1987年1月15日 法国籍
7、米歇尔·康德苏(Michel Camdessus)1987年1月16日—2000年2月14日 法国籍
8、霍斯特·克勒(Horst Köhler)2000年5月1日—2004年3月4日 德国籍
代理 安妮·克鲁格(Anne Osborn Krueger)2004年3月4日—2004年6月7日 美国籍
9、罗德里戈·拉托(Rodrigo de Rato y Figaredo)2004年6月7日—2007年11月1日 西班牙籍
10、多米尼克·斯特劳揾斯·卡恩(Dominique Strauss-Kahn)2007年11月1日—2011年5月18日 法国籍
前代理总裁戴维·利普顿
代理 约翰·利普斯基(John Phillip Lipsky)2011年5月19日—2011年7月4日 美国籍
11、克里斯蒂娜·拉加德(Christine Madeleine Odette Lagarde)2011年7月5日—2019年7月2日 法国籍
代理 戴维·利普顿(David Lipton)2019年7月2日—2019年10月1日 美国籍
12、克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Ivanova Georgieva-Kinova)2019年10月1日—今 保加利亚籍
发行刊物
《世界经济展望》、《国际金融统计》(月刊)、《国际货币基金概览》(月刊)、《国际收支统计》(月刊)、《政府财政统计年鉴》。
中国发展
中国是IMF的创始国之一,新中国诞生后我国的席位长期被台湾当局所占据。
1950年,政务院总理兼外交部长周恩来致电IMF,严正声明中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府,要求恢复中国在IMF的合法席位。然而,由于国际政治环境的制约,中国在IMF的代表权问题长期得不到解决。
1971年10月,第26届联合国大会通过决议,恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,为我国恢复在联合国序列下各专门机构的席位创造了条件。
1978年,党的十一届三中全会关于改革开放的决议为我国加入国际金融组织创造了有利的内部环境。
1979年1月,中、美建交,加入国际金融组织的外部条件最终趋于成熟。
1980年3月,IMF派团来华与我方谈判;4月17日,IMF的执行董事会通过了由中华人民共和国政府代表中国的决议,恢复了中华人民共和国在IMF的合法席位;9月,IMF通过决议,将中国份额从5.5亿特别提款权增加到12亿特别提款权;11月,中国份额又随同IMF的普遍增资而进一步增加到18亿特别提款权。
2001年2月5日,中国份额增至63.692亿特别提款权,占总份额的2.98%,升至第8位,投票权也增加至2.95%,中国也由此获得了在IMF单独选区的地位,从而有权选举自己的执行董事。
2008年IMF改革之后,中国份额增至80.901亿特别提款权,所占份额仅次于美、日、德、英、法五大股东国,投票权上升到3.65%。
2014年10月10-12日,国际货币基金组织和世界银行年会系列会议在美国华盛顿召开。中国人民银行行长周小川率中国政府代表团出席,并在第30届国际货币与金融委员会(IMFC)部长级会议上就中国经济形势作了发言。
2015年10月1日,中国首次开始向国际货币基金组织申报其外汇储备,这是中国向外界披露一项重要经济数据的里程碑式事件。
2015年11月30日,国际货币基金组织执董会批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子,新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效。
2015年12月19日美国国会在18号通过了2016财年的拨款法案,也宣告国际货币基金组织延宕5年的份额改革终于完成。IMF总裁拉加德通过声明表示欢迎,中国也将跃升为IMF的第三大成员国,仅次于美国和日本。
2016年1月27日,国际货币基金组织(IMF)宣布IMF2010年份额和治理改革方案已正式生效,这意味着中国正式成为IMF第三大股东。IMF在一份声明中说,IMF的《董事会改革修正案》从1月26日开始生效,该修正案是IMF推进份额和治理改革的一部分。
根据方案,约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移,中国份额占比将从3.996%升至6.394%,排名从第六位跃居第三,仅次于美国和日本。
国际货币基金组织2016年1月27日宣布IMF2010年份额和治理改革方案已正式生效,这意味着中国正式成为IMF第三大股东。IMF的《董事会改革修正案》从1月26日开始生效,该修正案是IMF推进份额和治理改革的一部分。
根据方案,约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移,中国份额占比将从3.996%升至6.394%,排名从第六位跃居第三,仅次于美国和日本。中国、巴西、印度和俄罗斯4个新兴经济体跻身IMF股东行列前十名。
2016年3月4日,国际货币基金组织(IMF)宣布,自2016年10月1日开始,IMF将在其“官方外汇储备货币构成”(COFER)的季度调查中单独列出人民币以反映IMF成员人民币计价储备的持有情况。
其实,10月1日也是最新的SDR(特别提款权)篮子生效的日期,届时,人民币将成为SDR五大货币之一,这一变化将在2017年3月底公布的2016年第四季度COFER调查中得到体现。
2021年6月28日,国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃,提议任命中国人民银行副行长李波为该组织副总裁,接替即将于8月卸任的副总裁张涛。8月23日,李波出任IMF副总裁一职。
外界批评
冷战后期以来,布雷顿森林机构的角色一直引起争议。有批评指出,基金偏袒与欧美公司有良好关系的资本主义军事独裁者。另有批评称,国际货币基金不重视民主、人权和劳工权益。这些批评引起社会的讨论,促进了反全球化运动。相反意见认为,国际货币基金促使国家民主化的能力有限,而它的宗旨也没有写明要这样做。有支持者指出,经济稳定是民主的先决条件。
世界银行
有经济学家批评,国际货币基金的经济援助都是“有条件地”批出:受援助国需要实行基金建议的经济改革。经济学家认为,这样做会影响国家的社会稳定,实际上适得其反。
一般来说,国际货币基金和它的支持者推崇凯恩斯主义。于是,供应学派的支持者通常与国际货币基金唱反调。国际货币基金提倡把货币贬值,被供应学派批评会造成通货膨胀。
大部分反对经济全球化的组织,例如ATTAC,认为IMF加深了贫穷问题,也增加了第三世界国家和发展中国家的债务负担。
反对IMF的组织各有不同的立场。例如,供应学派认为,ATTAC提出的政策,理念上与IMF的相差无几。
阿根廷因采用布雷顿森林机构提出的经济政策,而被IMF推崇为模范国家。然而,2001年,该国出现灾难性的金融危机,不少人相信是由IMF倡议的紧缩财政预算和私有化重要资源开发项目所致。紧缩的预算削弱了政府维持基础建设、福利、教育服务的能力。阿根廷的金融危机加深了南美洲国家对IMF的怨恨,他们指责基金要为南美地区的经济问题负责。受到阿根廷经济危机影响,现时南美地区的政府渐走中间偏左的路线,并致力摆脱商业企业对经济政策的压力。
另一个引起争议的国家是肯尼亚。原本肯尼亚的中央银行控制了该国货币的流动,IMF提出协助后,要求放宽货币政策。调整后不但外商投资大减,在贪污官员的腐蚀下,Kamlesh Manusuklal Damji Pattni亏空了数以十亿计的肯尼亚先令(是为Goldenberg scandal),肯尼亚的财政状况比之前更差。
份额改革配图
国际货币基金亡羊补牢的行动影响了它的声誉:往往当国家已深受经济打击,IMF才伸手援助。其实,这些国家出现经济问题,通常是数十年管理不善的结果,而不为外界所知。管理不善导致国家陷入多年的经济困境,IMF通常于这时提供协助,人们于是把经济崩溃与IMF的介入联系起来。犯政客善于转移视线,利用民族主义和人们对IMF的坏印象,以IMF作自己的代罪羔羊。
虽然IMF成立目的是协助稳定环球经济,但自1980年代以来,超过100个国家曾经历银行体系崩溃,并令GDP下降4%以上,这是史无前例的。IMF对危机的迟缓反应,以及亡羊补牢的做法,令不少经济学家提出要改革IMF。
尽管西方社会对国际货币基金毁誉参半,研究中心的调查显示,超过60%的亚洲人和70%的非洲人认为,IMF和世界银行对他们的国家有“正面”的影响。
纪录片《Life and Debt》以批判的角度描述国际货币基金的政策对牙买加的影响。
关于国际货币基金组织总裁拉加德承认误判英国经济的消息被世界各大媒体广为传播,英国当地媒体则更为起劲,不断热炒此事,还借此盛赞英国经济的发展成就,憧憬未来经济前景。
毫无疑问,国际货币基金组织是误判了。当前,英国经济成功渡过难关,经济总量恢复到了国际金融危机之前的水平,失业率降至6.8%,经济发展速度位列7个工业国家之首,而且经济发展后劲尚足,经济中长期发展计划正在发挥作用。拉加德本人也承认,随着投资成为经济增长的又一引擎,英国经济前景更具可持续性。
贸易区别
国际货币基金主要的角色是核数师,工作是记录各国之间的贸易数字,和各国间的债务,并主持制定国际货币经济政策。至于世界银行,则主要提供长期贷款。世银的工作类似投资银行,向公司、个人或政府发行债券,将所得款项借予受助国。IMF的成立目的是要稳定各国的货币,以及监察外汇市场。由于IMF不是银行,它不会放款。然而,国际货币基金有储备金,供国家借用,以在短时间内稳定货币;做法类似在往来户口中透支。所借款项必须于5年内清还。
相关报道
美拒绝人民币进入IMF特别提款权货币篮子
据新华社消息,美国财政部长雅各布·卢日前对人民币进入国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)货币篮子一事表示拒绝。
卢的理由是,虽然人民币自由化已经取得进展,仍需“进一步自由化和改革,以符合IMF标准”。但是,IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德表示,IMF欢迎并分担中国希望人民币进入SDR的目标。
中国人民银行副行长易纲表示,要对人民币能否加入SDR持平常心,“(无论)中国什么时候加入、加不加入SDR,中国金融改革开放的进程都会继续向前推进”。
人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子
2015年11月30日,国际货币基金组织(IMF)执董会批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子,新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效。
IMF当天发表声明说,执董会当天完成了五年一度的SDR货币篮子审议,认为人民币符合“入篮”的所有现有标准。自2016年10月1日起,人民币被认定为可自由使用货币,并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR货币篮子。
IMF认为,人民币“入篮”将使货币篮子多元化并更能代表全球主要货币,从而有助于提高SDR作为储备资产的吸引力。
IMF还将篮子货币的权重调整为:美元占41.73%,欧元占30.93%,人民币占10.92%,日元占8.33%,英镑占8.09%。
IMF总裁拉加德当天在执董会结束后说,人民币“入篮”是中国经济融入全球金融体系的重要里程碑,也是IMF对中国过去几年改革货币和金融体系取得进展的认可。
3·16巴黎IMF办公室爆炸事件
2017年3月16日,国际货币基金组织办公室发生爆炸事件,造成1人轻伤。
外媒:国际货币基金组织就加密货币风险发出警告
参考消息10-04 15:14《参考消息》官方帐号
参考消息网10月4日报道据西班牙《经济学家报》网站10月1日报道,国际货币基金组织(IMF)在其全球金融稳定报告(GFSR)的分析章节之一中警告说,加密资产提供了一个充满机遇的新世界,但也带来了多重挑战和风险。
报道称,报告揭示了所有加密资产的总市值如何在2021年9月超过2万亿美元,这是2020年初的10倍。整个生态系统也在蓬勃发展,充满了买卖平台、钱包、矿工和稳定币发行商。
“其中许多实体缺乏健全的风险管理、治理和运营实践。”IMF货币事务和资本市场部专家强调说。
例如,他们提到加密货币交易所在市场动荡期间如何面临重大波动和中断,还有几起备受瞩目的盗窃案件与黑客入侵客户资金有关。专家们表示,到目前为止,这些事件并未对金融稳定产生重大影响。然而,随着加密资产的普及,它们对总体经济潜在影响的重要性正在上升。
GFSR分析章节的作者还强调,在披露和监督有限或不足的情况下,消费者保护面临的风险仍然相当大。
据报道,超过1.6万种代币已在各种交易所上市,目前有9000种仍然存在,其余代币则已经以某种方式消失。加密资产不健全的匿名性也为监管机构制造了数据漏洞,并可能为洗钱和恐怖主义融资打开不想要的大门。
专家警告说:“尽管当局可以追踪非法交易,但他们可能无法确定此类交易的当事人。”他们还指出,加密货币生态系统受制于不同国家的不同监管框架,这使得协调更加困难。
报道指出,在这方面,专家强调加密货币交易所的大多数交易是如何通过主要在离岸金融中心运营的实体进行的。这使得监督和执法不仅困难,而且在没有国际合作的情况下几乎不可能。
另一方面,他们还提到了稳定币,即和美元保持稳定兑换比例的加密货币。它们也在快速增长,2021年稳定币的供应量将增加4倍,达到1200亿美元。
然而报道称,“稳定币”一词涵盖了一组非常多样化的加密资产,可能会产生欺诈。鉴于其储备的构成,一些稳定币可能会成为资本外逃的目标,对金融体系产生多米诺骨牌效应。这些资本外流的动机可能是投资者对其储备质量的担忧。
报道指出,尽管加密资产的采用范围难以衡量,但调查和其他衡量指标表明新兴市场和发展中经济体可能处于领先地位。特别是这些国家的居民2021年在加密货币交易所的交易量显著增加。
报道提到,鉴于加密资产有助逃税的潜力,对税收政策的威胁也可能加剧。随着对加密资产需求的增加可能会促进资本外流影响外汇市场,货币发行权带来的收益也可能减少。
最后报道强调,加密货币“挖矿”活动从东亚转移到其他新兴市场和发展中经济体可能会对国内能源使用产生重大影响,尤其是在更多依赖二氧化碳密集型能源以及补贴能源成本的国家,因为采矿活动需要大量能源。
因此,IMF官员要求政策制定者规范加密资产应用的全球标准,并提高他们监督加密货币生态系统的能力。
报道称,他们还要求有关稳定币的法规与其构成的风险和执行的经济功能相匹配。同时,他们强调,面临加密货币相关活动进一步繁荣风险的新兴市场应加强宏观经济政策,并考虑各自央行发行数字货币的好处。
世界银行
银行名称、联合国的一个专门机构
世界银行(The World Bank)是世界银行集团的简称,国际复兴开发银行的通称;也是联合国的一个专门机构。
世界银行成立于1945年,1946年6月开始营业,由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成。
中文名:世界银行
外文名:The World Bank
成立时间:1945年12月27日
性质:国际三大金融机构之一
总部:美国华盛顿
发展历程
1945年12月27日,世界银行在布雷顿森林会议后正式宣告成立。
1946年6月25日,世界银行开始运行,1947年5月9日它批准了第一批贷款,向法国贷款2.5亿美元,转换后的价值这依然是世界银行提供的数额最大的一批贷款。
1947年11月成为联合国的专门机构。
一开始世界银行的目的是帮助欧洲国家和日本在二战后的重建,此外它应该辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。一开始世界银行的贷款主要集中于大规模的基础建设如高速公路、飞机场和发电厂等。日本和西欧国家“毕业”(达到一定的人均收入水平)后世界银行完全集中于发展中国家。从1990年代初开始世界银行也开始向东欧国家和原苏联国家贷款。
1980年,中国恢复世界银行的成员国地位,次年接受了世行的第一笔贷款。当年中国的改革开放刚刚开始,中方对世行准备出具的第一份经济报告颇多担心,难免怀疑世行有意识形态方面的企图。但这份报告出来后却给中方官员留下了深刻印象,因为他们惊奇地发现,社会主义中国的问题与那些“生活在水深火热中”的发展中国家有很多相似之处。
上世纪80年代,银行面临的宏观经济和债务问题;在以后的十年,社会和环境问题,假定的中心舞台,和越来越多的公民社会指责银行在一些项目不遵守自己的政策。
针对银行业务的质量问题,该报告发布后不久,改革步骤进行了检查,包括调查小组对银行债权的创作。然而,批评的声音不断增加,在1994年马德里举行的年度会议时期达到顶峰。
此后,银行集团已取得了很大的进步。这五个机构独立工作的同时彼此合作,逐步提高内部效率和外部效率。客户的报告是与变化,银行的服务水平,看到他们的承诺,交付和质量大致满意。
比起以前,银行在全球政策舞台上扮演了重要的角色。它已经有效地从事与合作伙伴和客户在复杂的突发事件的冲突后工作在波斯尼亚后东亚危机援助中心在美国飓风后的清理,在土耳其地震后的支持和在科索沃和东帝汶。
2010年,世界银行发展委员会春季会议4月25日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案,这次改革使中国在世行的投票权从2.77%提高到4.42%,成为世界银行第三大股东国,仅次于美国和日本;韩国则将从1%提高至1.6%。
自1945年成立以来,世界银行已从一个单一的机构发展成为一个由五个联系紧密的发展机构组成的集团。世行的使命已从通过国际复兴开发银行促进战后重建和发展演变成为通过与其下属机构国际开发协会和其它成员机构密切协调推进世界各国的减贫事业。世行其它成员机构包括国际金融公司(IFC)、多边投资担保机构(MIGA)和国际投资争端解决中心(ICSID)。
重建仍然是世行工作的重要内容之一,通过实现包容性和可持续的全球化减少贫困仍是世行工作的首要目标。
2016年1月11日,世界银行宣布任命杨少林担任世界银行首任常务副行长兼首席行政官,主管世界银行的机构战略、预算、风险管理、廉政、员工职业操守、信息化等业务。
2016年7月18日世界银行行长金墉宣布,美国经济学家保罗·罗默将接替考希克·巴苏担任世行首席经济学家兼高级副行长。
2019年1月7日,时任世界银行行长金墉宣布将于2月1日提前卸任。
宗旨
宗旨是向成员国提供贷款和投资,推进国际贸易均衡发展。
宗旨原则
按照《国际复兴开发银行协定条款》的规定,世界银行的宗旨是:
(1)通过对生产事业的投资,协助成员国经济的复兴与建设,鼓励不发达国家对资源的开发;
(2)通过担保或参加私人贷款及其他私人投资的方式,促进私人对外投资。当成员国不能在合理条件下获得私人资本时,可运用该行自有资本或筹集的资金来补充私人投资的不足;
(3)鼓励国际投资,协助成员国提高生产能力,促进成员国国际贸易的平衡发展和国际收支状况的改善;
(4)在提供贷款保证时,应与其他方面的国际贷款配合。
世界银行在成立之初,主要是资助西欧国家恢复被战争破坏了的经济,但在1948年后,欧洲各国开始主要依赖美国的“马歇尔计划”来恢复战后的经济,世界银行于是主要转向向发展中国家提供中长期贷款与投资,促进发展中国家经济和社会发展。
世界银行在努力缩小这种差距,把富国的资源转化成穷国的经济增长。作为世界上提供发展援助最多的机构之一,世界银行支持发展中国家政府建造学校和医院、供水供电、防病治病和保护环境的各项努力。
股份原则
世界银行按股份公司的原则建立。
成立初期,世界银行法定资本100亿美元,全部资本为10万股,每股10万美元。凡是会员国均要认购银行的股份,认购额由申请国与世行协商并经世行董事会批准。一般来说,一国认购股份的多少根据该国的经济实力,同时参照该国在国际货币基金组织缴纳的份额大小而定。会员国认购股份的缴纳有两种方法:
(1)会员国认购的股份,先缴20%。其中2%要用黄金或美元缴纳,18%用会员国本国的货币缴纳。
(2)其余80%的股份,当世行催交时,用黄金、美元或世界银行需要的货币缴付。
加权投票
世行和国际货币基金组织(IMF)采用加权投票制。《国际复兴开发银行协议条款》规定,世行成员国资格面向IMF的所有成员国开放。申请加入IMF的国家须提供其经济数据以供IMF与其他经济规模类似的成员国的数据进行比较,然后获得一个相当于向IMF认缴额度的配额,该配额决定该国家在IMF的投票权重。
每个世行新成员国获得250票,加上在世行股本中所持股份每股为一票。IMF给予的配额用于确定配给每个世行新成员国的股份数量。
世界银行的重要事项都需会员国投票决定,投票权的大小与会员国认购的股本成正比,与国际货币基金的有关投票权的规定相同。世界银行每一会员国拥有250票基本投票权,每认购10万美元的股本即增加一票。美国认购的股份最多,有投票权226178票,占总投票数的17.37%,对世界银行事务与重要贷款项目的决定起着重要作用。
世行第二阶段投票权改革完成后,IBRD执行董事会由25名执董组成,其中6名由掌握股份最多的国家美国、日本、中国、德国、法国、英国直接派任,不参加选举。其余20名执董由其他成员国的理事按地区组成20个选区,每两年选举一次,其中沙特阿拉伯、俄罗斯为单独选区。世界银行集团各机构的投票权重分布各不相同。
第二阶段世行投票权改革完成后,IBRD前5大股东国分别为美国(15.85%)、日本(6.84%)、中国(4.42%)、德国(4.00%)、法国(3.75%)和英国(3.75%)。
资金来源
(1)各成员国缴纳的股金;
(2)向国际金融市场借款;
(3)发行债券和收取贷款利息。
世界银行向政府或公共企业贷款,不过一个政府(或“主权”)必须保证贷款的偿还。贷款的基金主要来自发行世界银行债券。这些债券的信用被列为AAA(最高)因为成员国的分享资本支持它们,而且借款人有一个主权的保证。由于世界银行的信用非常高,它可以以非常低的利率贷款。由于大多数发展中国家的信用比这个贷款的信用低得多,即使世界银行向受贷人提取约1%的管理费,世界银行向这些国家的贷款对这些国家来说是非常有吸引力的。
除此之外世界银行集团的国际开发协会向最穷的国家(一般人均年收入少于500美元)提供“软”的贷款,贷款期为约30年,不收利润。国际开发协会的基金直接来自成员国的贡献。
主要目标
世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中,从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。除财政帮助外世界银行还在所有的经济发展方面提供顾问和技术协助。1996年詹姆斯·沃尔芬森当任总裁以来世界银行将其重点集中在反贪污运动上。有人认为这个做法违反了世界银行协议第10节第10款中规定的“非政治性”。不过世界银行在社会经济学的名义下曾多次涉及到国家改革以至于选举的活动。
世界银行开始放弃它一直追求的经济发展而更加集中于减轻贫穷。它也开始更重视支持小型地区性的企业,它意识到干净的水、教育和可持续发展对经济发展是非常关键的,并开始在这些项目中投巨资。作为对批评的反应世界银行采纳了许多环境和社会保护政策来保证其项目在受贷国内不造成对当地人或人群的损害。虽然如此非政府组织依然经常谴责世界银行集团的项目带来环境和社会的破坏以及未达到它们原来的目的。
私营部门发展是世界银行的一个战略,其目的是推助发展中国家的私营化。世界银行的所有其它战略都必须与这个战略相协调。 世界银行为全世界设定了到2030年要实现的两大目标: 终结极度贫困,将日均生活费低于1.25美元的人口比例降低到3%以下。
促进共享繁荣,促进每个国家底层40%人口的收入增长。
组织机构
理事会
理事会由每个成员国任命的一名理事和副理事组成。该职位通常由该国财政部长、中央银行行长或级别相当的一名高级官员担任。理事和副理事任期五年,可以连任。
如果一个国家同时是世行、国际金融公司(IFC)或国际开发协会(IDA)成员国,其任命的理事和副理事同时也担任IFC和IDA理事会的理事和副理事。除非另行说明,则他们也在国际投资争端解决中心(ICSID)行政理事会中担任本国的代表。多边投资担保机构(MIGA)的理事和副理事单独任命。
理事会职责
《协议条款》,世行的所有权力由其最高决策机构理事会掌管。但理事会将《协议条款》中所提及权力除外的所有权力下放给了执行董事。具体权力包括:
接受成员和中止成员国资格;
增加或减少核定股本;
决定世行净收入的分配;
决定执行董事根据《协议条款》中的诠释提出的申诉;
作出同其它国际组织合作的正式和全面安排;
终止世行业务;
增加当选执行董事人数;
审批《协议条款》修正案。
执董会
执董会成员包括世界银行行长和25名执行董事。行长主持执董会会议,通常无表决权,但在赞成票和反对票持平的情况下有决定性的一票。未经执董会明确授权,执行董事不能单独行使任何权力,也不能单独作出承诺或代表世行。从2010年11月1日新任期开始,执行董事增加1名,总数达到25名。
如遇执行董事缺席,副执行董事可全权代表执行董事行使职权。此外,高级顾问和顾问协助执行董事开展工作,他们可以以顾问身份和副执行董事一起出席大部分执董会会议,但无表决权。
历任执董会构成
按照《国际复兴开发银行协议条款》第五条第4(b)款的规定,首任执董会由12名执行董事构成。要增加当选执行董事人数,需经理事会投票决定,赞成票需达到总票数的80%。1992年11月1日之前,执行董事人数为22名,其中17名是通过选举产生的。1992年,鉴于有多个新成员国加入世行,当选执行董事人数增加到20名。俄罗斯和瑞士等国的两个新增席位使执行董事总数达到24名。在2010年开始的任期内,执行董事增加1名,总数达到25名。
世行秘书处负责成员国完成国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构定期增资程序的协调。
世行秘书处就成员国按照理事会批准的决议认购额外股份的程序提出指导意见,包括所需文件和认购股份的付款程序。
领导层
行长,世界银行集团 戴维∙马尔帕斯
首席执行官, 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃
代理常务副行长兼首席财务官 阿克塞尔·冯·托森伯格
常务副行长兼首席行政官 杨少林
国际金融公司 首席执行官 Philippe Le Houérou
首席运营官 Stephanie von Friedeburg
副总裁,主管拉丁美洲与加勒比海、欧洲与中亚地区 Georgina Baker
总裁办公室主任 Elena Bourganskaia
首席执行官, 国际金融公司资产管理公司 Marcos Brujis
副行长,主管合作、新闻与宣传 冯桂婷
副总裁,主管机构风险与可持续性 Mohamed Gouled
副总裁兼司库 华敬东
副总裁,经济与私营部门发展 Hans Peter Lankes
副总裁,公司战略与资源 Monish Mahurkar
副总裁,中东与非洲地区地区 Sérgio Pimenta
副总裁,亚太地区 尼娜·斯托伊科维奇
副总裁,主管法律,合规风险,环境、社会及公司治理可持续性,兼总法律顾问 埃塞奥皮斯· 塔法拉
执行副总裁兼首席执行官 本田桂子
机构风险局局长 圣地亚哥·阿塞里尼
法律事务与索赔局局长兼法律总顾问 Aradhana Kumar-Capoor
信息来源:据世界银行官网2019年5月数据整理
世界银行行政管理机构由行长、若干副行长、局长、处长、工作人员组成。行长由执行董事会选举产生,是银行行政管理机构的首脑,他在执行董事会的有关方针政策指导下,负责银行的日常行政管理工作,任免银行高级职员和工作人员,行长同时兼任执行董事会主席,但没有投票权。只有在执行董事会表决中双方的票数相等时,可以投关键性的一票。
决策层
世界银行集团各机构归成员国政府所有,成员国政府在各机构内对包括政策、财务、成员国资格等在内的所有事项具有最终决策权。 成员国通过理事会和执行董事会管理世界银行集团。各机构的所有重大决策均由理事会和执董会作出。
《国际复兴开发银行协议条款》 (En) 规定,一个国家要想成为世行成员国,就必须首先加入国际货币基金组织(IMF)。加入国际复兴开发银行是成为国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构成员的前提条件。
世行秘书处与IMF配合,并同其他世行集团员工协商,协调新成员国加入事宜,并负责维护成员国地位的相关信息,包括成员国名单更新。
机构运营
世界银行在行长以及负责地区、行业和综合管理的机构部门的领导与指导下开展日常运营。
五大机构
世界银行集团包括五个机构:世界银行
国际复兴开发银行(IBRD),1945年成立;向中等收入国家政府和信誉良好的低收入国家政府提供贷款,188个成员国。
国际金融公司(IFC),1956年成立;是专注于私营部门的全球最大发展机构。IFC通过投融资、动员国际金融市场资金以及为企业和政府提供咨询服务,帮助发展中国家实现可持续增长,184个成员国。 国际开发协会(IDA),1960年成立;向最贫困国家的政府提供无息贷款(也称信贷)和赠款,172个成员国。
多边投资担保机构(MIGA),1988年成立,目的是促进发展中国家的外国直接投资,以支持经济增长、减少贫困和改善人民生活。MIGA通过向投资者和贷款方提供政治风险担保履行其使命,181个成员国。
国际投资争端解决中心(ICSID),1966年成立;提供针对国际投资争端的调解和仲裁机制。作为秘书处运作,其秘书长由行政管理委员会选举产生,每六年换届。世界银行集团行长为行政管理委员会主席,150个成员国。
IFC和MIGA的执行副总裁向世界银行集团行长报告。
管理部门
一般管理部门 (EN)
发展经济学研究部、发展金融局、机构对外关系部、人力资源部、信息与技术解决方案局、机构廉政部、法律部、司库部、世界银行学院、冲突解决机制、申诉服务、调解服务、职业道德、上诉委员会、职场顾问、执行董事和副执行董事、综合服务、独立评价局、内部审计、常务副行长、评价与资格中止或制裁处、行长办公室、企业责任、首席财务官、主计官、机构财务与风险管理、机构秘书处
地区部门
非洲地区、东亚和太平洋地区、欧洲和中亚地区、拉美和加勒比地区、中东和北非地区、南亚地区
跨部门局
全球发展实践局
农业、教育、能源与采掘业、环境与自然资源、金融与市场、治理、‘卫生、营养与人口’、宏观经济与财政管理、贫困、社会保障与劳动力、‘社会、城市、农村和灾害风险管理’、贸易与竞争力、交通运输与信息通信技术、水跨部门解决方案领域
气候变化、‘弱性、冲突与暴力’、社会性别、就业、公共部门与私营部门合作
主要业务
金融产品与服务
世界银行是全世界发展中国家获得资金与技术援助的一个重要来源。 世行向发展中国家提供低息贷款、无息贷款和赠款,用于支持对教育、卫生、公共管理、基础设施、金融和私营部门发展、农业以及环境和自然资源管理等诸多领域的投资。部分世行项目由政府、其它多边机构、商业银行、出口信贷机构和私营部门投资者联合融资。
世行也通过与双边和多边捐助机构合作建立的信托基金提供或调动资金。很多合作伙伴要求世行帮助管理旨在解决跨行业、跨地区需求的计划和项目。
从1947年-2015年,世界银行已经在173个国家开展12215个项目;其中在中国开展384个项目,累计提供贷款551.2亿美元。
创新型知识分享
世行通过政策建议、分析研究和技术援助等方式向发展中国家提供支持。我们的分析工作通常为世行本身的融资决策提供依据,也为广大发展中国家自己的投资活动提供借鉴。此外,我们支持世行为之服务的国家开展能力建设。通常,世行也主办或者广泛参与讨论各种发展议题的会议和论坛,这些活动往往是与合作伙伴共同举办的。
为确保各国获得全球最佳实践,帮助创造前沿知识,世行不断寻求完善知识共享和与客户及广大公众保持接触的途径。主要优先重点包括:
成果:世行继续大力强调帮助发展中国家取得可衡量的成果。
改革:世行努力改进各方面的工作,包括如何设计项目、如何对外提供信息(信息获取)、如何使世行的项目和业务更符合客户国政府和社区的需要等等。
开放式发展:世行免费提供越来越多且便于获取的工具、研究和知识,帮助人民应对当今世界面临的发展挑战。例如,公开数据网站免费提供世界各国发展状况的综合性、可下载的指标。世行也举办世界银行网络直播,即对世界各国民众开放的网络直播式讨论会,并将其作为世行和国际货币基金组织春季会议和年会的重要内容。
贷款项目
对有资格获得国际开发协会赠款和无息贷款的低收入国家而言,在准备世界银行(World Bank)援助项目之前,须在减贫战略文件中写进国别援助战略原则。自1999年以来,战略减贫文件 - 须把减贫作为任何发展规划的重心,而且须有私人部门和民间社会的充分参与—是获得资金援助和其他援助的前提条件,在有些情况下,也是债务减免的一项要求。
由于减贫在大多数中等收入国家中仍是一个十分重要的问题,所以,世界银行可通过国际复兴开发银行的贷款发挥其作用。这通常意味着创造一种有利于吸引更多私人资本的投资环境,帮助制订有效和公平的社会支出方案,为建立人力资本和提供公平的经济机会创造条件。 世界上很大一部分穷困人口是生活在中等收入国家,这些国家一般可进入国际资本市场,但程度有限而且往往具有波动性。
向成员国尤其发展中国家提供贷款是世界银行最主要的业务。世界银行贷款从项目的确定到贷款的归还,都有一套严格的条件和程序。
贷款规定
1.贷款对象:会员国官方、国营企业、私营企业。若借款人不是政府,则要政府担保。
2.贷款用途:多为项目贷款,用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投资的20%~50%,其余部分由借款国自己筹措,即我们通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用,借款国必须接受银行监督。
3.贷款期限:20~30年左右,宽限期5~10年。
4.贷款利率:根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定。每三个月或半年调整一次。贷款利率比市场利率要低一些,对贷款收取的杂费也较少,只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。
5.贷款额度:根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。
6.贷款种类:一是具体投资贷款;二是部门贷款;三是结构调整贷款;四是技术援助贷款;五是紧急复兴贷款。
7.贷款手续:手续繁琐,要求严格,一般需要一年半到两年的时间。 8.还款:到期归还,不得拖欠,不得改变还款日期。
9.风险承担:借款国家承担汇率变动的风险。
贷款程序
(1)项目的选定。作为项目周期的第一阶段,项目的选定至关重要,能否从借款国众多的项目中选出可行的项目,直接关系到世界银行贷款业务的成败,因此,世界银行对项目的选定工作历来非常重视。世界银行对项目的选定主要采取几种方式:
①与借款国开展各个方面的经济调研工作;
②制定贷款原则,明确贷款方向;
③与借款国商讨贷款计划;
④派出项目鉴定团。
(2)项目的准备。在世界银行与借款国进行项目鉴定,并共同选定贷款项目之后,项目进入准备阶段。
在项目准备阶段,世界银行会派出由各方面专家组成的代表团,与借款国一起正式开展对项目利用贷款的准备工作,为下一阶段的可行性分析和评估打下基础。项目准备工作一般由借款国承担直接和主要责任。
(3)项目的评估。项目准备完成之后,即进入评估阶段。项目评估基本上是由世界银行自己来完成的。世界银行评估的内容主要有五个方而,即技术、经济、财务、机构、社会和环境。
(4)项目的谈判。项目谈判一般先由世界银行和借款国双方商定谈判时间,然后由世界银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。双方一般就贷款协议和项目协定两个法律文件的条款进行确认,并就有关技术问题展开讨论。
(5)项目的执行。谈判结束后,借款国和项目受益人要对谈判达成的贷款协定和项目协定进行正式确认。在此基础上,世界银行管理部门根据贷款计划,将所谈项目提交世界银行执行董事会批准。项目获批准后,世界银行和借款国在协议上正式签字。协议经正式签字后,借款国方面就可根据贷款生效所需条件,办理有关的法律证明手续并将生效所需的法律文件送世界银行进行审查。如手续齐备,世界银行宣布贷款协议正式生效,项目进入执行阶段。
(6)项目的后评价。在一个项目贷款的账户关闭后的一定时间内,世界银行要对该项目进行总结,即项目的后评价。通过对完工项目执行清款,进行回顾,总结项几个周期过程中得出的经验和教训,评价项目预期受益的实现程度。
非贷援助
对可提高借款国发展能力的项目而言,借款国既可获得贷款,也可获得非贷款援助。经济和部门工作是为了全面了解借款国的发展问题、对外融资的需要和外部资金的可得性以及对发展战略和捐款方的援助活动进行评估的分析框架。经济和部门工作的一个重要目标是事先找出穷人能够直接受益的高收益的项目。
世界银行的经济和部门工作为其提供政策和公共支出咨询以及项目和其他业务的开发奠定了分析基础。
赠款是世界银行发展工作的有机组成部分。除通过国际开发协会提供赠款以外,世界银行还管理十几个赠款项目以及约850个捐款方的信托基金(每年支付的款项超过10亿美元以上)。
紧急援助是在发生自然灾害或任何对经济有重大影响并需做出迅速反应事件的情况下提供。这种援助的形式有多种多样。例如,世界银行可以制定一项恢复战略,对现有的贷款组合的结构进行调整来支持恢复工作。世界银行还发放迅速拨付的紧急援助贷款。
例如,世界银行向埃塞俄比亚、马拉维和赞比亚提供1.6亿美元的援助,帮助其干旱后的恢复工作。
世界银行还在2001年1月古吉拉特邦地震后向印度提供约6亿美元的贷款用于重建。 在实施防洪和森林防火措施方面,世界银行还设计了一些灾害管理项目。
自1980年以来,世界银行还批准了500多项与灾害有关的业务,金额达380多亿美元。
防止发生冲突和冲突后的重建对于减贫至关重要。世界银行在此领域中的作用要远远超过战后的基础设施重建。
多方合作
世行与联合国在大部分地区、行业都开展过合作。自国际社会通过千年发展目标(En) 以来,这一合作不断深化。
2017年2月10日从世界银行驻华代表处获悉,世行执行董事会已经批准向陕西省提供1亿美元贷款,用于该省贫困地区农村社区发展项目,以提高农民收入。
协调立场
世行通过驻纽约代表处以主动和前瞻性的方式维系这一战略合作伙伴关系,在必要时与世行各部门介入联合国事务的主管和员工协调立场。
世行驻纽约代表处重点在三个层面开展工作:
政府间:同各国派驻纽约的外交使团和管理联合国大会、经济社会理事会(ECOSOC)和安理会的机构开展交流。
机构间:同联合国秘书长领导下的行政首长理事会(CEB)及联合国发展集团(UNDG)(世行是该集团的观察员)开展互动。
机构层面:同联合国秘书长、联合国秘书处以及联合国开发计划署(UNDP)、联合国人口基金(UNFPA)、联合国儿童基金会(UNICEF)等各机构和基金会开展互动。
这种实质性的外交对话确保和推动加强了在共同关注的发展问题上的合作,包括在脆弱国家、气候变化、人类发展等关键专题领域的合作。
纽约代表处也代表世行管理层出席重要的联合国会议,建立战略联盟,同时向世行员工提供资讯信息,协助世行高层管理人员与联合国高级官员之间的交流,为世行参加联合国活动、大会、圆桌会和峰会提供便利。
世行的工作是确保世行在联合国系统保持主要的发展事业倡导者的地位,确保世行的意见被准确地纳入联合国议程,同时确保世行正确理解联合国的政策和行动并在适当情况下将其纳入世行的发展工作。
IMF关系
世界银行的成员国必须是IMF的成员国,但IMF的成员国不一定都参加世界银行。 世界银行与国际货币基金组织两者起着相互配合的作用。国际货币基金组织主要负责国际货币事务方面的问题,其主要任务是向成员国提供解决国际收支暂时不平衡的短期外汇资金,以消除外汇管制,促进汇率稳定和国际贸易的扩大。世界银行则主要负责经济的复兴和发展,向各成员国提供发展经济的中长期贷款。
为了应用全面发展框架的原则,世界银行和国际货币基金组织联合推出了减贫战略文件(简称PRSP),该文件由各国自己制定,并成为减债和优惠贷款的依据。制定减贫战略文件的目的是扩大公民社会、尤其是贫困人口本身在参与设计减贫战略中的代表性,加强各个发展伙伴之间的协调,使国际社会的分析调研、政策咨询和财政资源集中起来取得减轻贫困的实效。
中国关系
与世界银行的往来
中国是世界银行的创始国之一,新中国成立后,中国在世界银行的席位长期为台湾当局所占据。
1980年5月15日,中国在世界银行和所属国际开发协会及国际金融公司的合法席位得到恢复。
1980年9月3日,该行理事会通过投票,同意将中国在该行的股份从原7 500股增加到12 000股。中国在世界银行有投票权。在世界银行的执行董事会中,中国单独派有一名董事。
中国从1981年起开始向该行借款。此后,中国与世界银行的合作逐步展开、扩大,世界银行通过提供期限较长的项目贷款,推动了中国交通运输、行业改造、能源、农业等国家重点建设以及金融、文卫环保等事业的发展,同时还通过本身的培训机构,为中国培训了大批了解世界银行业务、熟悉专业知识的管理人才。
2004年5月,世行主办、中国协办的上海全球扶贫大会是双方开展国际发展合作的典范。大会推动了国际社会对全球扶贫理念和实践的再认识,并推动了国际社会为减贫而行动的共识。
2007年12月,中国首次宣布向世行软贷款窗口国际开发协会捐款3000万美元,受到国际社会的普遍好评,标志着双方合作迈上新的里程碑。
2008年和2009年,中国与世行成功合作举办了两届“中非共享发展经验高级研讨会”。研讨会阐释了中国在改革与发展过程中所面临的挑战、采取的措施以及取得的成就,对比非洲国家不同的经济、历史和文化背景,促进发展经验与模式的相互借鉴,不仅受到与会非洲国家代表的高度好评,而且被世行视为南南合作的成功范例。
2008年10月,中国政府以创始捐资国身份向世行南南知识合作基金捐款30万美元,再次向国际社会表明中国积极推动南南合作的态度。
2008年5月,林毅夫被正式任命为世行首席经济学家,这是世行自1945年成立以来第一次任命来自发展中国家的人士担任首席经济学家,也充分说明了世行对中国发展成就和经验的认可。
与国际复兴开发银行关系
中国是创始国之一,于1980年恢复世界银行集团的合法席位。2010年起,中国在国际复兴开发银行的投票权占总票权的4.42%,居第三位。截至2011财年底,国际复兴开发银行对华承诺贷款累计约达392亿美元。
与国际开发协会关系
1980年,中国恢复了在世界银行集团的合法席位,并同时成为国际开发协会的成员国。中国在国际开发协会的投票权为411,541票表决权,占总投票权的2.04%。截至1999年7月,协会共向中国提供了约102亿美元的软贷款。从1999年7月起,国际开发协会停止对中国提供贷款。2007年12月,我国向国际开发协会捐款3000万美元。2010年12月,我国承诺向国际开发协会第16次增资捐款5000万美元和按照世行法律条款双倍加速偿还IDA借款,并在此基础之上自愿额外一次性提前偿还10亿美元借款。对于我自愿额外一次性提前偿还的10亿美元,世行折合成约1.1亿美元计入我向IDA16的直接捐款。
与国际金融公司的往来
1980年,中国恢复了在世界银行 集团的合法席位,并同时成为国际金融公司的成员国。中国在国际金融公司认购股份24500股,折合2450万美元,占国际金融公司法定股本总额的 1.03%。中国在国际金融公司的投票权为24750票表决权,占总投票权的1.02%。自国际金融公司1985年批准第一个对华项目起,至2011财年 底,国际金融公司在中国共投资了218个项目,并为这些项目提供了54.3亿美元的资金,其中,41.5亿美元为自有资金,10亿美元来自银团中的其他银行, 2.8亿美元为IFC所提供的担保。
对华策略
根据世行对中国的《国别伙伴战略》,世界银行主要为中国提供以下援助:
1、促进中国经济与世界经济的融合:深化中国对多边经济机构的参与,降低对内和对外贸易和投资壁垒,为中国的海外发展援助提供帮助;
2、减少贫困、不平等和社会排斥:推动城镇化均衡发展,保障农村生活,扩大基本社会服务和基础设施服务,尤其是在农村地区;
3、应对资源短缺和环境挑战:减少大气污染,节约水资源,优化能源利用(部分通过价格改革),改善土地行政管理,履行国际环境公约;
4、深化金融中介作用:扩大金融服务(尤其是中小企业),发展资本市场,应对系统性风险,维护金融稳定;
5、加强公共部门和市场制度:提升企业竞争力,改革公共部门,理顺政府间财政关系。
根据这些目标,世界银行主要通过三种方式实施援助计划:投资贷款、技术援助贷款和赠款(赠款往往由多边合作机构提供,由世界银行管理),以及分析报告、政策咨询、研讨会和培训等非金融服务,根据需要以一种或多种方式相结合来实现具体的目标。
行长(概况)
按常规世界银行的行长是美国人,而国际货币基金组织的总裁是欧洲联盟的人。世界银行的行长同时也是世界银行集团的行长,也是集团其它四个组织的总裁。
世行的《协定条款》没有明确规定行长的国籍,但常规上是由美国的执行董事提名的。根据一项长期的、非正式协定,世行行长为美国人,而国际货币基金组织的总裁则为欧洲人。第一个任期为五年,第二个任期可以是五年,也可以少于五年。
历任行长
从1946年到2019年,共有13人担任世行行长,且均为美国籍。
1、尤金·迈耶(Eugene Isaac Meyer)1946年6月18日—1946年12月4日
2、约翰·杰伊·麦克洛伊(John Jay McCloy)1947年3月17日—1949年7月1日
3、尤金·布莱克(Eugene Robert Black)1949年7月1日—1963年1月1日
4、乔治·戴维·伍兹(George David Woods)1963年1月1日—1968年4月1日
5、罗伯特·斯特兰奇·麦克纳马拉(Robert Strange McNamara)1968年4月1日—1981年7月1日
6、奥尔登·温希普·克劳森(Alden Winship Clausen)1981年7月1日—1986年7月1日
7、巴伯·科纳布尔(Barber Benjamin Conable)1986年7月1日—1991年9月1日
8、刘易斯·汤普森·普雷斯顿(Lewis Thompson Preston)1991年9月1日—1995年2月1日
代行长厄内斯特·斯特恩(Ernest Stern)1995年2月1日—1995年6月1日
9、詹姆斯·戴维·沃尔芬森(James David Wolfensohn)1995年6月1日—2005年6月1日
10、保罗·沃尔福威茨(Robert Bruce Zoellick)2005年6月1日—2007年7月1日
11、罗伯特·佐利克(Robert Bruce Zoellick)2007年7年1月—2012年7月1日
12、金墉(Jim Yong Kim) 2012年7年1月—2019年2月1日[20] 代行长克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgiev)2019年2月1日—2019年4月9日
13、戴维·马尔帕斯(David Robert Malpass)[21]2019年4月9日—今
国际影响
世界银行是一个在全球化经济中职责变得越来越模糊不清的机构。 从某种程度上说,世界银行是一个贷款机构。但是世行最大的借款国是快速发展的发展中国家的动力之源,也就是中国、印度等国。而有争议的一点是,这些国家可以从它们本国的私人投资者那里借到大量的资金。
世行还是一个援助机构,向世界最贫困的一些国家提供援助。但是这些援助款只占发达国家、盖茨基金会等私人团体以及其他机构所提供的援助资金的一小部分。
同时,世行也是一个投资者,投资到新兴经济体的私有公司中。但是这些投资与能够便捷地流往曾经被视作是贫穷或危险的地方的大量资金相比,犹如沧海一粟。
但是人们不太清楚的是世行——也就是以赢利为目的的国际复兴开发银行——的核心业务是否仍然有意义。
(《华盛顿邮报》作者霍华德·施耐德)
世界银行:将乌克兰2015年GDP增速预期下修至-7.5%。
所受批评
虽然全世界许多贫穷的政府依靠世界银行来资助它们的发展计划,世界银行常常受到大公司“新殖民主义”全球化的反对者的批评。这些反全球化人士也是世界银行最主要的批评者,他们批评世界银行使用各种结构性调整措施削弱受贷国家政府的主权、追求经济自由主义和削弱国家的作用。
一个总的批评是世界银行在政治上受到一些国家(尤其是美国)的影响,因此其政策往往趋向这些国家的利益。
另一个批评是世界银行的宗旨是新自由主义,其原则是相信市场是唯一可以为一个国家带来财富的机能。一个国家只有在实行自由市场竞争才能昌盛。但是在有军事冲突的国家中(内战或外战)或在长期被压迫的国家(独裁或殖民主义)以及在政治不稳定和不民主的国家中新自由主义的原则和改革不起作用。在这些情况下世界银行偏向引入外国企业从而摧毁当地的经济系统的发展。
另一方面,自由主义者批评世界银行完全是一个政治组织。他们认为世界银行不相信市场调节经济的能力,而是一个国家拥有、调整国际经济的工具,其目的是来掩盖这些国家的政策对世界经济的控制。
世界银行的工作经常受到非政府组织和学者的严厉批评,有时世界银行自己内部的审查也对其某些决定质疑。往往世界银行被指责为美国或西方国家施行有利于它们自己的经济政策的执行者,此外往往过快、不正确地、按错误的顺序引入的或在不适合的环境下进行的市场经济改革对发展中国家的经济反而造成破坏。世界银行的真正掌控者是世界银行巨头,他们最终的目的是追逐利润,状况可以说是一个妥协的结果。