开创新型智库建设新局面
中国社会科学网 08-05 09:55中国管理科学研究院科技管理研究所网

智库是党和政府科学民主决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分，对政府决策、社会舆论、企业发展与公共知识传播的影响越来越深刻、作用越来越重要。党的十九大报告强调了“加强中国特色新型智库建设”的战略任务。同时，党中央、国务院制定了一系列重大政策举措，特别是随着《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》《关于社会智库健康发展的若干意见》等文件的出台，有力引领、推动、支持了新型智库建设。全国各地也纷纷顺势而为、乘势而上，在支持智库建设上持续发力，智库建设正呈现出从数量扩张向质量提升、由结构失衡向结构优化的转变，一个千帆竞发的良好生态正在形成。

与此同时，新型智库建设还有很长的路要走，还有不少功课要补。新型智库建设需要下大力气扫清制约智库自身建设和外部发展环境的体制机制障碍，引导智库实现高质量发展，努力形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

坚持三项原则

随着形势的发展，智库的作用会越来越大。要从推动科学决策、民主决策，推动国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

一是紧紧扭住“务实”二字。智库研究不同于一般的学术研究，必须扎根实践，以现实问题为导向，追求务实管用。一个好的智库研究成果，绝不是脱离于决策需求、脱节于实践需要的废品，而是一个问题找得真、建议提得准、服务有实效的好文。智库研究应立足中国国情，注重实践研究，着力解决经济社会发展实践中的现实问题。要始终坚持问题导向，不断提高智库研究成果的实际应用价值，聚焦国家急需、人民期盼、政府关注的现实问题，持续提升智库精准服务能力，常态化地开展定向咨政服务。

二是紧紧扭住“专业”二字。智库研究，需要有专业的知识背景、专业的研究人员、专业的研究平台，源源不断地推出具有思想性、科学性、前瞻性、建设性的专业化研究成果。可以说，专业化是智库的立基之本，同时也是智库的独特优势。若要实现“专业”二字，关键是要做到“四个统一”，即政治性与思想性的有机统一、学术性与政策性的有机统一、理论性与实践性的有机统一、前瞻性与建设性的有机统一。

三是紧紧扭住“服务”二字。智库的神圣使命就在于“服务”，它的研究成果要服务于决策、服务于社会、服务于民生。智库要进一步对标经济社会发展中的重点、热点和难点问题，聚焦重点领域、重要部位和关键环节，深入开展研究，努力形成一批高质量的决策咨询研究成果，提出一批针对性、可行性、操作性强的政策建议。同时，智库还要充分发挥自己的独特优势，既要注重真实反映民意，广泛集中民智，又要助力政府启迪国民智慧、凝聚社会共识，为推进社会主义现代化尽心尽力。

处理好三对关系

推动新型智库建设，做好统筹是关键。要始终坚持正确导向，正确处理好宏观谋划与微观研究、政府需求与社会需求、政府推动与市场驱动的关系，确保新型智库始终沿着正确的方向持续健康发展。

一是处理好宏观谋划与微观研究的关系。无论是国家还是地方，经济社会发展均包括两大方面：一个是宏观的顶层设计，另一个就是微观的运行策略。所以，智库研究既要关注宏观的发展战略研究，又要推进微观的应用策略研究。新冠肺炎疫情发生后，全国各地的智库都能够积极参与、主动作为，就疫情防控开展了深入研究，形成了不少具有真知灼见的咨政成果。下一步的智库研究，既不能偏废宏观的发展战略研究，也不能忽视微观的公共政策研究；既要围绕具体问题提供咨询服务，做好应急型决策咨询，提出具有具体性、实践性、操作性的意见建议，又要围绕战略性的问题开展深入的、前瞻性的研究，做好战略性问题的研究思考，谋划出具有全局性、长远性、方向性的思路规划。

二是处理好政府需求与社会需求的关系。以前，智库在服务党委政府方面取得了不少成效，这无疑是非常重要的一个方面。智库研究要为党委政府决策服务，双方就必须建立供需对接模式，畅通与决策部门的沟通渠道，推动政策制定与对策研究之间的有机互动，实现智库研究与决策需求的协同互促。与此相对应的是，智库研究对社会热点问题的关注与引导的力度还不够。满足政府咨询需求与用理论分析引导社会认知同样重要，都是智库功能的重要方面。所以，智库在做好政策咨询的同时，还应以公众需求为导向，满足公众的智库需求，对公众关切的热点问题及时予以专业性的回应。

三是处理好政府推动与市场驱动的关系。总体上看，我国新型智库建设还处于初始阶段，迫切需要政府的大力扶持和积极推动。可以说，政府的有力推动会对智库建设起到立竿见影的效果。然而，智库若想实现长期健康发展，不能仅仅依靠政府的推动，还需要依靠市场的驱动。智库最核心的资本就是知识，它有能力运用自己的知识为企事业单位提供咨询服务。要系统构建智库发展的政策环境、市场环境，大力促进智库产业化发展，健全智库产品供给机制，让智库在参与市场优胜劣汰的竞争中激发内生动力、不断发展壮大。

　做到三个“一流”

当前，发展新型智库恰逢其时。新时代呼唤智库实现新发展，新形势有利于智库建设开创新局面。一定要紧紧抓住难得的历史机遇，在打造一流的人才、团队和保障上做文章、下硬功，最大限度地激发智库的发展活力和创新动力。

一是培养一流的人才。人才是新型智库建设的第一资源，是智库的核心竞争力，是决定智库影响力最关键的因素。要通过高标准选聘、多渠道引进、多形式培养等方式方法，打造出一批高水平、强实力的专业性研究人才。同时，一流人才的培育，还需要加大人才管理制度体制的改革力度，尽可能为人才松绑、为人才解忧、为人才搭台。比如，建立健全人才“旋转门”制度，推动人才在智库、政府部门、企事业单位之间有序流动；又比如，建立健全科学的人才评价制度，改革职称评定、岗位聘用制度，让那些政策理论功底扎实、学术造诣深厚、研究成果丰硕的人才脱颖而出。

二是打造一流的团队。当前，制约智库发展的一个瓶颈问题就是缺乏专门的机构、专职的人员去谋划、推动、落实。所以，有必要成立智库办或者智库研究中心专门负责智库工作、服务智库发展、培养年轻学者，使之成为智库中的智库。同时，不少智库研究需要跨学科、跨部门的大团队协同，鼓励聚力合作。要下大力气打造出一批一流的科研创新团队、管理与服务创新团队和编辑出版创新团队，为组团研究提供智力支持。

三是提供一流的保障。推动新型智库建设，需要一流的保障。没有一流的保障，是不可能打造出高端化智库的。尤其是在智库建设起步阶段，更要确保人力、物力、财力的投入支持，创造出有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。一方面要通过财政拨款、社会捐赠、智库基金、政府采购等方式，拓宽智库资金支持渠道；另一方面则不断优化科研管理体系，建立健全智库工作激励机制，创新科研经费管理机制，让智库研究人员从烦琐考评、申请经费等杂务中解放出来，给他们松绑减负，让其拥有更多的时间和精力投入到智库研究中来。

（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员）


附：什么是国家高端智库？
国家高端智库，是国家最高水平的决策咨询机构。

智库作用
高端智库的决策影响力、社会影响力、国际影响力不断扩大，为探索中国特色新型智库建设积累了重要经验。面对新使命新要求，要始终秉持咨政报国的情怀，不断增强善谋远谋的本领，大力弘扬求实创新的精神，努力做国家发展进步的瞭望者、助推者、守护者。

国家高端智库是国家最高水平的决策咨询机构，要紧扣党和国家战略需求，突出问题导向、应用导向，增强决策研究的前瞻性、针对性、有效性，提升服务中央决策的能力水平。要树立世界眼光、增强战略思维，发挥自身优势，积极开展多种形式的智库外交、智库外宣，面向世界讲好中国故事，更好服务国家对外总体战略。要大力推进体制机制创新，加快形成符合决策咨询规律、体现智库特点的管理运行机制，激发智库活力和创造力。

围绕“江山就是人民，人民就是江山”主题，新华社国家高端智库向全球发布《人民标尺——从百年奋斗看中国共产党政治立场》智库报告

新华社北京6月28日电（记者孙少龙）新华社国家高端智库28日面向全球发布中英文智库报告《人民标尺——从百年奋斗看中国共产党政治立场》。

从一个只有50多人的小党到拥有9100多万名党员的世界第一大党、中国民众对中国政府信任度达95%……报告指出，中国共产党的发展壮大成为21世纪最值得关注的政治现象之一。报告力求以学理范式，从中国共产党自身的理论与实践中加以阐释。

围绕“江山就是人民，人民就是江山”这一主题，中国共产党与中国人民关系这一主线，报告立足比较政治视野，探讨了“中国人民为何选择中国共产党”“中国共产党如何代表人民”“中国共产党为人类进步事业贡献了什么”等问题，提出“人民标尺”这一衡量政党执政能力的标准。

报告认为，中国人民正是通过对中国共产党的历史认同、价值认同、绩效认同和文化认同，产生深沉的情感认同进而形成坚定的政党认同。

报告提出，中国共产党得到了最广大人民群众的支持和拥护，以人民“看得见”的初心使命、“用得好”的民主制度、“信得过”的党群关系、“能管用”的监督机制，形成了富有特色的理论构建和实践探索，有效地解决了代表性问题。

报告认为，从人类政治文明发展的维度来看，中国共产党推动构建人类命运共同体，已经成为维护世界和平稳定、促进人类文明进步的重要力量，也正为越来越多国家的人民所认同。中国共产党提出的人类命运共同体理念超越了国别、种族、制度等差异，是完善全球治理体系、有利于人类社会持久发展进步的重大理论创新，符合国际社会根本利益和普遍期待。

当前世界上许多政党都在探索如何提高执政能力，以赢得民众支持，中国共产党的经验探索不乏借鉴意义。报告将中国共产党的成功实践概括为“ABCDE”，即：人民至上（All For The People）、蓝图擘画（Blueprint Drawing）、能力建设（Capacity Building）、共享发展（Development Shared）、高效治理（Effective Governance）。

报告认为，中国共产党从推动共建型和平、增益型发展、互鉴型文明三个维度，为解决国际社会面临的诸多突出挑战、构建人类命运共同体探索了实现路径。

报告认为，正如习近平总书记强调指出，“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”始终与人民想在一起、干在一起的政党，必将赢得人民的信任。

新华社国家高端智库课题组经过深入调查研究，广泛采访国内外专家学者和有关人士，形成这一报告。