瞭望·治国理政纪事丨“一国两制”香港实践的新时代印记
原创 《瞭望》新闻周刊 2021年6月26日
中国管理科学研究院科技管理研究所

◆ 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守“一国两制”构想，以系统、科学的战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维和发展思维，指引“一国两制”事业不断开拓前行
◆ “一国两制”是史无前例的国家治理实践。在香港回归祖国过程中，它主要体现为国家统一的理论与实践；回归之后，“一国两制”在香港就已转变为国家治理的理论与实践
◆ “我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。”在新时代推进“一国两制”的伟大实践中，中国共产党的国家治理理念与实践已经超越了单一的社会形态，具有宏大的全球视野和战略高度
◆ 坚持“一国”原则和尊重“两制”差异，维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权，发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力——新时代的“一国两制”实践，必须处理好这三组基本关系
◆ 坚持依法治港，严格按照宪法和基本法办事，是新时代中央治港的重要原则。在中央和特区的共同努力下，香港正重回法治轨道，特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制不断完善
◆ 任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的
◆ 发展是香港的立身之本，也是解决香港诸多问题的金钥匙。在每一个重要历史阶段，香港都在国家发展的大前提下找到新的经济增长点
◆ “对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。”

“一国两制”香港实践的新时代印记
文丨《瞭望》新闻周刊记者 赵丹平 章利新 石龙洪 刘欢

　　1997年7月1日零时零分，鲜艳的五星红旗伴随着庄严的《义勇军进行曲》，在香港会展中心高高飘扬。从这一刻起，中国政府对香港恢复行使主权，邓小平同志创造性提出的“一国两制”伟大构想，在香港迈出历史性第一步。

　　风雷激荡里坚守初心，勇毅笃行中写就华章。

　　回归祖国24年来，香港特别行政区保持繁荣稳定，经济社会发展成就举世瞩目。事实充分证明，“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。

　　回归祖国24年来，“一国两制”事业栉风沐雨，稳步前行，一种全新的国家治理模式在不断完善中化为生动实践。

　　“一国两制”伟大构想，为实现国家统一而诞生，因推进国家治理而完善，更与民族复兴的命运紧密相连。

　　从构想变为现实、从理论付诸实践、由政策形成规范，“一国两制”贯穿于中国改革开放的整个过程，具有长期性、整体性、连贯性特征，是中国共产党人长期探索的智慧结晶，凝聚了几代人的心血。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守“一国两制”构想，以系统、科学的战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维和发展思维，指引“一国两制”事业不断开拓前行，功绩彪炳史册。

战略思维：赋予“一国两制”实践新历史方位

　　历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。

　　今日之中国，正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要清晰擘画出中国发展的宏伟蓝图。在这个图景中，新时代“一国两制”的成功实践，无疑将是浓墨重彩的一笔。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略全局高度，谋划新时代“一国两制”的伟大实践；在深入结合“四个全面”战略布局、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略中，赋予“一国两制”事业新的历史航向。

　　“回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大复兴的壮阔征程”；
　　“不断推进‘一国两制’在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分”；
　　“实现中华民族伟大复兴，港澳同胞大有可为，也必将带来香港、澳门发展新的辉煌”……

　　在视察香港时，在听取行政长官述职报告时，在会见香港各界代表时……习近平总是热情地鼓励香港同胞积极参与实现中华民族伟大复兴中国梦的进程，共同谱写新时代的华彩乐章。

　　立治有体，施治有序。

　　从党的十八大到十九大，一条连贯递进的历史脉络，清晰地反映出党中央对“一国两制”规律性认识的不断深化，也勾画出“一国两制”事业在党和国家工作全局中新的定位。

　　2012年11月，党的十八大报告提出，“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”，深入辩证地阐述了“一国两制”方针的科学内涵，明确提出了港澳工作的总体要求。

　　2014年6月，中央政府首次就香港事务发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，从五方面对全面准确理解和贯彻“一国两制”方针进行了深入阐述。专家认为，白皮书正本清源，拨乱反正，纠正了对“一国两制”方针和基本法的一些模糊认识和片面理解。

　　北京大学法学院教授强世功指出，白皮书明确提出中央拥有对香港的全面管治权，细化了中央对香港拥有的主权，是“一国两制”理论新的发展。

　　2017年10月，习近平总书记在十九大报告中将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，确立了“一国两制”事业在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴进程中的重要战略地位，彰显中央治港的战略高度。

　　中国人民大学党委副书记齐鹏飞认为，党的十九大报告有关精神指导新时代“一国两制”在港澳实践行稳致远，这也标志着中国共产党对“一国两制”实践规律的认识和把握更加明晰、精准、透彻，理论自信、制度自信达到新高度。

　　奋进新时代，直面新挑战。

　　乱云飞渡，雨骤风狂。面对世界百年未有之大变局、波谲云诡的国际形势以及自身的深层次矛盾等考验，香港难免要经受时代风浪的拍打。

　　从2003年反对基本法第二十三条立法，到2012年反对推行“国民教育科”、2014年发动非法“占中”、2019年“修例风波”……回归祖国24年来，反中乱港势力勾结美西方反华势力兴风作浪愈演愈烈，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。

　　党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调“两点论”：中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。“两点论”进一步写入十九大报告，明确了中央贯彻“一国两制”的基本思路和原则方向。

　　“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”面对挑战，中央坚定贯彻“一国两制”方针的“两点论”，充分展现中央在复杂形势下治理好特别行政区的战略定力。

　　新时代推进“一国两制”的伟大实践，要求我们面对新挑战交出新答卷。在中华民族伟大复兴进程中，如何在“一国两制”下治理好实行资本主义制度的香港特区，是中国共产党治国理政始终必须直面的重大课题。

　　“惟希望也，故进取；惟进取也，故日新。”

　　党的十八大以来，针对香港的发展困局，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，心系香港同胞，既坚守初心，又敢于作为，提出并实施了一系列具有理论创新和实践创新意义的顶层设计和战略举措，将“一国两制”香港实践纳入国家治理体系和治理能力现代化的进程之中。

　　“一国两制”是史无前例的国家治理实践。在香港回归祖国过程中，它主要体现为国家统一的理论与实践；回归之后，“一国两制”在香港就已转变为国家治理的理论与实践。

　　2019年11月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的显著优势之一，专项阐述“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”。这为维护“一国两制”行稳致远定向领航，擘画出光明前景。

　　国务院港澳办分管日常工作的副主任张晓明指出，十九届四中全会决定在深入总结“一国两制”实践经验的基础上，从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面，对推进“一国两制”实践作了系统的制度设计和工作部署。

　　武汉大学教授秦前红说，在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大格局中，将坚持和完善“一国两制”制度体系作为重要内容，对全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，意义重大，影响深远。

　　先后任命五任行政长官和历届特区政府主要官员，行使基本法解释权、重大事项决定权、特区法律备案审查权、全国性法律在特区实施的决定权……香港回归祖国以来，中央政府用好宪法和基本法赋予的权力，牢牢把握香港局势发展的大方向和主导权，对香港实行了实实在在的有效管治。

　　“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。”习近平总书记指出。

　　在新时代推进“一国两制”的伟大实践中，中国共产党的国家治理理论与实践已经超越了单一的社会形态，具有宏大的全球视野和战略高度。

辩证思维：全面准确贯彻“一国两制”方针

　　“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。”

　　2017年7月，在庆祝香港回归祖国20周年大会上，习近平总书记以此形象比喻，论述应如何准确把握“一国”和“两制”的关系。

　　他强调，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。“在‘一国’的基础之上，‘两制’的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。”

　　坚持“一国”原则和尊重“两制”差异，维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权，发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力——新时代的“一国两制”实践，必须处理好这三组基本关系。

　　习近平总书记强调，要把它们有机结合起来，任何时候都不能偏废。“只有这样，‘一国两制’这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。”

　　“三个有机结合”是中央治港辩证思维的深刻体现。

　　“习近平总书记的讲话清楚地指明了处理好特别行政区和中央关系的科学方法、港人努力的方向和重点，成为香港形势开始发生根本性转变的重要标志。”香港友好协进会永远名誉会长卢文端说。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终牢牢抓住“办好香港的事情，关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，维护基本法权威”这一主旨，以科学辩证的治理智慧破解香港发展困局。

　　“正确把握矛盾关系，在处理复杂的矛盾问题中推动事业发展，是中央治港方略中的重要理论思维。”中央财经大学教授冯秀军指出，实践证明，全面辩证地把握“一国”与“两制”的关系，有利于纠正种种认知偏差，有效化解香港发展难题。
　　明者因时而变，知者随事而制。

　　以习近平同志为核心的党中央始终牢牢把握“一国两制”的正确方向，强调要坚守“一国”原则底线，自觉维护中央权力和基本法权威。习近平总书记提出的“两点论”“三个有机结合”的重要论述及“两个建设好”的总要求，为推进“一国两制”实践行稳致远指明了方向，提供了根本遵循。

　　纲举而目张，执本则末从。

　　非法“占中”、“修例风波”等种种乱象背后，隐藏着香港房价高企、青年向上流动难等深层次社会问题。中央勉励香港坚持从实际出发制定政策，强化问题意识，提高驾驭复杂问题的能力，积极融入国家发展大局。

　　“香港为一系列深层次经济社会矛盾所困，但这些矛盾却无法得到应有的重视和认真处理，一大原因在于内外敌对势力把政治议题变成香港最瞩目的议题，大幅挤压并边缘化那些亟须解决的民生问题在公共议程中的位置。”全国港澳研究会副会长刘兆佳点出香港近年来发展受阻、乱象重重的根源所在。

　　近年来，中央科学诊断香港社会存在的问题，牢牢抓住主要矛盾，对症下药、精准施策。制定香港国安法、完善香港选举制度等一系列重大举措接连出台，成为香港实现由乱及治的“关键一招”。

　　也有人曾担心，中央制定香港国安法，采取的是“霹雳手段”，会不会把香港“管死”、压缩“一国两制”空间。

　　“国家安全的底线愈牢，‘一国两制’的空间愈大。”针对这种疑虑，张晓明如是说。

　　维护国家安全与保持香港繁荣稳定是辩证统一的关系。只有切实维护国家主权、安全、发展利益，才能保持香港的长期繁荣稳定。两者既能够兼顾、并行不悖，又能够相互促进、相得益彰，在任何时候都不应偏废。

　　好风凭借力，送我上青云。

　　香港发展的最大优势是背靠祖国，香港的繁荣发展从来都与祖国内地密切相关。党的十八大以来，中央坚定支持香港发挥自身优势，积极融入国家发展大局，强调必须把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特区自身竞争力结合起来。

　　新时代，中央辩证把握祖国内地和香港的关系，破除香港“内地化”“边缘化”等迷思；支持香港聚焦发展，把国家发展带来的重大机遇、内地各方面的大力支持与香港本身优势相结合，不断提升竞争力，在日趋激烈的国际竞争中获得新优势。

　　“辩证思维贯穿于中央对‘一国’与‘两制’关系的认识过程，体现在中央对国家、内地与香港之间结构关系的深刻理解之中。”冯秀军指出，坚持辩证思维，正本清源，回归“一国两制”初心，逐步消除香港社会存在的认知偏差，客观全面了解中央方针政策，将为香港走出困局、“一国两制”行稳致远提供坚实支持。

法治思维：不断完善“一国两制”制度体系

　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

　　“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”“要善于运用法治思维和法治方式进行治理”，针对港澳特别行政区的治理，习近平总书记深刻指出法治的重要性。

　　2014年，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标，强调依法保障“一国两制”实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定，依法保护港澳同胞利益。

　　当年11月，习近平总书记在会见时任香港特区行政长官梁振英时强调，法治是香港长期繁荣稳定的重要基石。中央政府将继续坚定不移贯彻“一国两制”方针和基本法，坚定不移支持香港依法推进民主发展，坚定不移维护香港长期繁荣稳定。

　　坚持依法治港，严格按照宪法和基本法办事，是新时代中央治港的重要原则。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终严格按照宪法和基本法的规定履行责任、行使权力，处理中央与特别行政区的关系，确保基本法在特别行政区法律体系中的最高地位得到牢固维护，确保“一国两制”在香港的实践行稳致远。

　　党的十八大报告指出，中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政。

　　党的十九大报告指出，保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。

　　党的十九届四中全会就严格依照宪法和基本法对特别行政区实行管治进一步强调，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。

　　香港回归祖国以来，中央始终站在战略和全局高度，谋划和推进依法治港的制度建设，形成了一系列重要的制度成果。

　　“近年来，在治港方略上，中央进一步加强顶层设计，强化法治思维，不断健全依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，不断完善‘一国两制’制度体系。”观察中央推进香港依法治理的种种举措，齐鹏飞感触颇深。

　　法令行则治，法令弛则乱。

　　中央坚持依法治港，既是出于顶层设计的战略思考，也是因应香港时势变化的客观需要。

　　随着外部环境和香港本地形势的发展变化，原有的法律和制度漏洞越来越明显。齐鹏飞指出，香港在维护国家安全方面处于“不设防”的状态，以及选举制度存在缺陷让反中乱港分子有机可乘，都使得推进落实依法治港变得愈加重要且迫切。

　　2019年“修例风波”期间，在外部势力插手干预下，旷日持久的暴力横行街头。从当街纵火、堵塞道路到打砸商店、袭击无辜市民，从暴力冲击特区政府总部及立法会大楼、围攻中央驻港机构，到在立法会寻衅滋事、阻挠特区政府依法施政……暴力手段不断升级，性质越来越恶劣，让香港陷入回归以来最严峻局面。

　　“违法暴力行为令每个爱香港的人感到痛心。”香港执业律师李健豪说，“修例风波”期间，暴力逾越法治，令香港变了模样。对于反对派以各种政治语言煽动年轻人参与非法游行及使用暴力，他尤为愤怒。

　　在香港立法会前工业界议员林大辉看来，外部势力千方百计想搞乱香港，想利用香港对内地进行渗透破坏，牵制中国发展，其险恶用心，路人皆知。

　　上海国际问题研究院港澳研究室主任张建指出，从黑衣暴徒“港独”内容的标语、口号可见，反中乱港分子矛头是对着“一国两制”中“一国”这个根本。他们勾结外部反华势力，妄图在香港制造“颜色革命”，搞乱香港、瘫痪特区政府，进而对内地进行渗透和破坏，令香港成为国家安全的一个突出风险点。

　　暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。

　　2020年，十三届全国人大三次会议高票通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。同年6月30日，全国人大常委会全票通过香港国安法并列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

　　明确规定严重危害国家安全之犯罪行为的构成及其刑罚，中央政府在香港特区设立维护国家安全公署，香港特区设立维护国家安全委员会……香港国安法一系列立法“组合拳”，扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面，为实现香港由乱及治、确保香港长期繁荣稳定提供了坚实法治保障。

　　为堵塞香港特区选举制度漏洞，全面落实“爱国者治港”，今年3月，十三届全国人大四次会议高票通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。3月30日，全国人大常委会全票通过了新修订的香港基本法附件一和附件二，对香港特区行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善。

　　这是继制定实施香港国安法后，中央完善香港特区法律和政治体制的又一重大举措。全国人大连续两年就香港议题作出重大决定，充分体现中央治港方略的法治特点。

　　张晓明指出，这些法律的出台，标志着中央更加注重治港制度的顶层设计，更加注重法治思维，更加注重标本兼治、刚柔相济，更加注重用好宪法和基本法赋予中央的权力，并且和香港特别行政区的治理体系有机结合，从而牢牢把握香港局势发展的大方向和主导权。

　　对香港来说，依法治理，首先是要严格依照宪法和基本法办事。近年来，特区政府依法采取行动遏制“港独”，处置街头暴力，追究黎智英、戴耀廷、黄之锋等反中乱港骨干分子的违法犯罪行为。对此，中央均通过发表声明、召开新闻发布会、公开表态等形式，予以坚定支持。

　　“正因有中央强大的支持，香港各界才有更大的信心与勇气全力止暴制乱，让香港得以迅速恢复法治秩序，维护繁荣稳定。”港区全国人大代表、香港民建联副主席陈勇说。

　　“在中央和特区的共同努力下，香港正重回法治轨道，特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制不断完善，为香港长治久安、繁荣稳定和确保‘一国两制’行稳致远，提供坚实的制度保障。”齐鹏飞说。

底线思维：防范化解“一国两制”实践的重大风险

　　“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会上的重要论述，宣示了“一国两制”下不可触碰的三条底线。

　　香港问题是中国的内政，维护国家主权、安全、发展利益是全面准确贯彻“一国两制”方针的原则底线，也是践行“一国两制”的根本宗旨；必须坚定不移地坚持“一国”原则的政治底线，维护宪法和基本法所构成的香港特区宪制基础的法律底线。

　　香港近年来政治体制运作中，却存在一些令人忧心的现象。“港独”分子和本土激进分离势力借“修例风波”煽动街头暴力，冲击立法会大楼，围堵中联办大楼，打砸纵火公共设施，围殴虐打持不同政见市民，甚至企图操控选举，夺取特区管治权。

　　这些反中乱港活动已经构成对“一国两制”原则底线、对中央权力和基本法权威的严重挑战，严重威胁国家主权安全。正如刘兆佳所说：“这次大规模风波与香港过去发生的政治斗争的最大分别，是它对国家主权和安全的悍然挑战和冲击；而更为严重的，则是美国和其他外部势力前所未有的深度介入。”

　　就香港局势，习近平总书记的讲话掷地有声：中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。

　　“香港已经成为国家安全的一个突出风险点。”中央人民政府驻港联络办公室副主任陈冬说，任何负责任的政府都不可能坐视不理、放任不管。

　　危急时刻，中央出手势在必行、刻不容缓。

　　去年5月，《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》高票通过那一刻，人民大会堂里掌声经久不息。

　　“香港国安法是香港发展重返正轨的转折点，可以扭转乾坤，产生变局效果。用一句话来概括，就是‘一法可安香江’。”张晓明说。

　　香港国安法颁布实施，令这座城市冲破“泛政治化”漩涡，开启了由乱及治的新局面。今年1月27日，习近平总书记在听取香港特别行政区行政长官林郑月娥述职报告时指出，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理：要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。

　　“爱国者治港”，这是以习近平同志为核心的党中央从“一国两制”实践中总结出的一条历史经验，它需要坚强有力的法律和制度保障。全国人大常委会今年审议通过香港基本法附件一、附件二修订案，对行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善，标志着对“爱国者治港”原则的法律化、制度化。

　　全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元指出，选举安全是维护国家安全的重要基础。如果选举不安全，不仅影响国家政治制度运行，也将给国家整体安全带来风险。

　　完善香港特区选举制度，将反中乱港势力排除在特区治理架构之外，国家安全和香港特别行政区政权安全将得到有力保障，香港民主制度迎来风清气正的新发展阶段。

　　一法霹雳安香江，选规厘定护远航。

　　针对反中乱港势力的挑衅和危害，中央当机立断，先后两次出台重大举措，以法律构建起维护国家安全的坚固屏障。“一国”之本得到巩固，“两制”之利更加彰显，香港发展前景必将更为广阔。

　　张晓明指出，回顾历史，回归初心，维护国家主权、安全、发展利益不仅是“一国两制”的题中应有之义，而且是“一国两制”的核心要义。

　　他表示，国家安全底线越清晰、屏障越牢固，香港越安定、繁荣，香港同胞与祖国内地人民的感情越亲近，香港的优势越凸显，自由发挥空间越大，社会创新活力越强，对国家深化改革开放和中华民族伟大复兴的贡献也会越来越大。

发展思维：支持香港融入国家发展大局

　　发展是永恒的主题，稳定是发展的基础。

　　“香港发展一直牵动着我的心。”2017年，在香港回归祖国20周年之际，习近平总书记以充满深情的话语，开启他为期3天的香港之行。他在香港强调，始终聚焦发展这个第一要务，始终维护和谐稳定的社会环境。

　　发展是香港的立身之本，也是解决香港诸多问题的金钥匙。

　　“一国两制”构想提出的重要目的就是促进香港长期繁荣稳定。回归祖国24年来，在中央政府的大力支持下，香港经济历经亚洲金融危机、“非典”疫情以及全球金融危机的考验，保持了稳定发展。

　　香港历来是内地改革开放的桥头堡，是内地最大的外资来源地。

　　截至2019年底，在内地获批准的外资项目中，有47.4%与香港有关。来自香港的实际利用外资总额为11955亿美元，占内地的52.2%。

　　保持香港的长期繁荣稳定，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的重要组成部分。

　　2018年11月，习近平总书记在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时指出，国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。

　　鉴往知来，辨明大势。

　　从100多年前的小渔村，到今天的国际金融、航运、贸易中心，香港的发展始终与国家的成长、进步密不可分。在每一个重要历史阶段，香港都在国家发展的大前提下找到新的经济增长点。

　　从确保供港物资水电安全无虞，到实施内地居民赴香港“个人游”增加经济活力；从力挺香港战胜“国际金融大鳄”，到签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》；从开放离岸人民币业务、推动国企到港上市，到两地资本市场互联互通巩固香港国际金融中心地位……回归24年来，中央对香港的支持与关怀，是其得以保持繁荣稳定的重要源泉。

　　建设粤港澳大湾区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。这是丰富“一国两制”实践的重大创举，是进一步深化改革、扩大开放的有力举措，有利于支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局。

　　分析人士指出，粤港澳大湾区为香港提供了新的发展机遇，不仅能够强化香港的国际金融中心、专业服务中心地位，也为珠三角高新制造业发展提供支撑，反过来为香港经济发展提供动力。

　　潮涌大湾区，风好正扬帆。

　　香港青年杨晓欣2002年从中山大学毕业后留在了广州，进入知名会计师事务所工作。2016年，她与人合开了一家专业咨询公司，为内地的初创企业、有发展潜力的民营企业和境外上市公司提供咨询服务，并为政府机构和企业提供培训课程。

　　从受雇于会计师事务所到自主创业，从每年为100多家企业服务到为港澳青年在穗创业发展提供帮助，杨晓欣在内地工作、创业、打拼，走出了一条自己的大湾区逐梦之路。

　　在内地职场摸爬滚打十余年，杨晓欣品尝到在大湾区创业的甘苦，更亲身体验到浓厚的创业氛围和众多优惠政策所给予的力量。“内地有大批优秀的创业者，我们可以交流经验，提升自己。这边生活成本比较低，有人才公寓可住，还有专门为港澳青年提供的创业场地……”杨晓欣说。

　　广深港高铁香港段开通，港珠澳大桥开通，新横琴口岸、莲塘/香园围口岸也相继开通，粤港澳大湾区“一小时生活圈”的布局正在形成。

　　融合不断深入的粤港澳大湾区不仅有基础设施的连通，更有制度、文化、市场等诸多方面的开放、接轨和融通。

　　越来越多香港青年把创业目光投向粤港澳大湾区。深圳前海深港青年梦工场，已累计孵化港澳台及国际青年创业团队两百多家，其中又以香港创业团队占大多数。

　　深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深圳河套等创新“支点”，如同一颗颗闪亮的珍珠，串起大湾区的“创新项链”，加速形成更广泛的合作创新热潮。

　　在位于深圳河套的深港科技创新合作区，香港居民丁克创立了一家专注三维机器视觉及机器人应用系统的高科技企业。“以深圳为总部研发中心，佛山、东莞等地为组装应用中心，并依托香港高校资源进行基础科学研究和前端研发，可以充分发挥大湾区产学研链条的优势。”他说。

　　4月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在广州主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议。

　　韩正表示，近年来，粤港澳三地和有关部门积极作为，有力有序推进各项工作，成绩值得充分肯定。要准确把握新形势新任务，坚持目标导向，围绕实现目标发现问题、解决问题，扎实推进重大合作平台建设，推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展。

　　香港舆论指出，香港融入国家发展大局正迎来最佳机遇期，大湾区的规划和发展，有助于香港突破发展瓶颈，是化解香港各种深层次矛盾的钥匙。大湾区建设将为香港发挥比较优势，搭上祖国发展的高速列车，提供广阔空间。

　　香港好，国家好；国家好，香港更好。

　　“对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。”习近平总书记的谆谆期勉，让港澳社会感到暖心，更提振了信心。

　　“保持香港、澳门长期繁荣稳定”“巩固提升竞争优势”“更好融入国家发展大局”……2021年全国两会上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门提及两个特别行政区并规划未来发展方向，令香港各界倍受鼓舞。

　　卢文端表示，“十四五”规划中的发展新思路和制度建设要点，更加突出国家战略的主场效应，香港的竞争优势需要国家层面注入新动力，才能更好发挥“国家所需、香港所长”，突破发展瓶颈。

　　“国家支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，支持香港建设国际创新科技中心等举措，都可以发挥香港优势。不仅是融入国家发展大局，还可以为国家发展作贡献。”全国政协副主席、香港特区前任行政长官梁振英认为，在此过程中，香港也将进一步激发自身发展动力，推动实现更好的发展。

　　“只要我们把握国家‘十四五’规划带来的种种机遇，抓紧粤港澳大湾区建设的时机，香港的经济、社会和民生肯定会迎来更光明的前景。”香港特区行政长官林郑月娥说，为实现这个光明、美好的前景，香港必须回到“一国两制”的初心和正轨。


附：香港科技界在国家科技自立自强中大有可为
◎ 科技日报记者 刘莉 刘垠6月26日

6月26日上午，香港国际会展中心，香港特别行政区行政长官林郑月娥的一句话，引起在场听众的会心一笑：香港人对探月感到亲切，不是因为他们的行政长官名字里有“月娥”两字，而是因为包括探月工程在内的祖国航天事业，有香港人的参与和贡献。当天，“时代精神耀香江”之百年中国科学家主题展暨月壤入港揭幕仪式举行。

也许你不知道，嫦娥五号上抓取月壤的表取采样执行装置就是由香港理工大学科研团队参与研制、火星探测的落火监视相机也有香港科研团队的智慧……今年是香港回归祖国24周年，近年来，香港与内地的科技交流合作逐年深入。香港科技发展加速融入国家创新体系。越来越多的香港科研人员和团队参与到国家重大科技项目中，用他们的聪明才智为国家的创新发展贡献力量。

香港是国家科技建设的一支重要力量

去年12月，嫦娥五号带回1731克月球样品。香港理工大学教授容启亮透露，在封装月壤的装置上，有一个小小的香港理工大学的标志，“它不仅代表我们研发团队，也代表了中国航天中的‘香港力量’”。

香港科研团队多次参与祖国航天工程，包括研制相机指引系统和表取采样执行装置，以及提供地形测量和地貌分析。香港理工大学吴波教授及其团队搜集大量月球遥感数据，为嫦娥四号探月任务两个候选着陆区制作高精确度和高解像度的地形模型。10多年来，从 “嫦娥奔月”到“天问探火”再到小行星探测，中国航天重大工程中从不缺少香港人的身影。

此外，国家轨道交通电气化与自动化工程技术研究中心香港分中心，开发控制高铁列车振动的技术，应用于京沪等高速铁路。国家钢结构工程技术研究中心香港分中心，建立国际钢结构工程技术平台，推动中国钢材在国际建造业市场广泛应用。

“这足以印证香港是国家科技建设的一支重要力量，可以承担更多国家重要的创科任务，作出更大的贡献。”6月23日在香港举行的“航天科学家进校园”活动中，香港创新及科技局局长薛永恒这样说。他介绍说香港基础科研实力雄厚，共有5所全球一百强大学；设有16个国家重点实验室及6个国家工程技术研究中心分中心；与中国科学院共建了22所联合实验室，涵盖多个研发领域。香港的科研学者屡获国家科学技术奖，香港的大学科研团队也获邀参与多个国家重大科研项目。

香港科技大学副校长、中科院院士叶玉如在26日的活动中介绍说，前不久她与几位院士牵头成立了“粤港澳大湾区院士联盟”，希望可以团结科学家的力量，共同探讨如何进一步推动香港创科发展，为国家作出贡献。

据科技日报记者从科技部了解，目前已有300余位香港科学家加入国家科技专家库和国家科技奖励专家库，参与国家科技咨询和重大科技项目评审等重要工作。香港科技界也积极参与了国家中长期科技发展规划的研究编制工作。

中央财政科技计划对港开放不断深化

近些年，国家政策层面一直积极支持香港科学家深度参与国家重大科技活动。

2018年5月，科技部、财政部发布了《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）的通知》，支持港澳有关高校、科研机构的科学家通过多种方式参与中央财政科技计划的组织实施，中央财政科技计划资助港澳科研机构的项目经费可以跨境在香港使用。

此前科技部部长王志刚在接受采访时讲到，国家重点研发计划9个基础前沿类专项全部对港开放申报。香港高校的科研人员可以和内地科研人员一样，按照“一视同仁”的原则，以项目负责人身份申报项目。2019年，两地首次启动联合资助科研项目计划，首批项目重点支持面向生物技术、人工智能领域的合作。

此外，内地人类遗传资源过境香港的限制也放宽。符合条件的香港高校、科研机构和医院等在内地设立的分校、医院或分支机构可享受与内地机构相同的政策。对于从其他内地机构获取人类遗传资源样本的出境申请，赋予香港高校或科研机构网上操作申报的权限，方便其填报。

支持香港建设国际创新科技中心

今年3月发布的国家“十四五”规划中，明确支持香港建设国际创新科技中心，强调深化内地与港澳经贸、科创合作关系，高质量建设粤港澳大湾区。

“国际创新科技中心”的提法已不是第一次。2017年6月，24位在港两院院士给习近平主席写信，表达了报效祖国的迫切愿望和发展创新科技的巨大热情。习近平主席对此高度重视，作出重要指示并迅速部署相关工作。他强调，促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心，支持香港科技界为建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

近几年，为助力香港提升科研能力，在港的“国家重点实验室”和“国家工程技术研究中心”加强建设。香港科技园被认定为国家级孵化器，批准依托商汤科技建设智能视觉国家新一代人工智能开放创新平台等工作也相继开展。

为构建内地与香港科技创新合作长效机制。内地与香港科技合作委员会于2004年成立，已先后召开了14次会议。科技部与香港特区政府还签署了《内地与香港关于加强创新科技合作的安排》。

今年2月王志刚在国新办新闻发布会上表示，“十四五”将进一步扩大中央财政科技计划对港澳开放，支持香港有实力的科研机构和科学家牵头或与内地机构合作承担国家基础研究任务，支持港澳学者参与国际大科学计划和工程，参与国际科技组织并发挥更大作用。将以科研项目合作为抓手，推动内地与港澳开展实质性科技合作。大力支持香港建设国家级科研平台载体。

香港中联办副主任谭铁牛在26日百年中国科学家主题展开幕式上说，香港科技界在国家科技自立自强中大有可为，希望以此次活动为契机，推动香港同胞特别是广大青少年进一步了解科学、热爱科学，进一步了解国家、热爱国家，在全社会广泛凝聚起支持香港融入国家发展大局和建设国际创科中心的磅礴力量，努力将科技打造成新时代“一国两制”实践的亮丽名片。