一、欧洲委员会

欧洲委员会，是于1949年创建，总部设在法国斯特拉斯堡，以促进欧洲人权、法治、文化为宗旨，追求“欧洲合作与联合”的国际组织。

1949年5月5日，比利时、丹麦、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典和英国在伦敦签订《欧洲委员会规章》，正式成立该组织。其宗旨是：努力实现更紧密的欧洲联合；促进成员国的经济和社会进步；维护议会民主和人权原则。主要活动有：审议各成员国共同关心的有关政治、人权、经济、社会、文化和科技等问题，并通过各成员国政府签订协议和公约、向成员国政府提出建议等方式，谋求在这些领域里采取统一行动。

当地时间2022年3月15日，俄罗斯决定退出欧洲委员会[17]。3月16日，欧洲委员会正式宣布将俄罗斯排除出该组织[19]。3月29日，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科表示，俄罗斯目前也没有重返欧洲委员会的计划。

中文名：欧洲委员会

外文名：Council of Europe

成立日期：1949年5月5日

成员：47成员国，5部长委员会观察员国

法规：《欧洲委员会法规》

成立日期

1949年5月5日，爱尔兰、比利时、丹麦、法国、荷兰、卢森堡、挪威、瑞典、意大利和英国在伦敦签订《欧洲委员会法规》，正式成立该组织。欧委会总部设在法国斯特拉斯堡，在巴黎设有办事处。

成员

47个成员国（2007年5月）：爱尔兰、奥地利、比利时、冰岛、丹麦、德国、法国、荷兰、列支敦士登、卢森堡、马耳他、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、塞浦路斯、圣马力诺、土耳其、西班牙、希腊、意大利、英国、芬兰、匈牙利、波兰、保加利亚、斯洛文尼亚、立陶宛、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、罗马尼亚、安道尔、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、拉脱维亚、乌克兰、马其顿、俄罗斯、克罗地亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、波黑、塞尔维亚、摩纳哥、黑山。另有美国、加拿大、日本、墨西哥和梵蒂冈五个欧洲委员会部长理事会观察员国。此外，加拿大、墨西哥和以色列还是欧洲委员会议会的观察员国。

宗旨

其宗旨是保护欧洲人权、议会民主和权利的优先性；在欧洲范围内达成协议以协调各国社会和法律行为；促进实现欧洲文化的统一性。

欧委会通过审议各成员国共同关心的除防务以外的其它重大问题，推动各成员国政府签订公约和协议以及向成员国政府提出建议等方式，谋求在政治、经济、社会、人权、科技和文化等领域采取统一行动，并经常对重大国际问题发表看法。

其成员国的标准必须为实行多元化民主、法治和尊重人权的欧洲国家。另外，成员国必须签署《欧洲人权公约》。

主要负责人

议会议长：彼得·施德尔（Peter Schieder，奥地利人），2002年1月当选为第22任议长，任期一年（可连任两届）。

大会主席：里克·达姆斯(Rik Daems)。

大会副主席：彼得·托尔斯泰，俄罗斯人，任俄罗斯国家杜马副主席。

前秘书长：瓦尔特·施威梅尔（Walter Schwimmer，奥地利人），1999年6月当选，任期五年。

现秘书长：玛利亚·佩伊契诺维奇·布里奇，克罗地亚人，2019年6月当选，任期五年。

总部

法国斯特拉斯堡。在巴黎设有办事处。

地 址：Conseil de l’Europe 67075 Strasbourg Cedex France

会旗和会歌

会旗为蓝色天幕上环饰12颗金星。会歌为贝多芬第九交响曲中《欢乐颂》的序曲。

官方语言

英语和法语，议会大会亦使用德语、意大利语和俄语作为工作语言。

出版物

《论坛》（Forum），季刊，英、法、德、意文版；《欧洲委员会出版目录》（Catalogues of Publications of the Council of Europe），年刊。

重要文件

至2000年底，欧洲委员会已通过178个公约或协议。其中比较重要的法律文件有：欧洲人权公约（1950年），欧洲社会宪章（1961年），欧洲社会安全公约（1972年），欧洲文化公约、欧洲保护野生动植物和自然环境公约、制止恐怖主义公约（1977年），欧洲防止酷刑、不人道和有辱人格的待遇或惩罚公约（1987年），欧洲税务方面相互行政协助公约（1988年），保护人类免受生物医学损害的框架公约（1990年），关于移民本地化问题的《法兰克福宣言》（1991年），关于保护少数民族的框架公约（1994年），关于非法通过海上贩毒公约（1994年），经过修改后新的《欧洲社会宪章》（1996年）,关于人权和生物医学的条约（1997年），《腐败刑事公约》（1998年），《腐败民事公约》（1999），关于反对种族歧视等各种形式歧视的《第12号议定书》（2000年，是《欧洲人权公约》的补充文件）。

首脑会议

欧委会成员国不定期举办首脑会议。1993年的维也纳会议发表了关于保护少数民族和改革人权机构的《维也纳声明》。1997年斯特拉斯堡会议通过一项政治宣言和一个行动纲领，强调民主、人权的价值观，重申欧委会在维护欧洲稳定方面所起的作用。第三次会议将于2005年5月16日至17日在波兰华沙举行。

欧洲委员会

1993年10月8～9日，欧洲委员会响应法国总统密特朗的倡议，在维也纳举行了首次首脑会议。当时的32个成员国中除英国、希腊和匈牙利外，均派国家元首或政府首脑出席。当时要求加入该组织的俄罗斯、阿尔巴尼亚、白俄罗斯、克罗地亚、马其顿、摩尔多瓦、拉脱维亚、乌克兰也应邀派代表出席。会议着重讨论了欧洲格局变化后前苏联各国的“民主政治建设”及保护少数民族权利等问题，并通过了《维也纳声明》。

1997年10月10～11日，欧洲委员会第二次首脑会议在法国斯特拉斯堡举行。这是自独联体、东欧国家加入以后的第一次首脑会议，40个成员国的总统或政府总理与会。会后发表最后宣言和行动计划，称要把欧洲建成一个“更加自由、更加宽容和更加公正的社会”，并提出设立新的全欧人权法院、执行欧洲社会宪章、在打击恐怖活动领域加强合作等具体行动计划。在关于欧洲委员会的作用问题上，西欧国家强调发挥欧洲委员会在制订人权标准方面的作用，以俄罗斯和乌克兰为首的独联体、东欧国家则希望欧洲委员会发挥不局限于人权的更大作用。在会议期间，法国总统希拉克、德国总理科尔和俄罗斯总统叶利钦商定建立三国领导人定期会晤机制以讨论共同关心的问题。

组织机构

部长委员会

最高决策和执行机构，由各成员国一名代表（通常为外长）组成，每年召开两次会议。下设部长代表委员会，由成员国各派一名常驻代表（大使级）组成，处理日常事务。部长委员会主席由各成员国代表轮流担任。

议会

咨询机构，有辩论权，无立法权。每年的1月、4月、6月和9月或10月分别召开一次全会。现有议员和候补议员各315名，议员因故不能出席会议时由候补议员替补。所有议员和候补议员均由各成员国议会从本国议员中推荐产生。各国大小不同，可推荐人数也有相应的区别。每年1月，各国议会向欧委会确认当年推荐人选。议员分五个党团：社会党团、欧洲人民党团、自由、民主和改革党团、欧洲民主党团及欧洲联合左翼党团，此外还有无党派议员。议会下设混合委员会（负责协调议会与部长委员会的工作）、常务委员会（每年至少召开2次会议，在议会休会期间代表议会）和10个专门委员会；部分专门委员会下设次委会，如政治事务委员会下设与非成员国关系次委会。议会设议长一名，由议员选举产生，任期1年，可连任2次。现任议长为勒内·范德林登（René van der Linden，荷兰籍，人民党团成员），2005年1月就任。

总秘书处

包括欧委会秘书长和副秘书长办公室、部长委员会秘书处、议会秘书处、地方和地区政权代表大会秘书处、人权专员办公室、欧洲人权法院书记室、3个司（通讯和研究司、战略计划司、礼宾司）和6个总司（政治总司、法律总司、人权总司、社会团结总司、教育、文化、遗产、青年和体育总司以及行政和后勤总司）。总秘书处设秘书长和副秘书长各一名，均由部长委员会推荐，议会选举产生，任期5年，可连任。现任秘书长为特里·戴维斯（Terry Davis，英国籍，社会党人），2004年9月1日就任。

2019年6月26日，欧洲委员会议会大会选举克罗地亚副总理兼外交和欧洲事务部部长玛利亚·佩伊契诺维奇·布里奇，接替挪威前首相托尔比约恩·亚格兰担任欧洲委员会新一任秘书长。

欧洲人权法院

按《欧洲人权宪章》的要求，法院于1950年成立。当时由人权委员会和法院两部分组成，受理的案件首先由委员会审议，然后交法院判决。1993年欧委会首脑会议决定，将上述两个机构合并，改为常设机构；1997年首脑会议决定，从1998年11月起正式成立单一的欧洲人权法院，每个成员国可推荐一名法官候选人，由议会投票任命。欧洲人权法院可直接接受成员国公民的申诉，从而增强了欧委会在全欧人权事务中的权威性。任何欧委会成员国及其居民（包括不具有欧委会成员国国籍者）都可以向法院提起针对欧委会成员国的诉讼。法院设一名院长、两名副院长，由法院全会选举产生，任期3年，可连任。现任院长为吕齐西·维利达贝（Luzius Wildhaber，瑞士籍），1998年11月1日就任，2001年11月1日和2004年11月1日分别连任。

人权专员署

由人权专员及其办公室组成。人权专员由议会选举产生，任期6年，不能连任，其职责是在欧委会成员国内促进教育和人权的发展。现任人权专员为托马斯·阿马博格（Thomas Hammarberg，瑞典籍），2006年1月1日就任。

代表大会

1994年1月成立，是欧委会的一个咨询机构，其宗旨为促进地方和地区自治，协助成员国加强地方和地区民主制度建设，增进各地方和各地区间的合作，保证地方和地区团体参与欧洲联合进程及欧委会的工作。该大会分为地方政权议院和地区议院，共有代表和候补代表各315名，每年在斯持拉斯堡召开一次全体会议。代表由各国政府从本国选举出的公职人员中任命，地方政权议院代表一般为市长和市政参议员。代表大会下设常委会，负责处理日常事务。大会设主席一名，由大会轮流在两议院代表中选举产生，任期2年，不能连任。现任主席为乔瓦尼·迪·斯塔齐（Giovanni Di Stasi，意大利籍，社会党人），2004年5月就任。

此外，欧委会还设有发展银行、南北中心、欧洲青年中心、欧洲民主和权利委员会等机构。

对外关系

欧盟

欧洲委员会与欧洲联盟（欧共体）关系密切，两组织的议会每年召开一次联席会议。1995年9月，欧洲委员会通过两项报告，一项是同意欧盟加入欧洲委员会人权公约，另一项是阐述欧洲委员会对欧盟1996年政府间会议的立场，要求欧盟在修改马约时承认欧洲委员会在确定欧洲社会的法制、司法及民主标准等方面所发挥的作用和取得的成果。

1998年4月1日，欧盟主席国英国负责欧洲事务国务大臣安德森、欧盟委员会委员范登布鲁克、欧洲委员会部长理事会主席国德国国务部长舍费尔和欧洲委员会秘书长塔尔奇斯在斯特拉斯堡举行四方会议，就加强相互之间合作、欧盟东扩进程、与欧安组织共同倡导合作安全等问题进行了讨论。会议强调应加强欧洲委员会议会与欧洲议会间的合作，并建议两组织的四方会议应有欧盟和欧洲委员会的议会代表参加。

1999年2月10日，欧盟理事会轮值主席德国外交部国务部长费尔霍伊根、欧盟委员会委员范登布鲁克、欧洲委员会部长理事会轮值主席匈牙利常驻该理事会代表贝雷尼、欧洲委员会秘书长塔尔奇斯在斯特拉斯堡举行第13次四方会议，肯定了欧盟东扩的积极意义，认为此举将给欧洲大陆带来繁荣与稳定；就科索沃问题交换意见；就建立《基本权利与义务宪章》进行了磋商。

2000年3月14日，欧盟理事会轮值主席国葡萄牙欧洲事务国务秘书科斯塔、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会轮值主席爱尔兰国务部长基特、欧洲委员会秘书长施威梅尔在斯特拉斯堡举行四方会议，称两组织应共同努力，以避免践踏民主、法律和人权的行为。双方对俄罗斯车臣问题表示关注，在重申尊重俄领土主权的同时，要求俄以和平方式解决冲突、保证新闻自由、维护人权。双方还表示，将在东南欧地区进一步加强合作，肯定了欧洲委员会为实现《东南欧稳定公约》中的目标而做出的贡献。

2001年4月3日,欧盟理事会轮值主席国瑞典总理办公室负责欧盟和国际事务的达尼尔松、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会主席拉脱维亚国务秘书里耶克斯津什和欧洲委员会秘书长施威梅尔在斯特拉斯堡举行四方会谈，发表了《伙伴关系合作声明》，提出共同推进地区民主与稳定，在促进人权方面进行合作；强调保持东南欧稳定的重要性，对南联盟逮捕米洛舍维奇的行动表示欢迎，敦促南与海牙国际法庭进行全面合作。欧盟还向欧洲委员会通报了邀请俄罗斯总统普京参加欧盟斯德哥尔摩首脑会议的情况。

11月20日，欧盟理事会轮值主席国比利时大臣级外交事务助理奈茨－约特布鲁克女士、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会主席立陶宛外长瓦利奥尼斯和欧洲委员会秘书长施威梅尔在布鲁塞尔举行四方会议，提出要为加强国际合作，共同反对恐怖主义作贡献。双方还讨论了俄罗斯、乌克兰、南高加索及欧盟东扩等问题。

俄罗斯

自1992年5月俄罗斯正式要求加入欧洲委员会以后，欧洲委员会在不同场合讨论了吸收其加入的问题。欧洲委员会议会于1995年2月通过决议，支持欧洲议会要求欧盟不批准同俄罗斯签订“伙伴合作协定”的决议，并决定暂时中止对俄罗斯加入欧洲委员会的审议工作，同时表示将继续通过不同渠道同俄罗斯保持对话和接触，并继续执行旨在加强俄罗斯“民主和人权”的“政府间援助计划”。

1995年4月，欧洲委员会各国外长在斯特拉斯堡与俄罗斯外长会晤，重申希望尽快解决车臣危机，俄方也再次表达其要求加入欧洲委员会的愿望。1996年1月25日，俄罗斯在欧洲委员会议会会议上被接纳为第39个成员国。与此同时，欧洲委员会向俄提出了许多条件，除要求它遵守该组织制订的欧洲人权公约外，还要求它在成为正式成员国后的一年内，批准保护少数民族公约，并从成为正式成员国之日起，延期执行死刑，在三年内取消死刑，改善监狱条件，将监狱划归司法部门管理，用和平方式解决车臣冲突，批准引渡公约，履行裁军承诺，归还一些成员国的财产等等。

1999年9月28日，欧洲委员会议会议长琼斯顿发表声明称，欧洲委员会对车臣境内出现的暴力冲突表示关注，支持俄罗斯反对恐怖主义的立场，但要求其停止盲目空袭，避免平民伤亡，敦促俄以和平方式解决问题。11月4日，欧洲委员会议会通过第1204号决议，要求俄停止对车臣的军事打击，实现停火。12月13日，欧洲委员会议会又发表声明，警告俄如不实现停火，将考虑是否继续让俄参与欧洲委员会议会的工作。

2000年4月6日，欧洲委员会议会在斯特拉斯堡做出决定，以俄不停止在车臣的军事行动为由暂时取消俄议会代表团在欧洲委员会的表决权。2001年上半年，欧洲委员会恢复了俄的表决权，但6月28日和7月12日，欧洲委员会议会议长琼斯顿勋爵和欧洲委员会秘书长施威梅尔先后发表声明，对俄处理车臣问题的方式和行动表示不满，敦促俄以政治途径解决该问题，并称欧洲委员会与俄频繁交流有助于促俄有所收敛。9月13～16日，部分欧洲委员会议会议员与俄国家杜马议员组成代表团，访问了车臣地区和北高加索，欧洲委员会员议员再次提出应寻求政治解决车臣问题。

2014年4月，欧洲委员会议会大会通过决议，以克里米亚问题为由取消了俄罗斯的表决权等权利。

俄罗斯于2017年6月30日决定暂停缴纳会费，直到欧洲委员会“无条件地”恢复俄罗斯代表团在欧洲委员会议会大会（PACE）的所有合法权利。2019年6月议会大会全面恢复了俄罗斯代表团的权利。俄罗斯代表团开始恢复正常工作。

2019年4月11日，欧洲委员会议会大会（PACE，Parliamentary Assembly of the Council of Europe）通过决议，首次呼吁俄罗斯组建代表团参会并缴纳会费。

2020年1月29日，欧洲委员会议会大会在全体会议上投票表决通过决议，批准全面恢复俄罗斯代表团权限。其中，96名议员支持恢复俄罗斯代表团权限，44票反对，7票弃权。

2022年2月25日，欧洲委员会表示，由于俄罗斯对乌克兰发动军事行动，决定从即日起暂停俄罗斯在欧洲委员会部长委员会和议会大会中的代表权。

当地时间2022年3月10日，俄罗斯外交部发声明表示，俄罗斯今后将不再参加欧洲委员会，俄罗斯不打算继续忍受西方以自己的秩序来取代国际法的颠覆性做法。

当地时间2022年3月15日，俄罗斯国家杜马副主席彼得·托尔斯泰在社交媒体表示，俄罗斯决定退出欧洲委员会，俄外长拉夫罗夫的有关信件已交给该组织秘书长。

2022年3月16日，欧洲委员会正式宣布将俄罗斯排除出该组织。

当地时间2022年3月24日，俄罗斯外交部宣布关闭俄罗斯常驻欧洲委员会代表处。

中国

20世纪70年代末，中国开始同欧洲委员会建立联系。双方互有往来。1979年2月，欧洲委员会议会议长柯斯特访华。同年10月，中国驻法国大使以中国观察员身份出席欧洲委员会议会会议。1980年9月，国务院副总理兼外长黄华应邀在欧洲委员会议会发表演讲。

1985年10月，欧洲委员会议会议长阿伦斯访华。1988年5月，欧洲委员会议会通过《欧洲同中华人民共和国经济关系和合作的报告》，要求欧洲委员会成员国和欧洲共同体给中国以更加优惠的待遇，扩大对中国的普惠制范围，让更多的中国产品进入欧洲市场，支持中国重返关税及贸易总协定。同年5月11-19日，欧洲委员会议会议长路易·戎率议会代表团访华。1994年3月27日至4月2日，欧洲委员会议会议长马丁内斯应中国全国人大常委会的邀请率团访华。1995年9月，欧洲委员会秘书长达尼埃尔·塔尔奇斯率团来京参加联合国第四届世界妇女大会。

1998年6月18-19日，全国人大常委会副委员长姜春云率人大代表团对欧洲委员会进行了友好访问。1999年4月16-22日，应全国人大常委会的邀请，欧洲委员会议会议长鲁塞尔·琼斯顿勋爵率领欧洲委员会议会代表团一行八人对我国进行了正式友好访问。2001年8月，欧洲委员会对外关系局局长德容热访华。9月，全国人大常委会外事委员会副主任委员李淑铮率团访问欧洲委员会，会见了其议长、秘书长等。

与欧盟委员会的区别

报刊杂志常把“欧洲委员会”说成是“欧盟委员会”，这并不准确。欧洲委员会是一个独立的机构，不能与欧盟委员会混淆。

欧盟有“4”个机构：欧盟委员会、欧洲议会、欧洲理事会、欧洲法院。欧盟委员会相当于欧洲的“政府”，但是它的职能还没有发展到政府的阶段。欧盟在北京有使馆，中国和欧盟之间的联系也是政府间的联系。欧盟理事会是各个国家派一名部长到欧盟总部组成的机构。各国部长的工作就是要在理事会讨论具体事宜的时候代表本国的利益。欧洲法院是由意大利的法学家格拉朗日尔创建的，法院章程是由于里起草的。欧洲议会的发展有两个阶段。第一阶段的欧洲议会是由欧盟各国议会派人组成的。第二个阶段是经过成员国普选产生的。但是这也存在着问题。因为毕竟欧洲还是分为不同的国家，一国的居民很难对他国候选者的情况有太多的了解。这就给普选带来了很大的难度。大家可能没有注意到这样一种表达方式，即：欧盟委员会建议欧洲议会表决。这就说明了欧盟的主权还没有完全由委员会转移到议会。这是因为欧盟还在发展之中。它的指导思想很明确，但是它的具体作法还没有达到最终目标。于里也曾经说过，欧盟还只是一个“接待单位”。

二、欧洲理事会

欧洲理事会（The European Council），又称欧盟首脑会议或欧盟峰会，是欧盟最高决策机构，由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧盟委员会主席组成。

中文名：欧洲理事会

外文名：The European Council

成立日期：1974年

主要职责：欧盟的大政方针决策

主席：夏尔·米歇尔

发展历史

1974年，在法国前总统德斯坦的提议下，欧洲理事会宣布成立，当时被称为欧洲经济体首脑会议。欧洲理事会通常每年召开两次会议。在特殊情况下，欧洲理事会轮值主席国有权在本国召开欧盟领导人非正式会议。

欧洲理事会决定欧盟的大政方针，尤其是外交方面的决策。每隔5年，新的欧盟委员会主席也由欧洲理事会任命。

《里斯本条约》生效后，欧洲理事会增设常设主席一职，任期两年半，可连任一届。首任主席为比利时人赫尔曼·范龙佩（Herman Van ROMPUY），2012年3月获得连任，新任期为2012年6月1日至2014年11月30日。2014年12月1日，唐纳德·图斯克（Donald Tusk）正式就任欧洲理事会主席。2019年7月，夏尔·米歇尔当选欧洲理事会新一届主席。

当地时间2022年3月15日，俄罗斯国家杜马副主席彼得·托尔斯泰在社交媒体表示，俄罗斯决定退出欧洲理事会，俄外长拉夫罗夫的有关信件已交给该组织秘书长。

当地时间2022年3月25日，欧盟领导人在春季峰会上决定，将在明年冬季之前联合采购天然气、液化天然气和氢气，并从今年开始逐渐削减从俄罗斯采购的天然气量。此外，欧美双方宣布将扩大美对欧液化天然气出口。欧盟委员会主席冯德莱恩在会后举行的新闻发布会上表示，此举将有助降低能源采购价格，并使欧盟逐步摆脱对俄罗斯能源依赖。

2022年3月24日，乌克兰总统泽连斯基在与欧洲理事会成员举行的视频会议上，呼吁欧盟尽快就乌入盟一事通过决定。

组织制度

欧洲理事会主席轮值制

欧洲理事会实行轮值主席国制，每个国家任期半年。在每年的1月1日和7月1日轮换主席国。由轮换主席国的国家元首或政府首脑出任欧洲理事会轮值主席。

欧洲理事会主席改革

在2004年罗马签订的《欧盟宪法》提出未来的欧洲理事会主席将通过选举方式产生，任期为两年半。这个改革的主要原因是：欧盟在2004年和2007年连续扩大之后，拥有的27个成员国的欧洲理事会轮值主席国制度难以继续实行，每个国家要每隔13年半才能轮值主席国一次。2009年11月，时任比利时首相范龙佩当选首任非轮值主席。

举行过程

直至2004年，欧洲理事会通常在轮值主席国的某个城市举行，每次会议长达两天。2003年《尼斯条约》签署之后，规定一年中两次欧洲理事会必须在布鲁塞尔举行，所以2004年5月以后所有的欧洲理事会都在布鲁塞尔举行。

每次理事会举行之后，轮值主席国公布会议的决定，这些决定随后必须向欧盟委员会以提议的方式提出，然后由欧洲议会表决。只有在欧洲议会表决通过之后，这些决定才会具有真正的法律意义。

欧盟领导人2009年11月19日召开特别峰会，一致选举比利时首相范龙佩为首位欧洲理事会常任主席。

组织结构（组织成员）

◆　欧盟成员国国家元首或政府首脑

◆　欧盟委员会主席和委员代表

◆　欧盟委员会秘书长

◆　欧盟成员国外长

◆　欧盟理事会秘书长

◆　欧洲议会议长

◆　欧洲理事会轮值主席所选其他官员

组织机构

●　欧洲议会

每次首脑会议的开始欧洲议会议长都会发表一份宣言。

轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论。

●　欧盟委员会

欧盟委员会主席出席理事会的每次会议，每次会议之后理事会向欧盟委员会交付书面决定和提议。

●　欧盟理事会

欧盟部长理事会负责准备每次欧洲理事会并和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付之实施的法律文件。

主席

欧洲理事会主席：米歇尔

三、欧盟理事会

欧盟理事会（英语：Council of the European Union，法语：Conseil de l'Union européenne，德语：Rat der Europäischen Union，意语：Consiglio dell'Unione Europea）是一个由来自欧盟成员国各国政府部长所组成的理事会，是欧盟的主要决策机构之一。每一个国家在理事会中都有一名代表（“理事”），在2004年罗马条约签署之后，通常也称之为“部长理事”，目的是为了把它和欧洲理事会的理事即国家元首或政府首脑区分开来。欧盟理事会正式的具体名称应该是“欧共体理事会”，不过这一名称使用并不广泛。欧盟理事会俗称欧盟部长理事会，在欧盟官方内部也简称“理事会”。

欧盟理事会在没有特殊情况下，通常在比利时首都布鲁塞尔召开。

中文名：欧盟理事会

外文名：

Council of the European Union(英语)

Conseil de l'Union européenne(法语)

Rat der Europäischen Union(德语)

Consiglio dell'Unione Europea(意大利语)

制度：实行轮换制

主席：贝纳尔·库什内

组成

理事会有一名主席和一名秘书长，实行轮换制，由各成员国轮流出任，每六个月轮换一次。欧盟理事会轮值主席国外交部长出任主席。理事会秘书长由欧盟各成员国联合推举任命，它同样是共同外交与安全政策高级代表，他和现任主席国、下任主席国成“三驾马车”。

任务

欧盟部长理事会主要任务是协调欧洲共同体各个国家间事务，制定欧盟法律和法规。在预算方面，它和欧洲议会共同拥有决策权。理事会的另一主要权利在货币方面，它负责引导货币交易率方面的政策。

运作方式

理事会有辅助性质的日常办事机构包括：

常驻代表团委员会，由各成员国驻欧盟的使团长和副使团长组成，每周举行例会。 政治和安全委员会，是处理欧盟共同外交与安全政策的“轴心”，由各成员国驻欧盟代表、欧盟委员会代表和理事会秘书长的代表组成。

理事会司

主要事务和外界关系司 经济和贸易事务司 法律和内政事务司 就业、社会政策、卫生和消费司 竞争力司（内部市场，工业，科研） 交通、通讯和能源司 农业和渔业司 环境司 教育、青年和文化司。

职位现任（主要职位）

现任欧洲联盟理事会主席国为希腊，于2014年1月1日上任轮值。 现任欧盟理事会秘书长（英语：Secretary-General of the Council of the European Union）为丹麦人叶普（英语：Jeppe Tranholm-Mikkelsen）。

四、欧盟委员会

欧盟委员会（European Commission），是欧洲联盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。

欧洲人民党候选人、卢森堡前首相容克2014年7月15日在欧洲议会全体会议上赢得422票赞成票，当选新一届欧盟委员会主席。他于2014年11月1日正式接替前任欧盟委员会主席巴罗佐，任期5年。

欧洲议会当地时间2019年7月16日晚，欧洲议会在法国斯特拉斯堡举行投票。德国国防部长冯德莱恩获得737票中的383票支持，以微弱过半优势当选下任欧委会主席。

中文名：欧盟委员会

外文名：European Commission

其他叫法：欧盟执委会

简介：欧洲联盟的常设机构

职能：起草法令

历史起源

欧盟委员会源于《1951年巴黎条约》成立的欧洲煤钢共同体的四个重要机构之一的高级[4]机构并由莫内出任第一届主席。随着1957年罗马条约的签订，出现了另外两个机构：欧洲经济共同体委员会和欧洲原子能共同体委员会，此两机构是仿效欧洲煤钢共同体但超国家特质却大为减少，此时欧洲煤钢共同体的高级公署被执委会所取代。

1967年这三个机构通过（设立欧洲共同体单一理事会暨单一执委会条约——《合并条约》）合并组成了欧洲共同体，并将其三机构最知执行机构合并成单一的执委会。欧共体执委会是欧盟执委会的直接前身。第一任执委会的主席是比利时的吉恩‧瑞伊(JeanRey)，执委会共有14名执委，任期是1967.07-1970.07。1970.07之后执委会的执委人数减少至九位。

直到1995年，历任主席根据《马斯特里赫特条约》欧盟委员会任期为5年，设主席1人、副主席2人。该委员会由20人组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其他欧盟成员国各1人。

自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。

主要作用

欧盟委员会的任务在《欧洲联盟条约》221条及以下得到规定。欧盟委员会是整个欧共体行政体系的发动机：

其具有主动权，可以建议法律文件，并为欧洲议会和欧盟理事会准备这些法律文件。在法律提案还没有获得决议的情况下，欧盟委员会可以随时撤回其法律提案。

作为欧盟执行机构，其负责欧盟各项法律文件（指令、条例、决定）的具体贯彻执行，以及预算和项目的执行。和欧洲法院一起保障共同体法律被切实遵守。作为欧共体在国际舞台的代表，进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判。

组织结构

欧盟委员会设有28个委员，其中一名担任欧盟委员会主席领导整个委员会，非主席的那些委员也根据其职责领域被称为欧盟某某（比如外交）事务专员。

基本上，欧盟委员会每五年在欧洲议会选举结束的六个月内换届。

欧盟委员会主席由欧盟理事会和成员国政府首脑一起决定，并需要得到欧洲议会的赞成。

主席被任命后需要和各成员国政府商榷，确定委员会的成员，而主席的这一共同决定委员会成员的权利始于1999年。

各成员国都选派一名候选人，随后刚刚完成换届选举的欧洲议会对候选人进行调查并就此发表声明，不过欧洲议会只能对整个委员会的组成表示反对。随后欧盟委员会将得到成员国的任命。

自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。委员会的成员之间互相平等，共同制定政策。欧盟委员会和欧洲议会一样，每届任期五年。

委员会的每个成员都拥有一个由6到9名政治官员组成的工作团队。

2007年签署的里斯本条约当中，决定精简欧盟委员会组织，原先27人（一国一名代表）将自2015年起改为包括主席、副主席在内共18人。

遭到起诉

当地时间2021年10月29日，欧洲议会正式起诉欧盟委员会，指其在欧盟复苏基金问题上未能贯彻实施“法治原则”。

欧洲议会议长萨索利当天发表声明称，期待欧盟委员会言行一致，尽快兑现欧盟委员会主席冯德莱恩此前的承诺，言辞必须变为行动。

欧洲议会此前曾多次表示，欧盟复苏基金的发放必须与成员国的法治情况挂钩。对于涉嫌违反欧盟法律的成员国，欧盟委员会必须启动惩戒机制，并冻结资金。

但截至目前，欧盟委员会方面尚未启动该机制。

历任主席

任期时间             姓名                国家

1.1958-1967 沃尔特·哈尔施泰因（德国）

2.1967-1970 让·雷伊（比利时）

3.1970-1972 马尔法蒂（意大利）

4.1972-1973 曼斯霍尔特（荷兰）

5.1973-1977 弗朗索瓦·格扎维埃·奥托利（法国）

6.1977-1981 罗伊·詹金斯（英国）

7.1981-1985 加斯东·托恩（卢森堡）

8.1985-1995 雅克·德洛尔（法国）

欧盟委员会主席让-克洛德·容克

9.1995-1999 雅克·桑特（卢森堡）

（代）曼努埃尔·马林·冈萨雷斯（西班牙）

10.1999-2004 罗马诺·普罗迪（意大利）

11.2004-2014若泽·曼努埃尔·巴罗佐（葡萄牙）

12.2014-2019让-克洛德·容克（卢森堡）

13.2019-乌尔苏拉·冯·德莱恩（德国）

相关事件

当地时间2022年3月29日，欧盟委员会对德国的几家天然气行业公司进行了搜查，其中也包括俄罗斯天然气工业股份公司驻德办公室。按照欧盟方面3月31日的说法，欧盟委员会正在就这些公司涉嫌滥用市场力量进行调查。据德国媒体当地时间31日的报道，本次调查行动针对天然气供应、运输和储存公司，欧盟委员会怀疑相关公司违反竞争规则以抬高市场价格。

五、欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会有什么区别？

大家在看和欧洲有关的新闻时，有没有被“欧洲理事会”“欧盟理事会”“欧盟委员会”“欧洲委员会”这四个名词弄晕过？这四个词好像啊，它们是一个名词的多种译法吗？如果不是的话，那这四个机构之间有什么关系和区别呢？下面来为大家进行一个科普！

1.这四个名词指的是四个机构吗？

答案是，当然！这是四个完全不同的机构。让我们来看看这四个名词的英文。

欧洲理事会——European Council

欧盟理事会——Council of the European Union

欧盟委员会——European Commission

欧洲委员会——Council of Europe

也许大家会说，这四个英文也好像啊！好吧，其实不仅中国人，就连很多欧洲人都在吐槽这四个名字也太容易让人混淆了。那么现在，让我们不要纠结于这四个机构是如何命名和翻译的，而是首先了解一下它们的作用和职责。也许在了解过后，大家就能更容易理解为何这四个机构要如此命名，他们的名称都分别代表了什么含义。

2.这四个机构都是欧盟机构吗？

答案是，否！！有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会属于欧盟机构，欧洲委员会则是完全不同的另一个机构（更准确的讲，应该是一个独立于欧盟的国际组织）。

既然欧洲委员会和其他三者属于完全不同的一个体系，那就让我们首先讲讲欧洲委员会吧！

3.欧洲委员会（Council of Europe）是什么？

根据维基百科的定义，欧洲委员会是一个创建于1949年，拥有47个成员国（全部为欧洲国家）的国际组织，其作用是维护欧洲的人权、民主和法治。所以，欧洲委员会其实和欧盟一样是一个国际组织，而上述其他三者则是从属于欧盟的机构！

但请注意，这个似乎没有什么存在感的国际组织，成立的时间甚至要早于欧共体（欧盟的前身）。这是因为某种程度上来说，欧洲委员会是欧洲一体化的第一次尝试（如果不算敦刻尔克条约组织等军事同盟的话）。欧洲委员会的成立要追溯到二战刚结束之时，此时欧洲各国都饱受彼此之间相互的摧残，又面临战后恢复和抵御苏联的问题，因此迫切希望能够加强欧洲一体化。但是，此时两种对欧洲一体化不同的声音出现了：以英国为首的部分国家希望各国结成松散的“邦联”（可以有一个邦联会议来协调各国立场，但各国之间仍保持完全独立），而以法国为首的部分国家则希望各国能逐渐让渡部分主权形成欧洲共同政策，并最终造就一个像美利坚合众国那样的“欧罗巴合众国”。两派角力的最终结果……当然是彼时更强大的英国占据了上风。于是1949年，欧洲委员会成立了，其最初成员国有10个，到现在则发展到了47国，囊括了几乎所有的欧洲国家甚至是前苏联加盟国。欧洲委员会最重要的机构就是各国组成的“议会大会”，它和所有几乎国际组织的“议会大会”一样，为成员国交换意见、形成共识提供了一个平台，而并不具有立法功能（是不是和上文所说的邦联很像？）。

《欧洲委员会规章》的签署现场（1949年5月5日，伦敦）

欧洲委员会刚成立的时候，各国可谓是踌躇满志，想要把它办的“热热闹闹”，但首先从哪里下手呢？第二次世界大战造成的生灵涂炭使得欧洲民众的人权意识提升了，欧洲国家都想要制定一部保护人权的公约，于是欧洲委员会就从此入手。1950年，欧洲委员会推动各国签署了《欧洲人权公约》并在此后成立了欧洲人权法院。《欧洲人权公约》是世界上第一部比较完备的人权相关的公约，在当时可是非常先进的（不得不说，在人权保护方面欧洲确实走在世界前列，但这和他们现在打着“人权”幌子维护自己利益可是两码事！）。

但是，因为欧洲委员会组织架构实在太过松散，议会大会也没有立法功能，于是在《欧洲人权公约》签署后，各国逐渐发现，欧洲委员会确实推动了各国合作，但也仅仅是推动各国在某些利益交汇的领域合作而已……换句话说，它根本无法满足法德等国更进一步的愿望，那就是推动实现真正的欧洲一体化！这是必然的，因为从根本上来说，欧洲委员会是一个纯粹的政府间国际组织，这和欧盟这个“超国家”国际组织是完全不同的（下半部分会简单讲述欧盟作为“超国家”国际组织是怎么运作的）。如果还很难理解的话，大家可以拿当今世界的联合国（政府间组织）和欧盟（超国家组织）做一个对比，看看这两个国际组织是不是拥有完全不一样的力量？为什么前者在国际社会中的存在感越来越稀薄，而后者有时却能发挥比其成员国更重要的作用？

在认识到欧洲委员会的局限后，法德等国略感失望，认为自己必须要“另起炉灶”，探索欧洲一体化的全新道路了！之后轰轰烈烈的欧共体和欧盟的故事就展开了……但是，在欧洲煤钢共同体于1952年成立并开始全新的欧洲一体化路径后，欧洲委员会仍然继续存在并运作着。然而……其基本也就负责一下人权方面等问题，存在感不是很高（所以不知道也很正常）。但大家也千万不要忽略这个国际组织，它在欧洲区域内维护人权方面影响力仍然很大，尤其是欧洲人权法院的存在，推动了欧洲乃至世界范围内人权意识的提高以及人权保护法律的健全。俄乌冲突发生后，欧洲委员会暂停了俄罗斯的代表权，大家通过上面的介绍想必也知道是什么原因了把（在此对其中蕴含的政治意味不作评述）2022年2月26日，欧洲委员会因俄罗斯对乌克兰的“武装攻击”暂停了俄罗斯的代表权）。

总而言之，欧洲委员会和欧盟委员会、欧洲理事会、欧盟理事会是完完全全没有关系的一个国际组织，大家可要分清楚了！我们的媒体经常会在新闻中把“欧盟委员会”写成“欧洲委员会”，虽然大部分人都知道其指的实际上是欧盟的那个“委员会”（因为真正的“欧洲委员会”存在感实在太低了，普通人几乎不会知道），但严格来说这种表述就是不准确的。

最后，让我们回到问题的本源——为什么这四个机构名字这么像呀？！通过上面的介绍，我们已经知道欧洲委员会可以说是欧洲一体化的第一次尝试，所以它被命名为“Council of Europe”也算是“合情合理”，毕竟它确实是“欧洲范围内（of Europe）”的“委员会（council）”呀！那可能又有人要问了，为什么欧盟委员会（European Commission）用的单词是“commission”，却也被翻译成了“委员会”？其实，作者认为这完全是当初进行中文翻译时出现了一些小小的问题……虽然“council”和“commission”都可以被翻译为“委员会”，但前者指的是立法相关的委员会，而后者更偏向行政方面，所以本来在翻译时应该进行一下区别。但“欧洲委员会”诞生后过了许久，作为欧盟机构的“欧盟委员会”才出现，所以作者猜测，在当初翻译“欧洲委员会”的时候，译者并没有料想到这个译名会和之后出现的一个名词出现意义的重叠，因此没有对其进行更精确的翻译。作者认为，“Council of Europe”翻译为“欧洲理事会”才是最准确的（大家可以去对比一下中文对“委员会”和“理事会”的定义！）。好吧那么问题又来了，如果真的按照作者的翻译，那么我们现在所说的“欧洲理事会（European Council）”又应该怎么翻译呢？这个问题作者也不能回答了，也许这是欧洲人自己也没搞明白的问题（外网上也有很多外国人在问这两者有何区别，毕竟“European Council”和“Council of Europe”从字面意义来看区别真的很小）。

上回说到，欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会这四个长相相似的名词分别代表四个完全不同的实体，其中前三者属于欧盟下属机构，而“欧洲委员会”则是一个独立于欧盟的，主管人权保护的欧洲国际组织。那么接下来，让我们进入本篇的中篇，来介绍一下作为欧盟三机构的欧洲理事会、欧盟理事会和欧盟委员会这三者有何关系！

（限于篇幅，本篇先介绍欧盟委员会，剩余两个机构将会在下篇中展示！）

1.欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会这三者作为欧盟下属机构有什么关系？

答案是，这是三个互相之间并不存在隶属关系的欧盟机构（EU Institution）！换句话说，这三个机构是平级的，并不存在上下级关系（但这并不代表三者是完全独立于彼此的，它们的关系将会在下期讲到）。

讲到这里也许有人会问了，为什么欧盟作为一个国际组织居然会有这么多的下属机构？毕竟我们耳熟能详的其他国际组织，比如联合国、上海合作组织等等，主要机构也就是秘书处和成员国大会而已。在这里，我们就必须好好介绍一下欧盟作为一个“超国家”国际组织有何特殊之处了。“超国家性”顾名思义，指的是欧盟在某些方面已经“超越”了主权国家的界限，其最突出的体现就是成员国将部分宝贵的主权（如货币权）让渡给了欧盟，由欧盟来行使这些本应属于成员国的权力。这么来看的话，欧盟和成员国的关系在某种程度上就已经很像中央政府和地方政府的关系了。

1952年成立的欧洲煤钢共同体获得了共同体内部的煤钢生产、投资、价格、原料分配，以至发展或停闭某些企业或某些部门的大权，可谓是欧洲一体化“超国家”发展的第一步。

当然，欧盟并不是具有完完全全的超国家属性，否则“欧罗巴合众国”早就实现了不是？而且，即便是在那些主权已经被让渡给欧盟的领域，成员国的意见仍然起到很大作用。这是因为在欧洲内部，我们在上篇介绍过的针对欧洲一体化的政府间主义和超国家主义斗争一直存在（即欧洲一体化前进的方向到底是一个松散的邦联还是“欧罗巴合众国”），而“政府间主义”始终是一股强大力量（甚至可以说在大部分时候都占据上风）。欧洲国家虽然都是欧洲一体化的支持者，但现在还不想将所有主权都交给欧盟（欧盟自己也并没有做好准备），就算是欧洲一体化最坚定的支持者德国和法国也没有轻易放弃自己作为成员国在欧盟中的作用。

1965年，因不满欧共体（欧盟前身）加强超国家特性的一些举措，法国总统戴高乐命令法国代表不出席欧共体会议，造成“空椅危机”。“空椅危机”是欧洲一体化“政府间主义”的鲜明体现。

所以可以说，现在的欧洲一体化建设以及欧盟的发展是在两条轨道上行进的，一个是希望成员国将主权逐步让渡给欧盟的超国家主义，一个是认为成员国仍然应该在欧盟内起主导作用的政府间主义。两派斗争和妥协的结果，就是欧盟内体现这两种精神的机构都存在着，其中超国家主义的代表是欧盟委员会，而政府间主义的代表是欧洲理事会和欧盟理事会。

关于欧盟如何运作的问题实际上非常复杂，作者在这里只能简单概括一下。实际上，欧盟作为一个兼具超国家特性和政府间特性的国际组织是如何运作的一直是专家学者研究的焦点。（如果对欧盟是如何运作的感兴趣，推荐一本书《欧盟是怎么运作的》，作者为奥利维耶·科斯塔）不过，这并不影响我们对以下三个机构关系的理解！首先就让我们从欧盟中超国家主义的代表——欧盟委员会讲起吧！

2.欧盟委员会是什么？

“欧盟委员会是欧盟政治上独立的执行机构。它负责独立起草新的立法提案，并执行欧洲议会和欧盟理事会的决定。”（来自欧盟官网对“欧盟委员会”的定义）。

好吧，这个解释确实还是让人一头雾水，那么让我们用比较通俗易懂的话来讲一下欧盟委员会到底扮演何种角色吧。前面讲到，欧盟委员会体现的是欧盟内的“超国家主义”精神，那么在这一层面上，我们就可以把欧盟想象为一个国家，欧盟委员会则是这个国家的“政府”。这也是为什么欧盟自己将欧盟委员会定义为欧盟的“执行机构（行政机构）”。

既然欧盟委员会是欧盟的“政府”，那么它有什么职责和功能呢？

首先，欧盟委员会和国家政府一样，负责实施欧盟的政策，尤其是在那些已经获得了成员国让渡的主权的领域，如共同农业政策、贸易政策等。

第二，欧盟委员会需要和欧盟理事会及欧洲议会一起管理、监督欧盟资金的使用。

第三，欧盟委员会需要和欧洲法院一起确保欧盟法律的实施。

第四，欧盟委员会拥有“立法动议权”，虽然它自己不能够立法，却能敦促其他欧盟机构立法（类似我们的国务院向全国人大提出议案）。

最后，欧盟委员会要在国际舞台上代表欧盟，这也是为什么欧盟委员会是欧盟中曝光率和存在感最高的一个机构（我们经常可以在新闻中看到“欧盟委员会发表声明……”、“欧盟委员会主席说……”等等，而很少看到欧盟理事会和欧洲理事会对吧）。

大体上，欧盟委员会有以上五点职责和作用。大家可以类比我们的国务院，看看两者是不是有很多相似之处呢？

2022年2月22日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部就乌克兰局势发表声明。

但是也要注意，欧盟委员会并不能完全等同于主权国家的政府，我们这样的类比只是为了方便理解而进行的简单化类比，其中省略甚至扭曲了很多原理。可以说，如果欧洲一体化能够沿着“超国家主义”的道路高歌猛进，那么等到欧盟真正成为了“欧罗巴合众国”的那一天，欧盟委员会就可以被认作是真正的欧盟“政府”了，欧盟委员会主席也可以被称作是“欧盟总统”（巧的是，在2004年胎死腹中的“欧盟宪法”中确实曾提议将欧盟委员会主席称为“欧盟总统”）。但是在欧洲一体化建设初期的今天，成员国仍然发挥着巨大作用，欧盟还远不能称为是一个“国家”或“超国家”。因此我们不能简单地将欧盟委员会称为欧盟的“政府”，最多也只能像欧盟自己那样，将其称为欧盟的“执行（行政）机构”。

好啦，介绍完作为“执行机构”的欧盟委员会后，一个更更重要的问题出现了。那就是，假如欧盟委员会被类比为欧盟的“政府”的话，那么它执行的政策都是谁规划的呢？换句话说，是谁在负责欧盟的“顶层设计”呢？这就和我们本期还没来得及介绍的剩下两个机构——欧洲理事会和欧盟理事会有关了。

欧盟委员会、欧洲理事会和欧盟理事会是欧盟内部三个平级的机构，互相之间没有隶属关系。但是，不隶属并不代表三个机构是毫无联系的。上期结尾我们留下了一个疑问，既然欧盟委员会是欧盟的行政机构，那么是谁在做“顶层设计”呢，又是谁在做具体决策呢？

负责“顶层设计”的是欧洲理事会，而负责具体决策的（也就是确定欧盟政策）是欧盟理事会！相信这两个名词也是大家最分不清楚的，接下来让我们介绍一下吧！

（关于这里没提到的欧洲委员会是什么）

1.欧洲理事会European Council是什么？

“欧洲理事会将欧盟领导人聚在一起，制定欧盟的政治议程。它代表了欧盟国家间最高级别的政治合作。”（来自欧盟官网）

这个定义还是非常浅显易懂的。简单来说，欧洲理事会就是所有欧盟成员国领导人和欧洲理事会主席、欧盟委员会主席坐在一起召开的一个会议。国内媒体经常会把欧洲理事会写为“欧洲峰会”或“欧洲领导人会议”，这个翻译从字面上来讲并没有什么大错，只是会让人忽视会议参会者不仅有成员国领导人，也有欧盟的代表。

那么欧洲理事会有什么职责和作用呢？简单来说有以下四条：

1.决定欧盟总体前进方向和政治优先事项

2.处理无法在较低级别的政府间合作中解决的复杂或敏感问题

3.制定欧盟的[共同外交和安全政策]，同时需要考虑欧盟的[共同防务政策]

4.提名和任命某些欧盟职务，如欧洲央行行长和欧盟委员会主席

通过以上介绍，大家觉得欧洲理事会可以类比成主权国家的什么机构呢？作者认为大概可以类比成总统等最高领导人，只不过“欧洲理事会”是由一群人组成的。

值得注意的是，欧洲理事会虽然也是欧盟机构（institution），虽然也有主席（现任主席叫米歇尔），但它本质上是一个每年只召开四次的会议！这种看似不太合理的设置其实和欧盟及欧洲一体化建设历程有关。在欧共体（欧盟前身）发展初期没有欧洲理事会，成员国和欧盟最高领导人无法聚在一起共商“国事”。这导致了两个问题，一个是欧盟决策效率低下、前进方向混乱，另一个是成员国很难对欧盟（准确来说是欧盟委员会）发挥影响。于是七十年代第一次“欧洲峰会”召开了，大家发现这个会议好处可真不少，于是逐渐将其制度化，并最终于2009年正式确立为欧盟官方机构。而唯一受损害的可能就是欧盟委员会及其所代表的欧洲一体化“超国家主义”思想了，因为从此，成员国而不是欧盟本身在欧盟中发挥了更大作用。

2.欧盟理事会Council of the European Union是什么？

大家有没有发现，欧盟理事会的logo和欧洲理事会一模一样呀？这可不是作者放错了，而是因为两者本来就有很大关系。首先，让我们来看看欧盟自己的定义：

“在欧盟理事会（简称为“理事会”，ps.欧洲理事会可不能简称为“理事会”哦）中，来自各个欧盟国家的政府部长开会讨论、修改和通过法律。欧盟理事会和欧洲议会一起担任欧盟主要的决策机构。”

这个定义似乎有点难以理解，我们还是用类比法，将欧盟理事会比作主权国家中的内阁或者部长会议。而且，就像部长要听最高领导人的话一样，欧盟理事会也要听欧洲理事会的话，执行成员国的意志。实际上，比起一年只开四次的欧洲理事会，欧盟理事会才是负责欧盟内大部分决策的机构（和欧洲议会一起）。那么我们来看看欧盟理事会有什么作用和职能吧！

根据欧盟委员会的建议，和欧洲议会一起协商并通过欧盟法律（即“普通立法程序”）

协调成员国政策

根据欧洲理事会的指导，制定欧盟外交和安全政策和其他国家外交和安全政策

虽然作者刚刚把欧盟理事会比作内阁或部长会议，但是从上文中可以看出，这个类比比之前两个类比不准确多了。毕竟，哪个国家的内阁或部长可以立法或者通过年度预算？

最后，我们来聊一聊欧盟理事会的构成吧。大家一定会想，每个国家有那么多部长，每个部有那么多职员，欧盟理事会怎么召开呢？其实，欧盟理事会虽然也是一个机构，但其内部有十个不同的“布局（configuration）”，简单来说就是主管不同领域的部长和部门有不同的“开会方式”。比如外交部长们几乎是每周都要开会，而主管旅游或者体育的部长一年可能就见一两次面。另外和欧洲理事会不太一样的是，欧盟理事会虽然也是“会议”，但其有非常庞大的常设机构，有固定的职员和比较完备的组织体系。通常部长们见面的会议也只是就重大问题做出决策，大部分工作还是要交给欧盟理事会的职员们。

3.欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会之间有什么关系？

讲了这么多，大家有没有晕？最后让我们再来总结一下这三者的关系吧。如果把欧盟比作一个国家的话，那么欧洲理事会就是最高领导人，欧盟理事会就是内阁或者部长会议，欧盟委员会就是“政府”。也就是说，欧洲理事会指引方向，欧盟理事会具体决策，欧盟委员会负责执行。

当然，这么类比是非常不严谨的。这么做最严重的问题就是抹杀了欧盟（欧盟委员会）的自主性，好像欧盟本身只是执行各国意愿的机器。实际上，欧盟委员会也有自己的意志，某种程度上，它一直在和剩下两个机构争夺欧盟内的权力。而这又回到了我们上一篇所说的欧洲一体化两条路径——“政府间主义”和“超国家主义”上来了。

如果不想看理论的话，大家只要这么理解就好了：欧盟（欧盟委员会）是“超国家主义”的代表者，它的目标是让欧盟最终成为一个国家，而成员国就像美国的“联邦”一样融化在其中；而“政府间主义”是大部分成员国的偏好，成员国目前肯定还没做好完全“消失”的准备，他们希望欧盟成为一个供欧洲国家合作的平台，就算真的要发挥什么作用也要按照成员国的意思来。两派之间一直是此消彼长的关系，从没有谁长期占主导，只不过就最近十几年来说，“政府间主义”暂时占了上风。

六、欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会的区别？

核心提示：欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会这四个长相相似的名词分别代表四个完全不同的实体，其中前三者属于欧盟下属机构，而“欧洲委员会”则是一个独立于欧盟的，主管人权保护的欧洲国际组织。

看和欧洲有关的新闻时，有没有被“欧洲理事会”“欧盟理事会”“欧盟委员会”“欧洲委员会”这四个名词弄晕过？这四个词好像啊，它们是一个名词的多种译法吗？如果不是的话，那这四个机构之间有什么关系和区别呢？下面来为大家进行一个科普！

1.这四个名词指的是四个机构吗？

答案是，当然！这是四个完全不同的机构。让我们来看看这四个名词的英文。

欧洲理事会——European Council

欧盟理事会——Council of the European Union

欧盟委员会——European Commission

欧洲委员会——Council of Europe

也许大家会说，这四个英文也好像啊！好吧，其实不仅中国人，就连很多欧洲人都在吐槽这四个名字也太容易让人混淆了。那么现在，让我们不要纠结于这四个机构是如何命名和翻译的，而是首先了解一下它们的作用和职责。也许在了解过后，大家就能更容易理解为何这四个机构要如此命名，他们的名称都分别代表了什么含义。

2.这四个机构都是欧盟机构吗？

答案是，否！！有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会属于欧盟机构，欧洲委员会则是完全不同的另一个机构（更准确的讲，应该是一个独立于欧盟的国际组织）。

既然欧洲委员会和其他三者属于完全不同的一个体系，那就让我们首先讲讲欧洲委员会吧！

3.欧洲委员会（Council of Europe）是什么？

欧洲委员会（Council of Europe）是一个创建于1949年，拥有47个成员国（全部为欧洲国家）的国际组织，其作用是维护欧洲的人权、民主和法治。所以，欧洲委员会其实和欧盟一样是一个国际组织，而上述其他三者则是从属于欧盟的机构！

这个似乎没有什么存在感的国际组织，成立的时间甚至要早于欧共体（欧盟的前身）。这是因为某种程度上来说，欧洲委员会是欧洲一体化的第一次尝试（如果不算敦刻尔克条约组织等军事同盟的话）。欧洲委员会的成立要追溯到二战刚结束之时，此时欧洲各国都饱受彼此之间相互的摧残，又面临战后恢复和抵御苏联的问题，因此迫切希望能够加强欧洲一体化。但是，此时两种对欧洲一体化不同的声音出现了：以英国为首的部分国家希望各国结成松散的“邦联”（可以有一个邦联会议来协调各国立场，但各国之间仍保持完全独立），而以法国为首的部分国家则希望各国能逐渐让渡部分主权形成欧洲共同政策，并最终造就一个像美利坚合众国那样的“欧罗巴合众国”。两派角力的最终结果……当然是彼时更强大的英国占据了上风。于是1949年，欧洲委员会成立了，其最初成员国有10个，到现在则发展到了47国，囊括了几乎所有的欧洲国家甚至是前苏联加盟国。欧洲委员会最重要的机构就是各国组成的“议会大会”，它和所有几乎国际组织的“议会大会”一样，为成员国交换意见、形成共识提供了一个平台，而并不具有立法功能（是不是和上文所说的邦联很像？）。

欧洲委员会1949年创建，总部设在法国斯特拉斯堡，以促进欧洲人权、法治、文化为宗旨。官方语言为英语和法语。

成立日期

1949年5月5日，爱尔兰、比利时、丹麦、法国、荷兰、卢森堡、挪威、瑞典、意大利和英国在伦敦签订《欧洲委员会法规》，正式成立该组织。欧委会总部设在法国斯特拉斯堡，在巴黎设有办事处。

成员

47个成员国（2007年5月）：爱尔兰、奥地利、比利时、冰岛、丹麦、德国、法国、荷兰、列支敦士登、卢森堡、马耳他、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、塞浦路斯、圣马力诺、土耳其、西班牙、希腊、意大利、英国、芬兰、匈牙利、波兰、保加利亚、斯洛文尼亚、立陶宛、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、罗马尼亚、安道尔、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、拉脱维亚、乌克兰、马其顿、俄罗斯、克罗地亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、波黑、塞尔维亚、摩纳哥、黑山。另有美国、加拿大、日本、墨西哥和梵蒂冈五个欧洲委员会部长理事会观察员国。此外，梵蒂冈、美国、加拿大、墨西哥、日本、以色列还是欧洲委员会议会的观察员国。

宗旨

其宗旨是保护欧洲人权、议会民主和权利的优先性；在欧洲范围内达成协议以协调各国社会和法律行为；促进实现欧洲文化的统一性。

欧委会通过审议各成员国共同关心的除防务以外的其它重大问题，推动各成员国政府签订公约和协议以及向成员国政府提出建议等方式，谋求在政治、经济、社会、人权、科技和文化等领域采取统一行动，并经常对重大国际问题发表看法。

其成员国的标准必须为实行多元化民主、法治和尊重人权的欧洲国家。另外，成员国必须签署《欧洲人权公约》。

欧洲委员会刚成立的时候，各国可谓是踌躇满志，想要把它办的“热热闹闹”，但首先从哪里下手呢？第二次世界大战造成的生灵涂炭使得欧洲民众的人权意识提升了，欧洲国家都想要制定一部保护人权的公约，于是欧洲委员会就从此入手。1950年，欧洲委员会推动各国签署了《欧洲人权公约》并在此后成立了欧洲人权法院。《欧洲人权公约》是世界上第一部比较完备的人权相关的公约，在当时可是非常先进的（不得不说，在人权保护方面欧洲确实走在世界前列，但这和他们现在打着“人权”幌子维护自己利益可是两码事！）。

但是，因为欧洲委员会组织架构实在太过松散，议会大会也没有立法功能，于是在《欧洲人权公约》签署后，各国逐渐发现，欧洲委员会确实推动了各国合作，但也仅仅是推动各国在某些利益交汇的领域合作而已……换句话说，它根本无法满足法德等国更进一步的愿望，那就是推动实现真正的欧洲一体化！这是必然的，因为从根本上来说，欧洲委员会是一个纯粹的政府间国际组织，这和欧盟这个“超国家”国际组织是完全不同的（下半部分会简单讲述欧盟作为“超国家”国际组织是怎么运作的）。如果还很难理解的话，大家可以拿当今世界的联合国（政府间组织）和欧盟（超国家组织）做一个对比，看看这两个国际组织是不是拥有完全不一样的力量？为什么前者在国际社会中的存在感越来越稀薄，而后者有时却能发挥比其成员国更重要的作用？

在认识到欧洲委员会的局限后，法德等国略感失望，认为自己必须要“另起炉灶”，探索欧洲一体化的全新道路了！之后轰轰烈烈的欧共体和欧盟的故事就展开了……但是，在欧洲煤钢共同体于1952年成立并开始全新的欧洲一体化路径后，欧洲委员会仍然继续存在并运作着。然而……其基本也就负责一下人权方面等问题，存在感不是很高（所以不知道也很正常）。但大家也千万不要忽略这个国际组织，它在欧洲区域内维护人权方面影响力仍然很大，尤其是欧洲人权法院的存在，推动了欧洲乃至世界范围内人权意识的提高以及人权保护法律的健全。俄乌冲突发生后，欧洲委员会暂停了俄罗斯的代表权，大家通过上面的介绍想必也知道是什么原因了把（在此对其中蕴含的政治意味不作评述）。

2022年2月26日，欧洲委员会因俄罗斯对乌克兰的“武装攻击”暂停了俄罗斯的代表权。

总而言之，欧洲委员会和欧盟委员会、欧洲理事会、欧盟理事会是完完全全没有关系的一个国际组织，大家可要分清楚了！我们的媒体经常会在新闻中把“欧盟委员会”写成“欧洲委员会”，虽然大部分人都知道其指的实际上是欧盟的那个“委员会”（因为真正的“欧洲委员会”存在感实在太低了，普通人几乎不会知道），但严格来说这种表述就是不准确的。

最后，让我们回到问题的本源——为什么这四个机构名字这么像呀？！通过上面的介绍，我们已经知道欧洲委员会可以说是欧洲一体化的第一次尝试，所以它被命名为“Council of Europe”也算是“合情合理”，毕竟它确实是“欧洲范围内（of Europe）”的“委员会（council）”呀！那可能又有人要问了，为什么欧盟委员会（European Commission）用的单词是“commission”，却也被翻译成了“委员会”？其实，作者认为这完全是当初进行中文翻译时出现了一些小小的问题……虽然“council”和“commission”都可以被翻译为“委员会”，但前者指的是立法相关的委员会，而后者更偏向行政方面，所以本来在翻译时应该进行一下区别。但“欧洲委员会”诞生后过了许久，作为欧盟机构的“欧盟委员会”才出现，所以作者猜测，在当初翻译“欧洲委员会”的时候，译者并没有料想到这个译名会和之后出现的一个名词出现意义的重叠，因此没有对其进行更精确的翻译。作者认为，“Council of Europe”翻译为“欧洲理事会”才是最准确的（大家可以去对比一下中文对“委员会”和“理事会”的定义！）。好吧那么问题又来了，如果真的按照作者的翻译，那么我们现在所说的“欧洲理事会（European Council）”又应该怎么翻译呢？这个问题作者也不能回答了，也许这是欧洲人自己也没搞明白的问题（外网上也有很多外国人在问这两者有何区别，毕竟“European Council”和“Council of Europe”从字面意义来看区别真的很小）。

欧洲委员会和欧盟区别

欧洲委员会和欧盟委员会不是同一个组织关系。

欧盟委员会是属于欧盟一下的一个组织，主要权利是向欧洲议会和欧洲首脑会议（也属于欧盟机构）提出法律议案，并且监督条约的实施，是属于欧盟的。欧洲委员会则是欧洲各国政府间的组织，和欧盟没太大关系，旨在维护人权，加强民主，推动欧洲文化的发展。

欧洲联盟（European Union）是欧洲最重要的区域性国际组织。欧盟正式成立于1993年，比欧洲委员会晚了40多年，现有27个成员国。

虽然欧盟是一个国际组织，但具有很多主权国家的特征，各个成员国在政治和经济上有着更加紧密的联系。欧盟设有七大机构：

第一，欧洲理事会。由各个成员国的国家元首、行政首脑，以及欧洲理事会主席、欧洲联盟委员会主席组成。这是欧盟名义上最高层的机构，其主席相当于欧盟的“国家元首”。

第二，欧洲联盟理事会。相当于欧盟的上议院，每个成员国选派一名理事（通常是各国的部长），但不同国家的理事，拥有的投票数不同。

第三，欧洲议会。相当于欧盟的下议院，现有705名议员，由各个成员国选举产生。

第四，欧盟委员会。这是欧盟的行政机构，负责执行具体的政策，设有主席一人，相当于欧盟的“行政首脑”。

第五，欧洲联盟法院。这是欧盟的司法机关，确保法律的实施，有权决定成员国、机构、企业和个人之间的法律纠纷。

第六，欧洲中央银行。在27个欧盟国家中，有19个成员国使用欧元。中央银行最主要的任务，就是管理欧元区的货币政策。

第七，欧盟审计院。检查每年预算的正确执行。

相比欧洲委员会，欧盟无论是在全球事务上，还是欧洲的地区事务上，都有着更为强大的影响力，权力也更大。特别是在经济事务上，欧盟具有单一市场、关税同盟的特征，可以被视作一个经济体。

2021年欧盟的GDP总量达到了17.0万亿美元，在全球排第二位，仅次于美国；人均GDP则到了4.0万美元，高于绝大多数的国家。

欧盟实际上就是欧洲委员会的精简版，剔除了一些经济发展较落后的成员国。

因此，对外，欧盟在与其他国家进行贸易谈判的时候，手中握有更多的筹码；对内，欧盟对各个成员国的约束力也要更强。所以，无论从哪个角度来看，欧盟的权力都要远远大于欧洲委员会。

1.欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会这三者作为欧盟下属机构有什么关系？

答案是，这是三个互相之间并不存在隶属关系的欧盟机构（EU Institution）！换句话说，这三个机构是平级的，并不存在上下级关系（但这并不代表三者是完全独立于彼此的，它们的关系将会在下期讲到）。

讲到这里也许有人会问了，为什么欧盟作为一个国际组织居然会有这么多的下属机构？毕竟我们耳熟能详的其他国际组织，比如联合国、上海合作组织等等，主要机构也就是秘书处和成员国大会而已。在这里，我们就必须好好介绍一下欧盟作为一个“超国家”国际组织有何特殊之处了。“超国家性”顾名思义，指的是欧盟在某些方面已经“超越”了主权国家的界限，其最突出的体现就是成员国将部分宝贵的主权让渡（如货币权）给了欧盟，由欧盟来行使这些本应属于成员国的权力。这么来看的话，欧盟和成员国的关系在某种程度上就已经很像中央政府和地方政府的关系了。

1952年成立的欧洲煤钢共同体获得了共同体内部的煤钢生产、投资、价格、原料分配，以至发展或停闭某些企业或某些部门的大权，可谓是欧洲一体化“超国家”发展的第一步。

当然，欧盟并不是具有完完全全的超国家属性，否则“欧罗巴合众国”早就实现了不是？而且，即便是在那些主权已经被让渡给欧盟的领域，成员国的意见仍然起到很大作用。这是因为在欧洲内部，我们在上篇介绍过的针对欧洲一体化的政府间主义和超国家主义斗争一直存在（即欧洲一体化前进的方向到底是一个松散的邦联还是“欧罗巴合众国”），而“政府间主义”始终是一股强大力量（甚至可以说在大部分时候都占据上风）。欧洲国家虽然都是欧洲一体化的支持者，但现在还不想将所有主权都交给欧盟（欧盟自己也并没有做好准备），就算是欧洲一体化最坚定的支持者德国和法国也没有轻易放弃自己作为成员国在欧盟中的作用。

1965年，因不满欧共体（欧盟前身）加强超国家特性的一些举措，法国总统戴高乐命令法国代表不出席欧共体会议，造成“空椅危机”。“空椅危机”是欧洲一体化“政府间主义”的鲜明体现。

所以可以说，现在的欧洲一体化建设以及欧盟的发展是在两条轨道上行进的，一个是希望成员国将主权逐步让渡给欧盟的超国家主义，一个是认为成员国仍然应该在欧盟内起主导作用的政府间主义。两派斗争和妥协的结果，就是欧盟内体现这两种精神的机构都存在着，其中超国家主义的代表是欧盟委员会，而政府间主义的代表是欧洲理事会和欧盟理事会。

关于欧盟如何运作的问题实际上非常复杂，作者在这里只能简单概括一下。实际上，欧盟作为一个兼具超国家特性和政府间特性的国际组织是如何运作的一直是专家学者研究的焦点。（如果对欧盟是如何运作的感兴趣，推荐一本书《欧盟是怎么运作的》，作者为奥利维耶·科斯塔）不过，这并不影响我们对以下三个机构关系的理解！首先就让我们从欧盟中超国家主义的代表——欧盟委员会讲起吧！

2.欧盟委员会是什么？

“欧盟委员会是欧盟政治上独立的执行机构。它负责独立起草新的立法提案，并执行欧洲议会和欧盟理事会的决定。”（来自欧盟官网对“欧盟委员会”的定义）。

那么让我们用比较通俗易懂的话来讲一下欧盟委员会到底扮演何种角色吧。前面讲到，欧盟委员会体现的是欧盟内的“超国家主义”精神，那么在这一层面上，我们就可以把欧盟想象为一个国家，欧盟委员会则是这个国家的“政府”。这也是为什么欧盟自己将欧盟委员会定义为欧盟的“执行机构（行政机构）”。

既然欧盟委员会是欧盟的“政府”，那么它有什么职责和功能呢？

首先，欧盟委员会和国家政府一样，负责实施欧盟的政策，尤其是在那些已经获得了成员国让渡的主权的领域，如共同农业政策、贸易政策等。

第二，欧盟委员会需要和欧盟理事会及欧洲议会一起管理、监督欧盟资金的使用。

第三，欧盟委员会需要和欧洲法院一起确保欧盟法律的实施。

第四，欧盟委员会拥有“立法动议权”，虽然它自己不能够立法，却能敦促其他欧盟机构立法（类似我们的国务院向全国人大提出议案）。

最后，欧盟委员会要在国际舞台上代表欧盟，这也是为什么欧盟委员会是欧盟中曝光率和存在感最高的一个机构（我们经常可以在新闻中看到“欧盟委员会发表声明……”、“欧盟委员会主席说……”等等，而很少看到欧盟理事会和欧洲理事会对吧）。

大体上，欧盟委员会有以上五点职责和作用。大家可以类比我们的国务院，看看两者是不是有很多相似之处呢？

2022年2月22日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部就乌克兰局势发表声明。

但是也要注意，欧盟委员会并不能完全等同于主权国家的政府，我们这样的类比只是为了方便理解而进行的简单化类比，其中省略甚至扭曲了很多原理。可以说，如果欧洲一体化能够沿着“超国家主义”的道路高歌猛进，那么等到欧盟真正成为了“欧罗巴合众国”的那一天，欧盟委员会就可以被认作是真正的欧盟“政府”了，欧盟委员会主席也可以被称作是“欧盟总统”（巧的是，在2004年胎死腹中的“欧盟宪法”中确实曾提议将欧盟委员会主席称为“欧盟总统”）。但是在欧洲一体化建设初期的今天，成员国仍然发挥着巨大作用，欧盟还远不能称为是一个“国家”或“超国家”。因此我们不能简单地将欧盟委员会称为欧盟的“政府”，最多也只能像欧盟自己那样，将其称为欧盟的“执行（行政）机构”。

介绍完作为“执行机构”的欧盟委员会后，一个更更重要的问题出现了。那就是，假如欧盟委员会被类比为欧盟的“政府”的话，那么它执行的政策都是谁规划的呢？换句话说，是谁在负责欧盟的“顶层设计”呢？又是谁在做具体决策呢？现在答案揭晓，负责“顶层设计”的是欧洲理事会，而负责具体决策的（也就是确定欧盟政策）是欧盟理事会！相信这两个名词也是大家最分不清楚的，接下来让我们介绍一下吧！

欧洲理事会和欧盟理事会

1.欧洲理事会European Council是什么？

“欧洲理事会将欧盟领导人聚在一起，制定欧盟的政治议程。它代表了欧盟国家间最高级别的政治合作。”（来自欧盟官网）

这个定义还是非常浅显易懂的。简单来说，欧洲理事会就是所有欧盟成员国领导人和欧洲理事会主席、欧盟委员会主席坐在一起召开的一个会议。国内媒体经常会把欧洲理事会写为“欧洲峰会”或“欧洲领导人会议”，这个翻译从字面上来讲并没有什么大错，只是会让人忽视会议参会者不仅有成员国领导人，也有欧盟的代表。

那么欧洲理事会有什么职责和作用呢？简单来说有以下四条：

通过以上介绍，大家觉得欧洲理事会可以类比成主权国家的什么机构呢？作者认为大概可以类比成总统等最高领导人，只不过“欧洲理事会”是由一群人组成的。

值得注意的是，欧洲理事会虽然也是欧盟机构（institution），虽然也有主席（现任主席叫米歇尔），但它本质上是一个每年只召开四次的会议！这种看似不太合理的设置其实和欧盟及欧洲一体化建设历程有关。在欧共体（欧盟前身）发展初期没有欧洲理事会，成员国和欧盟最高领导人无法聚在一起共商“国事”。这导致了两个问题，一个是欧盟决策效率低下、前进方向混乱，另一个是成员国很难对欧盟（准确来说是欧盟委员会）发挥影响。于是七十年代第一次“欧洲峰会”召开了，大家发现这个会议好处可真不少，于是逐渐将其制度化，并最终于2009年正式确立为欧盟官方机构。而唯一受损害的可能就是欧盟委员会及其所代表的欧洲一体化“超国家主义”思想了，因为从此，成员国而不是欧盟本身在欧盟中发挥了更大作用。

2.欧盟理事会Council of the European Union是什么？

大家有没有发现，欧盟理事会的logo和欧洲理事会一模一样呀？这可不是作者放错了，而是因为两者本来就有很大关系。首先，让我们来看看欧盟自己的定义：

“在欧盟理事会（简称为“理事会”，ps.欧洲理事会可不能简称为“理事会”哦）中，来自各个欧盟国家的政府部长开会讨论、修改和通过法律。欧盟理事会和欧洲议会一起担任欧盟主要的决策机构。”

这个定义似乎有点难以理解，我们还是用类比法，将欧盟理事会比作主权国家中的内阁或者部长会议。而且，就像部长要听最高领导人的话一样，欧盟理事会也要听欧洲理事会的话，执行成员国的意志。实际上，比起一年只开四次的欧洲理事会，欧盟理事会才是负责欧盟内大部分决策的机构（和欧洲议会一起）。那么我们来看看欧盟理事会有什么作用和职能吧！

最后，我们来聊一聊欧盟理事会的构成吧。大家一定会想，每个国家有那么多部长，每个部有那么多职员，欧盟理事会怎么召开呢？其实，欧盟理事会虽然也是一个机构，但其内部有十个不同的“布局（configuration）”，简单来说就是主管不同领域的部长和部门有不同的“开会方式”。比如外交部长们几乎是每周都要开会，而主管旅游或者体育的部长一年可能就见一两次面。另外和欧洲理事会不太一样的是，欧盟理事会虽然也是“会议”，但其有非常庞大的常设机构，有固定的职员和比较完备的组织体系。通常部长们见面的会议也只是就重大问题做出决策，大部分工作还是要交给欧盟理事会的职员们。

3.欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会之间有什么关系？

讲了这么多，大家有没有晕？最后让我们再来总结一下这三者的关系吧。如果把欧盟比作一个国家的话，那么欧洲理事会就是最高领导人，欧盟理事会就是内阁或者部长会议，欧盟委员会就是“政府”。也就是说，欧洲理事会指引方向，欧盟理事会具体决策，欧盟委员会负责执行。

当然，这么类比是非常不严谨的。这么做最严重的问题就是抹杀了欧盟（欧盟委员会）的自主性，好像欧盟本身只是执行各国意愿的机器。实际上，欧盟委员会也有自己的意志，某种程度上，它一直在和剩下两个机构争夺欧盟内的权力。而这又回到了我们上一篇所说的欧洲一体化两条路径——“政府间主义”和“超国家主义”上来了。（具体可参见上篇哦！）

如果不想看理论的话，大家只要这么理解就好了：欧盟（欧盟委员会）是“超国家主义”的代表者，它的目标是让欧盟最终成为一个国家，而成员国就像美国的“联邦”一样融化在其中；而“政府间主义”是大部分成员国的偏好，成员国目前肯定还没做好完全“消失”的准备，他们希望欧盟成为一个供欧洲国家合作的平台，就算真的要发挥什么作用也要按照成员国的意思来。两派之间一直是此消彼长的关系，从没有谁长期占主导，只不过就最近十几年来说，“政府间主义”暂时占了上风。

（关于欧洲一体化的理论，可以阅读中国社科院欧洲所田德文老师撰写的《欧洲一体化：回顾理论流变过程 探析理论实践关系》）