社会保险[shè huì bǎo xiǎn]社会保障制度的一个最重要的组成部分

社会保险（Social Insurance）是指一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。
在中国，社会保险 是社会保障体系的重要组成部分，其在整个社会保障体系中居于核心地位。另外，社会保险是一种缴费性的社会保障，资金主要是用人单位和劳动者本人缴纳，政府财政给予补贴并承担最终的责任。但是劳动者只有履行了法定的缴费义务，并在符合法定条件的情况下，才能享受相应的社会保险待遇。
2018年9月18日，中央政治局常委，国务院总理李克强在国务院常务会议上特别强调，各地一律保持现有社保政策不变。
2020年1月1日起，在内地（大陆）就业、居住和就读的港澳台居民将拥有社保卡，与内地（大陆）居民一样，依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。
2020年2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。
自2020年11月1日起，企业职工各项社会保险费交由税务部门统一征收。
中文名：社会保险
外文名：Social Insurance
主要项目：养老保险、医疗保险、失业保险等
目标：保证物质及劳动力的再生产
地位：社会保障制度的最重要的组成部分

概念
社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。所以，在讨论社会保险的历史时就不能把社会保险从社会保障中抽出来。

社会保险
社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。社会保险不以盈利为目的。
社会保险主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社会保险基金实行统筹调剂至劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助，社会保险对劳动者提供的是基本生活保障，只要劳动者符合享受社会保险的条件，即或者与用人单位建立了劳动关系，或者已按规定缴纳各项社会保险费，即可享受社会保险待遇。社会保险是社会保障制度中的核心内容。

历史
在社会保障的历史上有两个里程碑：一是德国在俾斯麦时期首创社会保障制度；二是在1935年美国建立全面社会保障制度，并将社会保障制度化，这对二战后社会保障制度的全球化产生了很大影响。在社会保障制度的发展过程中，二战是个分水岭。总的来说，二战以前的社会保障制度在保障的项目、覆盖率和保障的水平等方面各国可能不同，但是相同的一点是：社会保障只是保证居民拥有维持生存所必需的生活资料。二战以后，社会保障进入到另一个阶段，福利国家纷纷出现，其先锋是英国。20世纪70年代，社会保障制度改革的实践纷纷出现于工业国家。
2018年9月18日，李克强总理在国务院常务会议上特别强调，必须按照国务院明确的‘总体上不增加企业负担’的已定部署，确保社保现有征收政策稳定，在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐等问题，严禁自行集中清缴。

特征特征1：社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；
社会保险特征2：社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；
特征3：社会保险属于强制性保险；
特征4：社会保险的目的是维持劳动力的再生产；
特征5：保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。

保险对象
范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险。

功能
1．稳定社会生活的功能
2．再分配的功能
3．促进社会经济发展的功能：第一是社会保险制度作为需求管理的一个重要工具来发挥作用，从而对经济起正面的作用；第二是社会保险基金的有效利用可以促进经济的持续繁荣；第三是社保成为企业招揽人才的基本条件。
现实中，越是发达的地区,员工对于社保的重视程度越高。尤其是一线城市,因为和买房买车资格挂钩，社保已经成为找工作的重要标准。

具体来说，这5个险种的作用见下表：
保费收入社会保险费的计算标准社会保险必须根据各种风险事故的发生概率，并按照给付标准事先估计的给付支出总额，求出被保险人所负担的一定比率，作为厘定保险费率的标准。而且，与商业保险不同，社会保险费率的计算，除风险因素外，还需要考虑更多的社会经济因素，求得公平合理的费率。

社会保险费的征集方式
1．比例保险费制这种方式是以被保险人的工资收入为准，规定一定的百分率，从而计收保险费。采用比例制，原来社会保险的主要目的，是为了补偿被保险人遭遇风险事故期间所丧失的收入，以维持其最低的生活，因此必须参照其平时赖以为生的收入，一方面作为衡量给付的标准，另一方面又作为保费计算的根据。以工作为基准的比例保险费制最大的缺陷是社会保险的负担直接与工资相联系，不管是雇主雇员双方负担社会保险费还是其中一方负担社会保险费，社会保险的负担都表现为劳动力成本的增加，其结果会导致资本排挤劳动，从而引起失业增加。
2． 均等保险费制即不论被保险人或其雇主收入的多少，一律计收同额的保险费。这一制度的优点是计算简便，易于普遍实施；而且采用此种方法征收保险费的国家，在其给付时，一般也采用均等制，具有收支一律平等的意义。但其缺陷是，低收入者与高收入者缴纳相同的保费，在负担能力方面明显不公平。分担概述社会保险费的分担主体是国家、企业和个人。这三个主体的不同组合就产生了许多费用的分担方式，即使同一国家，在不同的社会保险项目中可能使用不同的保险费用分担方式，其中以雇主雇员双方供款、政府负最后责任最为普遍。

方法在雇主雇员共摊保险费用的方法中，又可细分几种情况：
1．费率等比分担制
2．费率差别分担制
3．费率等比累进制如何计算保费缴费金额=缴费基数*缴费比例。

1、社保缴费基数社保的缴费基数，是指企业或者职工个人用于计算缴纳社会保险费的工资基数，用此基数乘以规定的费率，就是企业或者个人应该缴纳的社会保险费的金额。各地的社保缴费基数与当地的平均工资数据相挂钩。它是按照职工上一年度1月至12月的所有工资性收入所得的月平均额来确定的。每年确定一次，且确定以后，一年内不再变动，社保基数申报和调整的时间，一般是在7月。企业一般以企业职工的工资总额作为缴费基数，职工个人一般则以本人上一年度的月平均工资为个人缴纳社会保险费的工资基数。在我国，缴费基数由社会保险经办机构根据用人单位的申报，依法对其进行核定。

2、缴费比例缴费比例，即社会保险费的征缴费率。我国《社会保险法》对社会保险的征缴费率并未作出具体明确的规定。按照我国现行的社会保险相关政策的规定，对不同的社会保险险种，我们实行不同的征缴比例。

社保查询
1、社保中心查询如果对自己的社保帐号不清楚，可以携带身份证到各区社会保险经办机构业务办理大厅查询。
2、上网查询登陆所在城市的劳动保障网或社会保险业务网站，点击“个人社保”信息查询”窗口，输入本人身份证和密码（密码是你的社保证编号或者身份证出生年月），即可查询本人参保信息。
3、电话咨询：拨打劳动保障综合服务电话“12333”进行政策咨询和信息查询。
4、触摸屏查询各区社会保险经办机构业务办理大厅内如果设有社会保险触摸屏查询系统，刷卡或根据屏幕提示输入卡号或身份证号进行查询。财务制度随收即付制随收即付制度是指当期所收保险费用于当期的给付，使保险财务收支保持大体平衡的一种财务制度。

除养老保险项目外，一般社会保障项目都是采用的这种财务制度。养老保险采用这一制度有利有弊。随收即付制度最大的优点是费率计算简单，同时因为没有巨额基金，不会有保值增值的压力，不会受到货币贬值的不利影响。但这一制度的缺点也是明显的。必须经常重估财务结构，调整费率，而一般地由于人口结构趋于老化、福利水平的刚性等原因，费率一般是日益提高的。同时，从分配关系看，在退休金保险方面，随收即付制度实质上是代际间的再分配关系，日益上升的费率，会加深代际矛盾，造成政治问题。完全积累制这种制度是在对影响费率的相关因素进行长期测算后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的平均费率，并将所收保险费（税）全部形成社会保险基金的一种财务制度。
企业年金制度中及社会保险制度框架下的养老保险个人账户计划下较多采用这种财务制度。这一制度最明显的长处是由于有基金的积累，在人口老龄化的情况下能保持保险费率的相对稳定。但这一优点是以基金收益率高于工资增长率为前提的。
这一制度的缺陷也是明显的，一是在制度运行初始就要求较高的费率；二是基金受通货膨胀的压力较大，如果基金运用得当，不但社会保险制度能从中受益，而且整个经济将由于基金的有效配置而受益，反之，如果基金不能保值增值，这一制度比随收即付制度的成本更高。部分积累制这种制度是随收即付制度和完全积累制度的混合物。在初始时，它的费率高于随收即付制度而又低于完全积累制度，在准备金方面，它会多于随收即付制度而低于完全积累制度。这一制度是要在迎接人口老龄化和初始的高保费制度中寻找一条中间道路。通常的做法是将原来随收即付制度所交保费中的一小部分积累于个人账户制度，或在原来制度之上提高费率，并将增量部分全部积累于个人账户制度。这一制度也同样面临基金的管理和保值增值问题。中国1997年建立了社会养老保险制度就采用了这种混合财务制度，称之社会统筹与个人账户制度相结合的社会养老保险制度。

基金管理
社会保险基金管理的主体
社会保险基金管理体制往往与一国的社会保险组织机构有关。
主要包括社会保险基金公共管理制度和将个人账户制度上的基金交由市场主体管理的做法。

社会保险基金投资运营的管理
1．关于投资的安全性
2．关于投资的收益性
3．关于投资的流动性
4．关于投资的社会经济效益性

社会保险基金管理的变化及其原因
从20世纪80年代起，社会保险基金的管理方面出现了一些新的变化。这些变化是：一些国家的社会保险基金对私人基金管理公司开放；另外在投资模式方面，不少国家进行多样化投资，在基金的安全性与收益性之间探索一个平衡点。

社会保险基金管理方面发生变化的主要原因有二：
第一，社会保险制度本身的要求。
第二，人们对社会保险基金的经济贡献有了新的认识。
制度与沿革制度特点中国社会保险制度的特点中国社会保险最大的特点是缺位与福利早熟并存。
制度的缺位是指对农民的保障制度缺位，福利的早熟是指城市中某些项目福利水平太高。

制度沿革
中国城镇社会保险制度的沿革1951年2月，政务院公布了《劳动保护条例》，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。国家机关工作人员的退休办法遵循的是1952年12月公布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。
从20世纪50年代初到1966年期间，社会保障制度有基金、有管理、有监督，基金的收集、管理和监督是分立的，在人口老龄结构轻且经济发展较快的情况下，这一制度运行良好。1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。
从保险理论的角度看，这一改变是一种退步，因为它违背了保险大数法则的前提。

企业保险制度之所以能够运行，原因有二：
一方面此时企业人口结构年轻化，退休人口不多，养老负担不重，医疗负担也不重，直到1978年，仍有30个在职人员来养一个退休人员；
另一方面，在各行业、各企业内部，赡养率虽然也是不同的，但是当时国有企业几乎是一统天下，而国有企业的最后“老板”都是国家，企业的盈亏、企业负担的轻重无关企业的痛痒，所以人们对企业保险制度并无太敏感的反映。
1984年，中国的社会保障制度进入到改革阶段。中国社会保险制度改革首先是从项目开始的，当以企业为单位的公费医疗制度日益成为企业的负担时，20世纪90年代初，开始了对医疗保险制度改革的尝试。
经过20年的努力，中国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险（以下简称统账制度）、社会统筹与个人账户制度相结合的医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
2020年1月1日起，在内地（大陆）就业、居住和就读的港澳台居民将拥有社保卡，与内地（大陆）居民一样，依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。国家医保局最新公布了《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》。

税务部门征收
自2020年11月1日起，企业职工各项社会保险费交由税务部门统一征收。11月1日起社保费交由税务部门征收的地区包括北京、上海、山东、山西、湖南、吉林、广西、贵州、四川、新疆、西藏、深圳、青岛等。天津自2020年11月21日起。

具体征收主要有两种模式：之前社保费是由人社部门征收，在转给税务部门征收之后，具体征收模式主要是有两种。
一是采取全责征收模式。比如，湖南明确，企业、灵活就业人员自行向税务部门申报缴纳社会保险费。企业应于每年3月31日前，向税务部门自行申报职工各参保险种的年度缴费工资。
二是采取代收模式，也就是“社保(医保)核定、税务征收”模式，由人社、医保部门核定缴费金额，税务部门按照核定金额进行征收。
主要内容养老保险养老保险是劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿物质帮助和服务的一项社会保险制度。

社会保险
国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工必须参加基本养老保险。新的参统单位（指各类企业）单位缴费费率确定为10%，个人缴费费率确定为8%，个体工商户及其雇工，灵活就业人员及以个人形式参保的其他各类人员，根据缴费年限实行的是差别费率。参加基本养老保险的个人劳动者，缴费基数在规定范围内可高可低，多交多受益。职工按月领取养老金必须是达到法定退休年龄，并且已经办理退休手续；所在单位和个人依法参加了养老保险并履行了养老保险的缴费义务；个人缴费至少满15年。
中国的企业职工法定退休年龄为：男职工60岁；从事管理和科研工作的女干部55岁，女职工50岁。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或市（地）上年度职工月平均工资的20%。个人账户养老金由个人账户基金支付，月发放标准根据本人账户储存额除以120。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。

基本养老金医疗保险城镇职工基本医疗保险制度，是根据财政、企业和个人的承受能力所建立的保障职工基本医疗需求的社会保险制度。所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险基金由基本医疗保险社会统筹基金和个人账户构成。基本医疗保险费由用人单位和职工个人账户构成。

社会保险基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，其中：单位按8%比例缴纳，个人缴纳2%。用人单位所缴纳的医疗保险费一部分用于建立基本医疗保险社会统筹基金，这部分基金主要用于支付参保职工住院和特殊慢性病门诊及抢救、急救。发生的基本医疗保险起付标准以上、最高支付限额以下符合规定的医疗费，其中个人也要按规定负担一定比例的费用。
个人账户资金主要用于支付参保人员在定点医疗机构和定点零售药店就医购药符合规定的费用，个人账户资金用完或不足部分，由参保人员个人用现金支付，个人账户可以结转使用和依法继承。参保职工因病住院先自付住院起付额，再进入统筹基金和职工个人共付段。参加基本医疗保险的单位及个人，必须同时参加大额医疗保险，并按规定按时足额缴纳基本医疗保险费和大额医疗保险费，才能享受医疗保险的相关待遇。

工伤保险
工伤保险也称职业伤害保险。劳动者由于工作原因并在工作过程中受意外伤害，或因接触粉尘、放射线、有毒害物质等职业危害因素引起职业病后，由国家和社会给负伤、致残者以及死亡者生前供养亲属提供必要物质帮助。
工伤保险费由用人单位缴纳，对于工伤事故发生率较高的行业工伤保险费的征收费率高于一般标准，一方面是为了保障这些行业的职工发生工伤时，工伤保险基金可以足额支付工伤职工的工伤保险待遇；另一方面，是通过高费率征收，使企业有风险意识，加强工伤预防工作使伤亡事故率降低。

职工上了工伤保险后，职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
另外，工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金中支付。
工伤参保职工的工伤医疗费一至四级工伤人员伤残津贴、一次性伤残补助金、生活护理费、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、辅助器具等、工伤康复费、劳动能力鉴定费都应从工伤保险基金中支付。

失业保险
失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。各类企业及其职工、事业单位及其职工、社会团体及其职工、民办非企业单位及其职工，国家机关与之建立劳动合同关系的职工都应办理失业保险。

失业保险基金
主要是用于保障失业人员的基本生活。城镇企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。无固定工资额的单位以统筹地区上年度社会平均工资为基数缴纳失业保险费。单位招用农牧民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

当前中国失业保险参保职工的范围包括：在岗职工；停薪留职、请长假、外借外聘、内退等在册不在岗职工；进入再就业服务中心的下岗职工；其它与本单位建立劳动关系的职工（包括建立劳动关系的临时工和农村用工）。
城镇企业事业单位失业人员按照有关规定具备以下条件的失业职工可享受失业保险待遇：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的，其次不是因本人意愿中断就业的，还有已经办理失业登记，并有求职要求的。
生育保险生育保险是针对生育行为的生理特点，根据法律规定，在职女性因生育子女而导致劳动者暂时中断工作、失去正常收入来源时，由国家或社会提供的物质帮助。生育保险待遇包括生育津贴和生育医疗服务两项内容。
生育保险基金由用人单位缴纳的生育保险费及其利息以及滞纳金组成。女职工产假期间的生育津贴、生育发生的医疗费用、职工计划生育手术费用及国家规定的与生育保险有关的其他费用都应该从生育保险基金中支出。

社会保险
所有用人单位（包括各类机关、社会团体、企业、事业、民办非企业单位）及其职工都要参加生育保险。生育保险由用人单位统一缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。生育保险费由用人单位按照本单位上年度职工工资总额的0.7%缴纳。享受生育保险待遇的职工，必须符合以下三个条件：用人单位参加生育保险在6个月以上，并按时足额缴纳了生育保险费；计划生育政策有关规定生育或流产的；在本市城镇生育保险定点医疗服务机构，或经批准转入有产科医疗服务机构生产或流产的（包括自然流产和人工流产）。

项目内容
内容
（一）社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度的主要内容1984年中国开始对原有的退休金制度进行改革的探索，1997年构建了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度（以下简称统账养老保险制度）框架。该制度的目标只是为被保险人提供基本的生活保障，退休金的工资替代率将逐步调低，从改革前的近100%下降到60%左右。该制度在所有制方面实行社会统筹与个人账户相结合，以体现公平与效率的结合。该制度由企业和雇员共同负担费用。该制度实行随收即付与积累相结合的财务制度。基本养老保险金的给付由基础养老金和个人账户养老金组成，给付条件是个人缴费年限累计满15年。

内容
（二）统账结合的医疗社会保险的主要内容国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。

内容
（三）失业保险制度的主要内容1988年12月26日，国务院第11次常务会议通过《失业保险条例》，1999年1月22日发布并实施。失业保险的目的是为了保障失业人员失业期间的基本生活，促使其再就业。城镇企业事业单位职工都是失业保险的对象。
失业保险基金的来源包括：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳的保险费和职工按照本人工资的1%缴纳的失业保险费，失业保险基金的利息，财政补贴，依法纳入失业保险基金的其他资金。
给付种类包括：失业保险金，领取失业保险金期间的医疗补助金，领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金，领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。
给付的条件为：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。保险区别社会保险与商业保险的主要区别实施目的不同。社会保障是为社会成员提供必要时的基本保障，不以盈利为目的；商业保险则是保险公司的商业化运作，以利润为目的；实施方式不同。社会保险是根据国家立法强制实施，商业保险是遵循“契约自由”原则，由企业和个人自愿投保；实施主体和对象不同。
社会保险由国家成立的专门性机构进行基金的筹集、管理及发放，其对象是法定范围内的社会成员；商业保险是保险公司来经营管理的，被保险人可以是符合承保条件的任何人；保障水平不同。
社会保险为被保险人提供的保障是最基本的，其水平高于社会贫困线，低于社会平均工资的50%，保障程度较低；商业保险提供的保障水平完全取决于保险双方当事人的约定和投保人所缴保费的多少，只要符合投保条件并有一定的缴费能力，被保险人可以获得高水平的保障。

现状官方数据显示：2013年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多，外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。个人一旦中断社保，根据各地的不同政策，买房买车都将受到很大的影响。表面上来看，中断社保纯属个人行为，但影响的却是整个社保体系。
2015年，新年伊始，天津、重庆、福建、江西等地纷纷上浮社保缴费基数标准，与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均有所上涨。
2015年8月底，社保第三方专业机构“51社保”发布2015《中国企业社保白皮书》（以下简称《白皮书》），显示企业参保基数合规率为38.34%。也就是说，仍有接近62%的企业未按照职工实际工资缴纳社保，其中24%的企业统一按最低基数缴费。
2016年，北京、上海、重庆、安徽等多地调整了社保缴费基数。由于平均工资的增加，各地的社保缴费基数上下限标准也都出现了不同程度的上调。2016年度上海市职工社保缴费基数上下限分别调整为17817元和3563元，分别比上年增加了1464元和292元；重庆市城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保职工2016年度月缴费基数上限为15523元、下限为3105元，分别比上年增加1310元和262元[12]。长者的悲剧：当老年人老无所依

讨论及攻略
个人交社保和单位交社保的区别
（1）缴费险种不同以个人身份缴纳的社会保险只有养老保险和医疗保险两种。按照规定，灵活就业的人员，以个人名义自愿参加基本医疗保险和基本养老保险，不纳入失业、工伤和生育保险的参加人群范围。而且，单位为职工缴纳社保是带有强制性的，《中华人民共和国劳动法》第72条规定：社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
（2）缴费比例不同养老、医疗和失业保险是由个人和企业分别缴纳的，一般企业占大头（全国各地缴费比例有所不同），如北京市2016年的社保缴费比例为：
1. 养老保险费：单位缴纳19% ，个人缴纳8%
2. 失业保险费：单位缴纳0.8% ，个人缴纳0.2%
3. 医疗保险费：单位缴纳10% ，个人缴纳2%
工伤保险和生育保险
是不需要个人缴纳的，全部由企业缴纳。而以个人身份缴纳社会保险费则需要全部由个人负担了。

企业如何为员工办理社保
(1)社保开户企业需要在成立之日起三十日内去社保局办理社保开户。社保开户后会拿到《社保登记证》。
(2)增减员单位每月都必须把企业新增的员工添加进单位的社保账户中，并把已经离职的员工从账户中删除。社保账户是一个独立的账户,增减员工的操作必须要在账户中进行。
(3)确认缴费基数单位每月需要为员工申报正确的社保缴费基数，以确保社保的正常缴纳。社保的缴费基数以员工上年度平均工资或入职首月工资为准。
(4)社保缴费如果企业、银行、社保管理机构三方签订了银行代缴协议,则社保费用将在每月固定时间从企业银行账户中直接扣除。
当然企业也可以选择通过现金或者支票的形式前往社保局现场缴费。媒体评论第10亿张社保卡近日送到参保者手中，社保卡所承载的大数据也引起广泛关注。

这数据的确够“大”——看参保人数，已达10亿，最终将实现“人手一卡”；
看年龄跨度，从出生不久的婴儿到耄耋老人，都有自己一张卡；
看功能，持卡挂号看病、持卡取养老金、持卡领补贴、持卡消费……
功能上百项，新数据随时在生成。“记录一生、保障一生、服务一生”是社保卡的发展目标。
从1999年首张社保卡诞生至今，“记录一生”已基本实现。然而，谈到“保障”“服务”，与老百姓的期望显然还有距离。办理社保业务，为何还总要一趟趟跑？单位未按员工实际工资缴纳社保，监管部门为何不能及时发现？社保“全国漫游”呼吁这么多年，为何仍然未能实现？老百姓的种种不满，指向社保大数据的不足之处：数据有了，但运用得还不够“活”。数据不是为了当摆设，关键是要依托数据使制度安排更加科学。知道“是什么”，方知“怎么办”。过去，不少与百姓生活息息相关的领域底数不清，使政府决策格外为难，既担心政策走偏、好心收不到好效果，又发愁缺少数据支撑，政策措施难以解释清楚、让人信服。有了大数据，社保总体状况清楚，为精准施策打下了基础。政策制订方首先应回头检视：既有政策是否还存在不尽合理、不够完善的方面？哪些人的养老保险还是空白？流动就业时最容易“断”的险种是哪个？社保经办方也要用好数据，看看哪些流程可以简化调整，最大程度便利百姓。对于老百姓的新诉求，也要用好数据，分析研判，让新政策更科学、更接地气，赢得绝大多数人的认同。想让数据“活起来”，背后的改革要尽快突破。异地就医、异地养老，只要一涉及“异地”，参保者就发愁：要奔走、要开证明甚至还要垫资……此前，许多人以为只要建起全国统一的平台、完成数据联网，“漫游”难题就会迎刃而解。今天，统一标准的社保卡已覆盖10亿人，为何一些正常的社保诉求仍然做不到“全国通”？说到底，社保漫游，不是难在技术，而是难在“转出地”与“转入地”政府间利益的重新分配。社保目前以省级统筹为主，个别地方甚至还是市县级统筹，征缴方往往将收上来的社保基金看作本地资源，总想着“少花点、多收点”。如果政策不调整、地区间利益壁垒不打破，即使数据覆盖13亿人，也只是电脑里的一个个数字。汇总10亿参保者的大数据，无疑是了不起的进步。老百姓珍视手中的社保卡，也希望相关部门能用好大数据、让百姓真正受益。这给社保既有运行方式带来新挑战，也考验着社保改革攻坚克难的勇气。一个健康的养老保险体系，应该由基本养老保险、企业年金、商业保险共同组成，这其中，社会保险提供最基本保障，企业年金、商业保险也是保障“老有所养”的主要力量。我国是世界上老年人口最多、增长最快的国家，到2025年，老年人口总数就将达到3亿。解决养老难题，除了继续织密基本养老保险大网外，大力发展企业年金和商业保险势在必行。目前，个人税收递延型商业养老保险试点已经启动，在加大税收优惠的同时，国家也需要通过各种法规，逐步引导企业将企业年金制度作为基本的职工福利建立起来，成为基本养老保险之外的第二张大网。而强化作为第三张大网的商业保险保障功能，对保险公司既是机遇也是挑战，要真正挑好这副担子，保险公司要更加苦练内功，加强自身在产品开发、资金管理方面的能力建设，为社会提供更高水平的养老保障，真正成为人们“老有所养”的重要支撑。

认定工龄
参照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）精神，《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》（人社部函〔2015〕21号），贯彻落实“高校毕业生从企业、社会团体到机关事业单位就业时基本养老保险缴费年限合并计算为工龄”的要求，部分省市机关事业单位新录（聘）用人员的连续工龄计算问题做出了如下规定：
四川
《四川省人事厅关于机关事业单位中部分新录用（聘）用人员工龄认定问题的函》（川人函〔2005〕94号）：
一、非公有制经济组织从业人员被国家机关、事业单位正式录（聘）用的，原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间与被录（聘）用后的工作时间合并计算为连续工龄。

重庆《关于机关事业单位部分新录（聘）用人员连续工龄认定问题的通知》（渝人社办〔2011〕68号）：
一、原在国有企业、城镇集体企业和非公有制单位就业并参加城镇企业职工基本养老保险的，录(聘)用为机关事业单位正式工作人员后，其缴费年限与录（聘）用为机关事业单位正式工作人员后的工作年限合并计算为连续工龄。

宁夏《关于机关事业单位录用高校毕业生工龄计算有关问题的通知》（宁人社发〔2013〕40号）：
一、在区内外已就业和在公共就业人才服务机构委托人事代理的高校毕业生，考录到我区国家机关、事业单位的，以其毕业后参加职工基本养老保险的缴费年限计算工龄。

相关新闻
2020年2月18日的国务院常务会议强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。稳就业就必须稳企业。

会议确定，
1. 阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。实施上述政策，充分考虑了社会保险基金结余等情况，可以确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。
2. 突出抓好稳就业这一“六稳”的首要任务。抓紧出台科学分类、切合实际的复工复产防疫指南，指导各地合理确定复工复产条件，取消不必要的保证金。加快落实已出台的财税、金融等支持政策。有针对性做好重点群体就业工作。通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，对限制劳动者返岗的不合理规定要坚决纠正。结合脱贫攻坚和当地建设等支持农民工就地就近就业。抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，加大网上招聘力度。支持企业适应群众线上消费需求增加灵活就业岗位。个体工商户是重要就业主体，要抓紧研究出台支持政策。
3. 保障失业人员基本生活。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。

财政投入
2021年，困难群众救助补助资金安排1473亿元，支持地方做好困难群众兜底保障。


社会保险基金
社会保险基金，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。用此种资金购置的资产及其增值部分也属于社会保险基金的范围。
社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
中文名： 社会保险基金
外文名： The social insurance fund
分类： 主要包含五大类，分别是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
含义： 是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。

含义
我国社会保险基金来源可以大致分为四个方面：
（一）由参保人按其工资收入(无法确定工资收入的按职工平均工资)的一定百分比缴纳的保险费；
（二）由参保人所在单位按本单位职工工资总额的一定百分比缴纳的保险费；
（三）政府对社会保险基金的财政补贴；
（四）社会保险基金的银行利息或投资回报及社会捐赠等。
社会保险基金主要包含五大类，分别是：基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金执行国家统一的会计制度。社会保险基金应专款专用，不允许任何组织和个人以任何形式侵占或者挪用。

引言
社会保险基金顺利筹集是社会保障制度正常运行的前提和基础, 而在社会保险基金的筹集过程中, 应始终贯彻收支平衡(包括横向平衡和纵向平衡)的基本原则对社会保障基金筹集模式进行分类。世界主要有三种筹资方式: 现收现付制, 完全积累制和部分积累制。

现收现付制
现收现付制是一种以横向平衡为指导原则的基金筹集方式, 依规定收益方式实施, 由社会保障机构按所需支付的保险金额进行社会筹资。
一般由雇主和雇员按工资总额的一定比例交纳社会保险税或社会保险费, 这种筹资模式要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算, 然后按一定比例分摊到参加社会保险的单位和个人, 当年提取当年支付。这种模式一般以支定收, 不留积累。

该制度的主要优点是：
第一, 依靠需求变动及时调整征税比例或缴费额度, 保持收支平衡;
第二, 政策取向相对公平, 强调社会保障制度的再分配功能;
第三, 现收现付制无需过多的个人资料, 操作简便, 管理成本相对比较低;
第四, 可以有效避免通货膨胀造成的货币贬值风险及在长期发展过程中可能出现的经济或政治风险。
不足在于, 这种制度受人口年龄结构影响较大, 每年筹集的资金和支付的保险费会随着人口老龄化和有资格享受保险金的人数不断增长而相应增加, 因此, 其抗人口老龄化的能力较弱。
虽然人们对现收现付制颇有争议, 但它在各国仍占主导地位。在全世界已经建立社会养老保险制度的165个国家和地区中有146 个国家采用了这种模式。

完全积累制
完全积累制的社会保障基金筹集模式是以远期纵向平衡为原则的筹资方式。其实质是个体一生中的代内再分配制度。
一般要求劳动者从参加工作开始, 按工资总额的一定比例由雇主和雇员或只有其中一方定期交纳保险费, 记入个人账户, 作为长期储存积累及保值增值的基金, 所有权归个人, 到规定条件领取时, 一次性领取或按月领取。

该模式的主要特点：
第一, 由个人缴纳其社会保险费, 且资金记入个人账户, 未来收益与投保期间的缴费高度正相关, 激励功能明显;
第二, 透明度高, 基金提取的比例相对稳定;
第三, 制度建立初期, 缴费率较高, 筹资见效快, 长期内费率相对稳定, 具有较强的抗老龄化能力, 即受人口年龄结构影响比较小;
第四, 积累的预筹资金可以进入资本市场进行运营, 以便保值增值。
同时, 该模式存在不足：
一是无再分配功能, 财富不能发生转移, 不利于缓解贫富差距, 远离了社会保障制度的初衷。
二是实行个人账户制度, 要获取大量的私人信息, 管理成本较高。
三是个人账户上基金的积累是一个长达几十年的过程, 隐藏着一定的风险, 尤其是保值增值功能不确定。
世界上采取完全积累制的国家只有少数几个, 以智利和新加坡为代表的基金制的巨大成功, 以及人口老龄化的巨大压力和福利国家的普遍危机, 人们对基金制的认识不断加深, 而且有越来越多的人倾向于这种模式。

部分积累制
部分积累制是对现收现付制与完全积累制的整合, 这是一种兼容横向平衡原则和远期纵向平衡原则的筹资模式。
保障费用一部分采取现收现付方式, 满足当前需要, 另一部分采取积累方式以满足未来支付需要的增长, 这种筹资模式是对原有两种模式的综合和创新。

模式评析
筹集的现状
我国社会保险基金筹集方式实施部分积累制, 即现收现付制和完全积累制的综合。按照有关规定, 我国的社会保险基金是由地方税务部门或社会保险业务经办机构采用社会保险费的形式进行筹集的, 这对不同的征收形式下筹集基金时以不同的账户设置及管理提出了明确的要求。主要包括收入户和财政专户两个账户, 前者由经办机构管理, 后者由地方财政部门管理。实行经办机构征收社会保险费的地区, 经办机构开设收入户暂存单位和个人的缴费收入及由此形成的利息收入等, 并定期或定额转入财政专户; 实行税务机关征收社会保险费的地区, 不设收入户, 缴费收入直接存入财政专户。就筹资而言, 财政专户的主要用途是接受税务机关或社会保险经办机构征收的社会保险费收入和接受财政部门拨付的财政补贴收入。
在我国的大部分地区, 已经实施了社会统筹和个人账户相结合的社会保障模式, 社会统筹实行现收现付制, 用于支付已经退休的老年人的退休金, 但由于该部分人没有个人积累, 所以社会统筹资金在弥补这一部分缺口。随着人口老龄化越来越严重, 这部分缺口也越来越大, 社会统筹资金收不抵支, 侵占了个人账户的资金, 使个人账户空账运行。从而背上了沉重的负担。

筹集方式存在的问题
首先, 由于制度规定以社会保险费的形式征收, 拖欠, 拒缴现象严重。据有关资料反映, 全国参加养老保险统筹的企业, 有30%左右的工资总额未记在应缴的基数内。截止1999 年底, 企业累计欠缴的养老保险费383 亿元, 欠缴100 万元以上的右5000 家, 欠缴1000 万元以上的有154 家, 最多的欠缴1 亿元。这些违规行为导致养老保险费实际缴费率不断下降, 1992 年全国养老保险费收缴率96. 3%, 1993年降为93. 3%, 1994年降为92. 4%, 1998年降为90. 24%, 征缴率偏低。企业虚报工资, 造成工资的计征标准偏低。参保对象为国有企业和少数民企, 造成社会保险的覆盖面偏窄, 难以筹集到足够的资金来分散风险。
其次, 融资渠道单一, 单纯依靠社会统筹基金解决问题力量有限, 缴费比率偏高, 企业拖欠, 拒缴现象更加严重, 一部分收入有限的职工(民工)或者转移工作地点的职工(民工)退保现象比较严重, 社会保险基金的筹资额与预期目标存在收缴缺口, 直接威胁到制度的安全与稳定。同时, 人口老龄化使养老基金的支付逐年增加, 也导致费率越来越高, 这样会直接导致两方面的后果: 一方面费率上升引起逆选择现象, 覆盖面更窄, 收缴率更低, 收支缺口更大, 结果再一次提高费率, 形成恶性循环。另一方面, 费率上升增加企业的用人成本, 影响企业的经济活力, 降低企业的竞争力。
最后, 因征收程序有待完善, 管理缺乏效率, 基金收缴困难, 征收效率低。同时社会保险管理信息系统不完备、激励机制缺位等原因, 会存在主观上的漏收, 少收现象。

应对措施
第一, 采用社会保险税代替社会保险费的形式, 并将征缴职能由社会保险经办机构转移至税务机关, 我国大约有3 /2 的地区已经在执行税务机关代征这一职能。这样, 不仅减少征缴及管理成本, 而且税务部门对企业有更多的信息优势, 权威性强, 提高工作效率, 减少基金在流通中的滞留时间。
第二, 对于历史债务, 中央和地方政府应该采取切实可行的有效措施来消化转制成本, 从财政预算中拨出专项资金, 逐步消化每年应该承担的转制成本数额。偿付的手段有很多, 可以用国民财富的增量来偿债, 也可以用存量来偿债, 还可以二者并用。
第三, 提高社会保险经办机构的工作效率, 加强工作责任。在采用社会保险税征缴以后, 社会保险经办机构主要是搞好筹资中的管理性工作, 包括合理审核企业的工资总额, 及时传递正确的征缴单, 尽快核账, 尽快促使基金进入财政专户, 减少流通时间所导致的利息损失和流程滞留风险。
第四, 采用一定的激励机制和约束机制, 提高筹资过程中经办人员的工作积极性与责任心, 杜绝具体经办人员的道德风险行为。
第五, 加强管理信息系统建设, 保证信息畅通, 及时准确的传递企业员工的真实信息和经营状况, 以较完备的信息约束企业的道德风险行为。

未来趋势
萨缪尔逊认为, 一个适当的专门的公共养老金计划可以保证经济的黄金率增长: 前提是, 假定社会保障真的会挤出个人储蓄, 那么再没有公共养老金计划的情况下, 如果私人养老基金的积累过度, 则可以导入一个现收现付制的计划来达到黄金率增长。同样, 如果经济的稳态增长是资本积累不足导致的, 那么所导入的公共养老金计划就要有一个适当的资本积累。
国际劳工组织认为, 从对整个经济运行的影响来看, 建立在严格保险精算基础上的完全积累方式并不具有优势, 因此以完全积累方式取代现收现付制不具有现实必要性。主流的观点认为, 现收现付制与完全积累制在功能上是互补的, 二者的有机结合是社会保障筹资模式应有的选择, 许多国家的实践也采纳了这种方案, 无疑这将成为未来社会保障筹资模式的主要形式。

监督审计
社会保险基金监督司
社会保险基金监督司是人力资源与社会保障部综合管理各项社会保险基金监督工作的职能部门。其主要职责是：
1、拟定社会保险经办机构的管理规则；
2、拟定社会保险基金监督制度，建立健全社会保险基金监督网络，组织监督各项社会保险基金的管理情况；
3、拟定社会保险内部审计规则和内部审计人员资格认证制度，颁发社会保险管理系统内部审计检查证；
4、建立并管理社会保险基金监督举报系统，受理投诉举报，查处基金管理的重大违纪案件；
5、制定社会保险基金运营机构的资格标准，认定投资机构运营社会保险基金的资格；
6、拟定补充保险承办机构的资格认定标准，认定有关机构承办补充养老保险、补充医疗保险业务的资格并对其承办的补充保险基金实施监督；
7、负责本部的审计工作。

社会保险基金监督举报工作管理办法

引言
劳动和社会保障部令[2001]第11号

颁布时间：2001-5-18 发文单位：劳动和社会保障部
《社会保险基金监督举报工作管理办法》已于2001年5月8日经劳动和社会保障部部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长张左己
二○○一年五月十八日

具体内容
第一条 为了规范社会保险基金举报管理，加强社会保险基金监督，制定本办法。
第二条 劳动保障行政部门受理和办理社会保险基金监督举报适用本办法。
第三条 公民、法人和其他社会组织有权对养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支、管理方面的违法违纪行为进行检举、控告。
公民、法人和其他社会组织就本条前款所列行为进行的检举、控告，劳动保障行政部门应当受理。
第四条 县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责社会保险基金监督的机构（以下简称监督机构）具体承办举报受理和办理工作。 负责受理、办理举报案件的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、保守秘密。
第五条 社会保险基金监督举报应当接受社会监督。举报人的合法权益依法受到保护。
任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制或打击报复举报人。 第六条 劳动保障行政部门应当开设社会保险基金监督电话，向社会公布监督电话号码、传真号码、通讯地址、邮政编码和受理举报的范围，并为举报人提供其他便利条件。
第七条 监督机构受理当面举报，应当指定专人接待，做好笔录，必要时可以录音。笔录应由举报人签名或者盖章，但举报人可以不留姓名或拒绝录音。
受理电话举报，应当如实记录，在征得举报人同意后，可以录音。 受理电报、传真、信函和其他书面方式的举报，应当指定专人拆阅、登记。对内容不详的署名举报，应当及时约请举报人面谈或通过其他方式索取补充材料。
第八条 对涉及重大问题和紧急事项的举报，监督机构应当立即向有关领导报告，并在职责范围内依法采取必要措施。
第九条 对不属于本办法受理范围的举报，监督机构应当告知举报人向有处理权的单位反映，或者将举报材料及时移送有处理权的单位。 第十条 凡符合本办法受理范围的举报，监督机构应当自受理之日起30日内办结。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过60日。
第十一条 下级劳动保障行政部门对上级劳动保障行政部门交办的举报案件，应当及时办理，并向交办单位书面报告调查处理意见。
第十二条 上级劳动保障行政部门发现下级劳动保障行政部门对举报案件的处理确有错误的，应当责成下级劳动保障行政部门重新处理，必要时也可以直接处理。
第十三条 举报人要求答复本人所举报案件办理结果的，监督机构应当负责将办理结果告知举报人。
第十四条 监督机构应当严格管理直接办理的举报材料和交办处理的举报材料，逐件登记举报人和被举报人、举报案件的主要内容和办理结果。
第十五条 举报材料和记录应当按国家保密规定列入密件管理。办结的举报案件，应当立卷归档。
第十六条 监督机构对举报案件应当每季度进行一次汇总分析，并于每季度结束后15日内将汇总情况报告上级监督机构。上级监督机构要求专门报告的，下级监督机构应当及时按照要求报告有关情况。
第十七条 监督机构及其工作人员受理、办理举报案件时，应当遵守以下保密规定：
（一）不得私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料；
（二）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；
（三）不得向被调查单位和被调查人出示举报材料；
（四）对匿名的举报材料不得鉴定笔迹；
（五）宣传报道和奖励举报有功人员，除征得举报人的同意外，不得公开举报人的姓名和单位等内容。
第十八条 举报受理、办理工作人员及其负责人，推诿、敷衍、拖延举报处理或徇私舞弊的，由劳动保障行政部门给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

基金监督的方式是指为履行基金监督职能，完成或达到基金监督任务或目的而采取的方式、方法。主要包括现场监督和非现场监督。
《中华人民共和国社会保险法》相关规定
第八章　社会保险基金
第六十四条 社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，然后执行国家统一的会计制度。
社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。
基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。
第六十五条 社会保险基金通过预算实现收支平衡。
县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。
第六十六条 社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。
第六十七条 社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照法律和国务院规定执行。
第六十八条 社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务院规定。
第六十九条 社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。
社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。
第七十条 社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。
第七十一条 国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。
全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。

审计必要性
作为一个转型中的国家,我国在经济持续高速增长的同时,尚存在着社会结构性矛盾、利益冲突、收入差距、失业率、老龄化等问题,为了确保社会经济稳定、健康和协调发展, 迫切需要建立起一套与市场经济相适应的现代社会保障制度。
社会保险基金是国家通过立法形式建立的,由缴费单位和个人分别按照缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的，用于解决社会成员因退休、医疗、伤残等而提供物质帮助的专项基金,包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金五种。
社会保险基金一向被老百姓称为“保命钱”,它是完善社会保障制度的基础,是维护社会安定团结的有力保证,是构建和谐社会的强大后盾。然而，山西、海南、河北、上海、云南、浙江……多起涉案金额巨大的社保基金违法违规使用案件的曝光,使得公共基金管理问题屡次成为舆论焦点。统计显示,在1986年至1997年间,全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计,1998年以来,全国清理回收挤占挪用基金160多亿元。至2006年底,还有数十亿元没有回收入账。截至 “十五”期间,劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。在全国范围内开展的社保基金审计结果也表明,社会保险基金在运行管理中存在内控机制不严密、业务处理不规范、基金受到侵害等严重问题。
造成社保基金的违法违规使用,其原因是多方面的,管理体制的“泛行政化”、内部管理和控制不力、外部监督缺位等等,致使社保基金很难建立起有效的监督管理机制、规范的会计审计制度、信息披露制度和风险防范机制。
为了全面保证社保基金的安全完整,各级社会保险经办机构必须着力加强内部管理,加大对社保基金的审计监督,借助外部监督的力量,施行有效的控制,以确保社保基金的安全,防止社保基金流失。 在社保基金管理体制暂时难以改变的情况下,各级审计部门依法对社会保险基金的预决算、基金收支、基金运营管理的合法性、真实性、有效性的监督检查,能够维护社会保险基金管理政策的贯彻执行,保障社会保险基金的正常运行,防范基金管理的各种风险,发挥社会保障基金审计的“免疫系统”功能。通过审计监督,能够有效地制止和纠正社会保险基金管理过程中的违法、违规行为,在增强社会保险基金管理机构自我约束力的同时,进一步促进社会保障事业的健康发展。国家审计署多次表示,今后审计部门将把老百姓关心的医疗、养老保险作为审计的重点。

审计重点
社会保险基金审计属于国家审计的范畴,具有强制性、互济性和普遍性等特征。笔者认为,为了确保社会保险基金的安全与完整,审计部门在对社会保险基金进行审计时,应当主要从以下几个方面着手：

(一)审查社会保险基金预算编制及执行情况
社会保险基金预算是指经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。社会保险经办机构要严格按批准的预算执行,认真分析基金的收支情况,定期向同级财政和劳动保障部门报告预算执行情况。
审计部门应对社会保险基金预算编制和执行情况进行审计，其审计内容和审计重点是:
1.基金预算编制是否坚持政策性、全面性、真实性、合理性的原则;
2.经批准的社会保险基金预算是否被严格执行,有无超出预算的问题;
3.预算的调整是否按照法定的程序报经批准,年度预算和决算是否报经财政部门或上级主管部门审批。

(二)审查社会保险基金的筹集
社会保险基金应按照国家的有关规定按时、足额地进行征收。征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。社会保险基金筹集范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、实行企业化管理的事业单位及灵活就业人员。构成社会保险基金组成内容的,包括社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补贴收入、下级上解收入和其他收入。
对社会保险基金筹集的审计内容和重点是:
1.社会保险经办机构是否按法定的项目和标准,及时、足额征收社会保险基金、是否存在擅自扩大基金征收范围、任意提高或降低基金征收比例,是否存在对企业实行减收免收社会保险费的现象。
2.社会保险经办机构是否将基金的增值收入纳入社会保险基金收入,有无坐支、截留、转移或隐瞒资金收入,私设“小金库”的问题。
3.社会保险经办机构有无不按规定收取滞纳金,或未将滞纳金列入收入的情况。
4.社保经办机构是否建立完整的基础数据,是否对参保人群进行有效监督,对在征管过程中发生的漏缴、少缴社会保险费的现象是否进行有效遏制。
5.社会保险基金登记、申报、征缴是否脱节。
6.经办机构征缴的社会保险费是否及时足额缴入收入户,有无不入账,搞“体外循环”或被挤占挪用。

(三)审查社会保险基金的使用
社会保险基金应按社会保险的筹资范围、国家规定的项目和标准支出。社会保险基金的支出项目主要包括社会保险费待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出和其他支出。

对社会保险基金使用进行审计的内容和重点是:
1.社会保险基金管理部门及社保经办机构是否依法及时、足额支付社会保险基金,有无拖欠、截留和任意扩大或缩小开支范围的情况,如拒绝支付应由社会保险基金支付的项目,或承担不属于社会保险基金开支的项目等问题。
2.社会保险基金支出是否按规定编制预算、计划,有无超预算、超计划用款。调剂资金的分配、使用是否做到专款专用、合理合法,资金的调度和用款计划是否按规定的程序报批。
3.社会保险基金管理部门及社保经办机构有无违规支付、虚列支出、转移资金和挤占挪用等损害侵蚀社会保险基金的情况。
4.受益人是否存在虚报、冒领和骗取社会保险基金的行为,经办机构是否定期对离退休人员进行必要的生存调查。
5.经办机构是否对参保单位或参保人员提供的相关资料进行严密的审核,如丧葬抚恤费的支取是否提供火化发票及死亡证明。
6.社会保险基金管理部门及社保经办机构对重大资金的支付是否实行集体决策,在社会保险基金支付环节是否设置审核和监督岗位。
7.社会保险基金支付是否严格遵循统筹范围内支付原则、专款专用原则、统一性原则、适度性原则。

(四)审查社会保险基金的管理
根据《社会保险基金财务制度》的有关规定,社会保险基金必须存入财政部门和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设的社会保险基金收入户、支出户及财政专户,实行收支两条线管理,任何部门、单位和个人均不得挤占挪用,也不得用于平衡财政预算。基金根据国家的要求统一管理,按险种分别建账,分账核算,专款专用,自求平衡,不得相互挤占和调节。基金结余,除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不得超过规定预留的支付费用外,应全部购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券,任何地区、部门、单位和个人不得动用保险基金投入其他金融和经营性事业。

对社保基金管理情况的审查,是整个社保基金审计的重点所在。其审计的内容和重点为:
1.社会保险基金经办机构的内控制度是否健全、有效,如财务和内部审计机构是否健全, 能否发挥核算监督和控制的作用。
2.社会保险基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合规。各级政府、财政部门、社保管理部门、社保经办机构和其他单位、个人有无以各种形式将社会保险基金用于对外投资、经商、办企业,为企业贷款担保、抵押、弥补行政经费和平衡财政预算等情况,是否存在贪污、私分基金等违法行为,是否存在长期挂账,以前挤占挪用基金是否回收。
3.社会保险基金经办机构的基金预算、决算编制、审批、执行和调整是否存在不符合财务制度,有关会计凭证、账簿和报表是否真实、合法;会计核算是否严格执行《社会保险基金会计制度》。
4.结余基金收益状况,是否合理安排存期以追求收益最大化。

统筹范围
社会保险基金采取统筹方式。所谓统筹，就是在社会范围内对社会保险基金的来源和用途做出统一的规定、计划和安排，以发挥社会保险的功能，促进保险基金的保值和增值的一种基金管理制度，或基金管理方式。
统筹范围表明社会保险的社会化程度和保障水平，从四个角度衡量：
(1)企业或用人单位。是全部企业，还是部分企业纳入统筹范围，我国传统的社会保险主要是国有和城镇集体企业，逐步扩大到所有企业；
(2)劳动者范围。是全部劳动者，还是部分劳动者纳入统筹范围，与投保企业相对应，我国纳入社会统筹范围的劳动者也在逐步扩大，由原来的国有和城镇集体企业劳动和扩大到所有工资收入者；
(3)保险种类和保险项目。一般而言，养老、失业、工伤、医疗和生育保险是社会保险的基本险种，也是现代企业员工基本的福利待遇。特别是养老和医疗保险，各国都强制性的实行社会统筹。保险项目视国家经济发展水平和企业缴费能力有所不同。经济实力强的国家和企业，保险种类和保险项目相对宽泛，保障水平相对高，反之，则只能保障员工的基本需要；
(4)地域范围，即在哪一级的行政区域内统筹。例如，养老保险和医疗保险，在我国已经开始实行省一级的社会统筹。
按照统筹的原则，社会保险费用由不同的主体承担。例如在我国，由财政拨款的单位，养老、失业、医疗保险费用由国家负担大部分，个人承担小部分，工伤和生育保险由国家承担；非财政拨款的企业，养老、失业和医疗保险费用由企业和劳动者共同承担，一般企业承担大部分，工伤和生育保险费用，具体比例由地方政府规定。


社会主义保险基金
社会主义社会消灭了剥削制度．剥削阶级作为一个阶级已经不再存在。因此，保险公司借以建立保险基金的经济来源所收取的保险费，从其基本性质上讲，同资本主义经济制度保险基金的来源及其性质相比，已发生了根本的变化。由于生产剩余价值的经济基础已经消失了，保险基主不再是剩余价值的转化形式。社会主义经济制度下的保险基金，是社会总产品中形成的一种专门用于补偿灾害损失的基金，是社会主义经济的一个组成部分。其本质是社会主义各个经济单位和个人在根本利益一致基础上的一种新型的社会经济互助关系。社会主义保险基金的性质还在于其相对的独立性：
A、保险基金相对独立于国家财政，是国家预算外的一种相对独立的后备基金。
B、保险基金相对独立于保险费收人中的附加费用。
中文名： 社会主义保险基金
原因： 社会主义社会消灭了剥削制度
特点： 保险基金相对独立于国家财政
分类： 经济

社会主义保险基金的特点
①由保险公司组成的保险基金，来源于大量要求保险的单位和个人所分散缴付的保险费。这些分散的钱，如果单独留在被保险人自己手中，对补偿损失，毫无意义，但集中起来就是雄厚的资金力量，能够解决单位和个人无法解决的损失补偿。因为保险的赔偿责任是按企业经营，用契约规定下来的，因此很灵活，可以根据被保险方的需要来订。只要是在保险责任范围内的损失，保证能够及时获得经济保障。这是保险今天在世界上得到蓬勃发展的主要原因。
②保险费支出是固定的数字，工矿企业可将无法估计的，可能发生灾害事故的经济损失，通过保险费支付的形式固定下来，列入产品成本，既正确反映了产品的客观价值，也有利于加强企业的经济核算。家庭、个人将保险费作为一项固定支出，出了事故后，经济上可以得到可靠的弥补，免除后顾之忧。
③保险费率，是按照概率论的科学原理计算出来的。也就是按照保险标的，象房屋、机器没备、货物、轮船、飞机等发生灾害、事故的频率和损失率求出来。的、，比较精确，损失大的多收费，损失小的少收费。这样积累的保险基金，能做列负担合理。问时，小于被保险人减少损失，可以获得实惠，有利于他们关心生产作业的安全。
④保险公司作为组织保险基金，负责损失补偿的企业，要讲核算，从它本身和被保险人的利益出发，朽减少和防止灾害事故发生的要求。目前，世界上不少国家的保险公司，都参与社会的防损活动。我们社会主义国家的保险公司，更应该将防止损失工作，十做保障社会财富安全的重要任务。保险公司利用自己业务和赔款活动中积累的损失材料、统计数字以及防损工作的经验，帮助消防、运输、外贸等部门开展各项防损宣传、检查和改进工作，保障社会主义财产的安全。
⑤保险公司积累的保险基金，从其循环的过程看，由于一方面不断增添，另一方面又不断使用减少，有相当一部分保险基金经常处于备用状态。这部分后备基金，可以由保险公司根据闷家需要，采用适当方式，用于支援社会主义经济建设。

社会主义保险基金的性质
1．保险基金作为补偿不幸事故和自然灾害损失的专门基金．其自身属性是以种后备基金。这—性质不沦是在资本主义条件下，还是在社会卜义条件下都是一样的。但保险基金所反映的经济关系，在不同社会经济制度下是有原则区别的。在资本宅义制度下，保险基金是从社会总资本中分化出来专门担当经济补偿任务的一种职能资本，它是剩余价值的转化形式，是资本主义经济的重要组成部分，并按照资本主义经济规律运行，为保障资产阶级的超额利润服务，因而体现着资产阶级剥削和共同瓜分工人阶级创造的剩余价值的社会关系。而在社会主义制度下，由于消灭厂剥削制度，剥削阶级做为--个阶级已经不再存在，且生产资料以公有制为基础，劳动人民占有生产资料，因此保险公司借以建立保险基金的经济来源；所收取的保险费，从其基本性质上讲，同6V奉上义经济制度卜保险基金的来源及其性质相比，已发生了根本的变化。由于：生产剩余价值的经济基础已经消失，因而保险基金下再是剩余价值的转化形式。社会七义经济制度厂的保险基金，是从社会总产品中形成的-种专门用于补偿灾害损失的基金，是社会主义经济的一个组成部分。
2．社会上义保险赖以建立保险基金所收的保险费，是以损失概率为数理根据制定的，在各经济单位之间进行平均分摊，列入生产成本和流通费用，并作为价格的组成部分，在商品的销售收入中，以成本作为尺度得到补偿。
3．在社会主义生产资料的公有制条件下，生产者用自己的一部分劳动支付保险费，并且列入成本，以防自己的产品财富受到损失，这是可能的，也是必要的。在资本主义制度下，生产者创造的剩余价值被资本家私人占有，工人不可能在剩余劳动以外再付给资本家一笔钱，为资本家占有这种剩余劳动果实保险，只有在社会主义制度下，劳动者是国家的主人，劳动者才能真正以自己的一部分劳动或者说一部分劳动产品，支付保险费，以防社会仁义的产品、财富遭受损失。因此，社会主义建立保险基金的目的就在于“为生产服务，为群众服务”，是为了“保护国家财产，保护财产安全，促进物资交流，增进人民福利”。其本质是社会主义各个经济单位和个人在根本利益一致基础上的—种新型的社会经济互助关系。
4．社会仁义保险基金的性质除了上述外，还表现在其相对的独立性。社会仁义保险基金相对独立于国家财政，是国家预算外的—种相对独立的后备基金。由于保险基金是全体保险的参加者用缴纳保险费的办法建立起来的共同后备财产，它是对被保险人的；—种负债。因而保险基金只能在被保险人中间使用，即根据保险合同补偿被保险人特定的灾害损失，或对人身事故给付约定的保险金，不能像国家财政后备那佯可以直接转入积累基金而用于扩大再生产。保险基金是建立在损失概率的基础上的，保险基金不独立，便不能履行经济补偿的义务，而且会影，向甚至中断保险业务的正常进行。总之，社会主义保险基金的性质，是劳动者用自己的劳动成果的一部分支付保险费，以防止自己的财富遭受灾害事故损失而建亿的，取之于民，用之于民，相对独立的基金，体现着各经济单位和个人在根本利益—致基础上的——种社会主义新型互助共济的经济关系和社会关系。

社会主义社会建立保险基金的必要性
马克思关于保险及保险基金的理论，对于社会主义社会建立保险基金制度，创立保险事业，具有十分重要的指导意义。由于自然的、经济的及社会的多种原因，社会主义社会建立保险基金是十分必要的。 A、是由于自然灾害和意外事故的客观存在。按照马克思关于保险及保险基金的一般原理，只要有自然灾害和意外事故的存在，就有建立保险基金的必要性。社会主义制度及现代科学技术的发展，为预测和预防自然灾害和意外事故提供了许多有利条件，但尚不能完全防止和消除自然灾害和意外事故的发生。事实表明，各种形式的自然灾害和意外事故是无法完全避免的。自然灾害和意外事故的存在，必然会对国民经济和人民生活造成严重的危害，这是社会主义社会必须建立保险基金的自然性原因。
B、是由于社会主义商品经济关系的客观存在。马克思认为，保险是商品经济的一个重要组成合分，是商品经济发展到一定阶段的必然产物。社会主义经济是以公有制为主体、多种所有制同时并存的经济结构形态下的商品经济。在商品经济条件下，属于不同所有制的企业与经济单位，都是独立核算自负盈亏的经济实体。国营企业的财产虽属于国家所有，但它又是相对独立的经济实体，企业财产若因遭受灾害或意外事故造成损失，应由企业用自己的经济收益予以补偿，国家财政一般不予补偿。因此，国营企业需要参加保险，企业以少量的、列人生产成本的、固定的保险费支出，保证生产经营活动的顺利进行。城乡集体企业面广人多，完全自负盈亏，不可能提存大量资金留作补偿灾害或事故所造成的经济损失。一旦发生灾害或事故，企业的经济补偿无来源，生产经营活动就可能中断，因此参力口保险成为其运行机制的必然需要。个体经济正在国家政策允许的范围内较快地发展起来，因其实力有限，自然灾害或意外事故往往会导致破产。个体经济单位参加了保险，一旦遭灾受损，便可得到经济补偿。现有的所有制结构所形成的商品经济关系对保险的需要，是社会主义必须建立保险基金、创立保险事业的基本原因。
C、是由于生活资料私有制的客观存在。在社会主义社会公民的生活资料属私人所有，并受宪法的保护。公民日益丰富的生活资料若因灾害或事故而造成经济损失，必然会影响家庭及个人的正常生活，还会波及社会的安定。参加家庭及个人生活资料的保险，一旦发生意外，即可获得经济补偿。这是社会主义社会建立保险基金的另一个原因。
D、是由于对外经济联系的客观存在。社会主义社会实行开放经济政策，利用世界市场，对外国资金，外国资源，外国技术设备，以及各种贸易的开展，使本国经济与世界经济紧密地联系在一起，为了保证涉外经济单位的经济权益也离不开保险。涉外保险业务从而成为社会主义保险事业不可缺少的一个重要部分。


社会保险主体
社会保险主体，又称社会保险法律关系的主体，是社会保险法的当事人，是指参加社会保险法律关系，享有社会保险权利，并承担社会保险义务的参加者。
其具体涵义包括两方面：
第一，社会保险主体，即社会保险法律关系的参加者。所谓社会保险法律关系，就是依据社会保险法规定，以社会保险权利、义务为内容的法律关系。
第二，社会保险的主体，享有社会保险权利，并承担社会义务。就一般而言，在社会保险法律关系中，权利与义务相统一。但在社会保险中，权利与义务并非绝对一致。
中文名： 社会保险主体
别名： 社会保险法律关系的主体
实质： 社会保险法的当事人
特点： 享有社会保险权利并承担社会义务

构成
社会保险的主体，主要包括以工资维生的劳动者、企事业单位和社会保险行政管理机关。各主体权利、义务并不对等。并须明确，劳动者是社会保险的保护对象，是社会保险法的主要主体，既享有权利，又负有义务，企事业单位和国家社会保险行政管理机关为义务主体，负有缴纳保敞费和保护劳动者的义务，且社会保险行政管理机关负管理社会保险的权利和义务。

权利和义务

社会保险行政管理机关的权利与义务
社会保险行政管理机关作为社会保险的主体，负有重要义务。该机关作为社会保险的主管机关，负有行政管理的职责。
第一，负有立法决策、规划拟定、贯彻实施和监督检查的义务，以保护劳动者享有的社会保险权利。社会保险社会化的特征，决定了社会保险行政管理机关实施社会保险的义务。同时．社会保险对国家和社会的重要性，也决定了实施社会保险和保护劳动者的社会保险权利，是该机关的权利。
第二，该机关负责社会保险基金的筹集、管理、投资运用和分配；
第三．该机关负有宣传社会保险和为社会保险服务的义务和权利；
第四，该机关负有对违反社会保险法的行为进行行政处罚的权利；
第五，该机关代表国家给予财政补贴的义务。加强社会保险的管理，是我国有待加强的一面。

劳动者的权利与义务
劳动者是社会保险的对象，也是主要的权利主体。根据社会保险的精神，一切劳动者都是社会保险的主体，既包括国家机关、企事业单位的职工，也包括农村劳动者、个体劳动者和三资、私营企业的劳动者。而且，劳动者所享有的社会保险待遇，不因所有制而有别。这有利于统一的劳务市场的形成。
(1)劳动者享有社会保险权利。在劳动者失去劳动能力或丧失劳动机会，没有生活来源时，劳动者享有社会保险金给付的请求权，以维持劳动者的基本生活水平。
(2)劳动者也负有缴纳社会保险费的义务，体现了保险权利与义务的统一。这有利于提高劳动者的社会保险意识。但缴纳社会保险费的义务并不是绝对的。如工伤保险和失业保险就无须劳动者个人缴纳保险费，而由企事业单位缴纳保险费。对于那些确实无力缴纳保险费者，在其发生生活困难时，社会仍有义务给予补助，以帮助其维持基本生活水平。

企事业单位的权利与义务
企事业单位作为社会保险的主体，主要是义务主体，既负有缴纳社会保险费的义务，以保护劳动者社会保险权利的实现。同时．企事业单位负有提供与劳动者保险相关材料的义务，以正确实施保险。通过履行此项义务，企事业单位就可获得因此而得的利益，以提高劳动者工作热情，为企业创造财富。
在社会保险中，劳动者主要为权利主体，享受社会保险待遇。而行政管理机关和企事业单位l要承担义务，是社会保险的义务主体。