「学术中国·经济学」构建欧亚大陆经济新秩序的中国路径
中国社会科学网 10-20 14:41中国管理科学研究院科技管理研究所
谢尔盖· Y. 格拉济耶夫 Sergey Y. Glazyev

　　俄罗斯科学院院士，欧亚经济委员会一体化与宏观经济委员。研究领域为理论经济学、制度经济学。发表学术论文300余篇，代表作品包括《长时段经济技术发展理论》《全球危机背景下俄罗斯超前发展战略》《争夺21世纪领导权》。

#学术中国#中国经济现代化的经验是独一无二的。当前，中国正在建设具有中国特色的社会主义，而世界也需要运用这样出色的经验创造经济奇迹。毋庸置疑，我们可以并且应该学习中国改革的辉煌经验。

新治理体制造就中国经济奇迹

　　改革开放以来，中国同时推进技术革命和治理革命，创建了一个新的治理体制。事实上，中国正在为创建世界经济新秩序作出重要贡献。这种全新治理体制的有效性，不仅超越了苏联计划经济体制，甚至明显优于资本主义制度下的跨国垄断金融体制。我们将其称为“混合式体制”，之所以是“混合式”，体现在中国建设了一个结合各个社会群体利益、战略规划与市场的自组织机制，国家统一对资金流动与私营企业进行管控，并对基础设施统筹管理的治理体制。

　　中国是社会主义制度下的发展中国家，将中国经济奇迹说成国家资本主义是完全错误的。中国所建设的全新治理体制，在意识形态上是社会主义体制，注重人民的利益高于一切，提高人民生活水平、改善人民生活质量是国家的首要任务。此外，加强环境保护、掌握现代先进技术，也使中国经济更具竞争性和领先性。改革开放40多年来，中国经济总量扩大了10倍。当前，在发达国家经济发展较为缓慢的背景下，中国这一成绩着实使人惊叹。

　　与此同时，在过去的10年，世界资本主义体系的核心国家一直试图通过发行货币维持自身经济活力，但这些钞票带来了一系列金融泡沫。尽管大量发行货币、采用零利率政策，但美国、日本和韩国等经济体并没有实现快速增长。这是因为之前的经济管理体制，即世界经济帝国秩序正在丧失活力。今天，中国经济货币化程度已经是美国的两倍，说明中国经济更为发达和健康。这是因为中国政府发行货币主要用于投资贷款。发行货币、实施货币政策的主要意义在于最大限度地提升投资活跃度。国家通过投资发展生产、研发新技术，更好管理民营企业，进而在产量、居民收入、消费规模以及人民生活质量等方面达到最大幅度增长和提升。因此，中国创造的经济治理体制，可以为其他发展中国家所使用，这是一个非常重要的成果。

　　今天的中国不再是追赶型经济体，而是即将领先的经济体。中国拥有规模最大的现代5G通信网络，远超美国和欧洲。中国在大规模实施太阳能计划，而太阳能正在成为能源系统中结构性变化的主要引擎。中国成功研发了纳米生物工程技术、增材制造技术，正在进行生产机器人化、创建世界最大的人工智能系统。中国还基于最先进的信息系统有效管理其信息空间。毫无疑问，中国会完成“十四五”规划中将本国技术转向“自给自足”的任务。因为中国采用了更加有效的治理体制，该体制明确了技术经济发展的重点、激发了市场主体的活力。

努力共建世界经济新秩序

　　这些革命性的变化也体现在俄罗斯与中国的合作框架中，两国正在实施欧亚经济联盟同“一带一路”倡议对接计划。我们正在共同努力建立一个世界经济新秩序。这一秩序建立在尊重所有国家主权的基础之上，建立在结合各方竞争优势之上。它不会为了消除国家间贸易壁垒，而将零和游戏强加于他人。中国“一带一路”倡议的主要意义，就在于为各国经济发展创造新机遇，实现协同联动效应。因此，相互尊重国家主权和各方利益，坚持开放原则，严格遵守国际法，实现监管透明，注重竞争优势相结合等原则，构成了世界经济新秩序。

　　我们现在目睹的石油市场、粮食市场的混乱，以及因10年前西方国家无限制发行货币，如今体现出来的巨大通货膨胀，导致了全球经济的长期低迷。因此，我们不应再停留在即将成为过去的世界经济旧秩序，而是应在欧亚大陆建立一个经济新秩序，一个为促进生产、改善人民福利提供最有利条件，由不同国家共同享有竞争优势的秩序。

　　相信，在推动构建世界经济新秩序的努力中，中国的“混合式体制”将与我们在欧亚经济联盟中建立的经济治理体制一起，成为欧亚地区实现长期稳定可持续发展的基础。


附：欧亚经济联盟（经济组织）

欧亚经济联盟成立于2015年，又称欧亚经济委员会，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，五国均是“一带一路”建设的重要合作伙伴。联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并推行协调一致的经济政策。
2021年9月23日，海关总署发布2021年第73号公告：自2021年10月12日起，海关不再对输欧亚经济联盟成员国的货物签发普惠制原产地证书。
中文名： 欧亚经济联盟
外文名： Eurasian Economic Union；Евразийский экономический союз
别名： 欧亚经济委员会
创始国家： 俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦
启动时间： 2015年1月1日

联盟发展
2014年5月29日，负责俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国一体化进程的超国家机构——欧亚经济委员会最高理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。

俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在会上正式签署《欧亚经济联盟条约》，条约从2015年1月1日起生效。联盟建立后将保障商品、服务、资本和劳动力在三国境内自由流通，并推行协调一致的经济政策。2015年1月2日，亚美尼亚将加入欧亚经济联盟。2015年5月，中国与俄罗斯签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，宣布启动中国与欧亚经济联盟经贸合作方面的协定谈判。2015年8月12日，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟。
2018年5月17日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应同欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相及欧亚经济联盟各成员国代表在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳共同签署经贸合作协定。2019年10月1日，欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会会议在亚美尼亚首都埃里温举行，与会方讨论了推动欧亚经济联盟内部建立统一金融市场、调整成员国进口关税、协调成员国在天然气供应和运输等领域立法等议题。

合作内容（签署条约）
2014年05月29日，俄罗斯总统普京、白罗斯总统卢卡申科和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在哈首都阿斯塔纳，签署了《欧亚经济联盟条约》。
根据条约，欧亚经济联盟于2015年1月1日正式启动，到2025年俄白哈三国将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1．7亿人口的统一市场。条约涉及能源、交通、工业、农业、关税、贸易、税收和政府采购等诸多领域，还列出了自由贸易商品清单，但其中不包含烟酒等敏感商品。条约规定，欧亚经济联盟是国际性组织，俄白哈三国在联盟内拥有完全平等的权力，三国在联盟所属机构中拥有平等的表决权。与欧盟设立欧元区有所不同，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦从未讨论过在欧亚经济联盟框架内使用统一货币。
俄罗斯曾建议三国在欧亚经济联盟框架内实行统一的外贸政策，但条约最终文本只规定俄白哈三国应协调外贸政策。

成员国
成员国：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦。 观察员国：乌兹别克斯坦，古巴。

扩员
2019年10月9日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）国际问题委员会副主席法里德·穆罕默德申日前在访问塔什干后表示，2020年将决定是否给予乌兹别克斯坦欧亚经济联盟观察员地位的问题。此前，俄罗斯联邦委员会主席瓦伦蒂娜·马特维延科曾表示，乌兹别克斯坦当局正在考虑该国加入欧亚经济联盟的问题。 她说，加入欧亚经济联盟将为双边合作开辟新的机会，因为“这将消除我们国家间关系中仍然存在的某些障碍。”

马特维延科在接受记者采访时说，米尔济约耶夫深知加入欧亚经济联盟问题的重要性，但他需要权衡所有可能的风险，然后再做出决定。10月4日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席瓦莲京娜·马特维延科瓦莲京娜・马特维延科于10月2日表示，乌兹别克斯坦正在考虑加入欧亚经济联盟。她在与乌兹别克斯坦议会立法机构代表会晤时说：“就加入欧亚经济联盟问题，乌兹别克斯坦总统表示同意，且目前正在进行相关工作。”瓦莲京娜・马特维延科表示希望乌兹别克斯坦能尽快加入欧亚经济联盟。
“如果乌兹别克斯坦能顺利加入欧亚经济联盟，那么对所有人来说是一件大事。乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟符合国际惯例及全球化进程的需要。我希望相关的工作能尽快完成，希望我们能在欧亚经济联盟这个大家庭内展开共同合作。”瓦莲京娜・马特维延科表示。 瓦莲京娜・马特维延科说，在乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟后，将为俄罗斯和乌兹别克斯坦两国的双边互动提供新的机遇，并且某些“阻碍国家间关系的障碍”将被消除。
2020年4月28日，乌兹别克斯坦最高会议立法院（议会下院）28日召开会议，就该国以观察员国身份加入欧亚经济联盟的政府提案进行了审议。
132名议员（共150名议员）出席会议。最终，法案以86个赞成票和32个反对票，以及14个弃权票通过。
乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫今年1月份表示有意以观察员国身份加入欧亚经济联盟。3月7日，乌国政府通过提案并提交至议会审批。
2020年12月11日举行的欧亚经济委员会最高理事会会议期间，欧亚经济联盟成员国国家元首一致同意授予古巴和乌兹别克斯坦欧亚经济联盟观察员国的地位。 白俄罗斯总统、欧亚经济委员会最高理事会主席亚历山大·卢卡申科在会议期间将乌兹别克斯坦和古巴纳入联盟观察员国的问题提上了议程。与会者对此表示一致同意。
“我谨代表欧亚经济联盟成员国国家元首，衷心祝贺古巴和乌兹别克斯坦获得欧亚经济联盟观察员国地位，并深信这一地位将有助于发展两国与欧亚经济联盟之间的合作，以及扩大对外贸易和经济关系。”

货币事宜
2019年6月， 哈萨克斯坦央行副行长阿贝尔卡西莫娃5日出席马吉利斯（议会下院）会议期间，否认关于欧亚经济联盟将引入统一货币的传闻。 她表示，央行从未正式研究过引入欧亚经济联盟统一货币问题，该问题完全没有列入议事日程。 她说，欧亚经济联盟各成员国都有自己的本国货币和独立的货币信贷政策，目前不会考虑引入联盟统一货币。
2019年9月27日，哈萨克斯坦央行表示，欧亚经济联盟统一货币问题完全没有被列入议事日程 。央行声明称，于2014年5月29日签署的《欧亚经济联盟条约》明确了欧亚一体化的主要方向。根据《欧亚经济联盟条约》第62-64条，第70条和第103条，为保障可兑换的本国货币并为共同金融市场的运作创造条件商定了相互协调的货币政策。货币政策及货币监管相关问题完全在欧亚经济联盟成员国央行的职权范围之内。

一体化发展
2020年1月6日，欧亚经济联盟执委会主席萨尔基相接受塔斯社采访时表示，联盟未来五年的主要任务是继续深化一体化，形成统一天然气、原油和油品市场及统一金融和交通运输市场。五年间，联盟致力于为公民创造便利的生活条件，营造良好营商环境。
联盟批准实施新的《海关法典》，海关手续办理时间应缩短一半，货物通关时间应缩减至原来的六分之一；统一服务市场涵盖53个经济领域，联盟内商品流通扩大了32%；建成统一药品和医疗器械市场；决定统一对酒精和烟草制品征收消费税；批准关于在2025年前启动统一金融、交通运输和能源市场的相关文件；系统性消除内部壁垒，自2016年起共消除51项壁垒；为预防新壁垒出现，积极与各成员国政府合作，确保法律法规协调一致；签署《贵金属和宝石交易协定》，制定规划向第三国市场推广联盟珠宝产品。
萨尔基相表示，在数字技术发展方面，欧亚经济委员会已成为数字议程传播者，共审议80个规划，在商品追溯、电子货单认证、产业合作、技术转让等领域启动了5个系统性数字项目。此外，联盟已建立数字运输走廊及电子劳动力市场。

对外合作
萨尔基相表示，在拓展对外合作方面，联盟影响力不断扩大，国际地位不断提高。有数十个国家和国际组织有意与联盟开展合作。联盟实施观察员制度，已接纳摩尔多瓦成为联盟首个观察员国；与欧盟展开技术性对话；积极与美欧商协会合作；同东盟、南方共同市场、非盟等主要地区一体化组织签订合作备忘录。
联盟与中国签署了《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，推动联盟与“丝绸之路经济带”对接合作迈出重要一步。通过最惠国待遇制度，联盟自由贸易网不断扩大，已涵盖全球GDP的22%。目前，联盟已与越南、伊朗、塞尔维亚和新加坡分别签署了自贸区协定。
联盟与埃及、以色列和印度建立自贸区的工作已接近尾声，即将确定第二批对外贸易优先方向。

金融方面
央行发布的信息中强调指出，议事日程当中不存在任何建立货币联盟或统一货币的议题，没有也不会考虑建立一个职权高于各国央行的统一金融机构。
9月25日，欧亚开发银行总裁安德烈·别里亚尼诺夫在接受《俄罗斯报》采访时谈到了关于建立欧亚经济联盟统一货币和确定货币名称等情况，还表示欧亚开发银行将成为建立欧亚经济联盟未来的统一中央银行的基础。
哈萨克斯坦央行对此特别指出 ：《欧亚开发银行领导人的言论不符合事实，且与欧亚经济联盟框架下达成的协议相互矛盾》。根据《欧亚经济联盟条约》，欧亚开发银行不是欧亚经济联盟的工作机构。欧亚开发银行是根据欧亚经济联盟条约以外的国家间协议而建立的。欧亚开发银行现有成员国包括：亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯和塔吉克斯坦。
欧亚开发银行旨在为成员国的投资项目提供资金，并支持工业生产领域的基础设施建设的项目。该银行的投资资金池总规模达35.45亿美元，其中哈萨克斯坦占额39.7%。
2019年10月1日，欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会会议在埃里温举行，伊朗总统鲁哈尼表示，国际社会应抵制美国的单边主义行径。

权力机构
联盟荣誉主席：纳扎尔巴耶夫
执委会主席：米哈伊尔·米亚斯尼科维奇
执委会主席秘书长：齐诺夫斯基
2019年12月20日，欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会在圣彼得堡举行会议，会上确认白俄罗斯接任欧亚经济委员会执委会主席国。经过参会各方决议，白俄罗斯国民会议共和国院（议会上院）主席、前总理米亚斯尼科维奇被确认为下一任欧亚经济委员会执委会主席。

会议
元首级视频会议
2020年4月14日，欧亚经济委员会最高理事会会议14日通过视频连线方式举行。 欧亚经济联盟轮值主席、白俄罗斯总统卢卡申科主持会议，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、俄罗斯总统普京、吉尔吉斯斯坦总统吉恩别科夫、亚美尼亚总理帕希尼扬和欧亚经济委员会执委会主席米亚斯尼科维奇出席了会议。
根据会议结果，各成员国元首通过了关于共同应对新冠疫情的联合声明。
根据声明，各成员国承诺加强新冠疫情应对措施合作，以及促进医疗卫生领域的诊疗和研究合作。此外，声明要求各成员国努力保持贸易和市场的稳定，以及向人民群众提供支持。

首脑级视频会议
2020年4月23日，哈萨克斯坦政府总理阿斯哈尔·马明23日出席了欧亚经济联盟政府间理事会非例行会议。
会议以视频连线方式举行，哈萨克斯坦总理马明、俄罗斯总理米舒斯金、白俄罗斯总理鲁马斯、吉尔吉斯斯坦总理阿布勒哈兹耶夫、亚美尼亚总理帕希尼扬和欧亚经济委员会执委会主席米亚斯尼科维奇出席了会议。
会上，与会者就欧亚经济一体化2025年发展规划制定进程、欧亚经济联盟成员国天然气过境运输价格、国际道路运输分阶段自由化、制定欧亚经济联盟成员国经济发展方案和加强医疗卫生领域的合作问题进行了讨论。

对华合作
2020年1月5日，乌鲁木齐海关公布的数据显示，2019年前11个月，新疆口岸对欧亚经济联盟成员国进出口达1971.9亿元，同比增长6.8%。其中，出口1270亿元，增长8.1%；进口701.9亿元，增长4.4%，贸易顺差为568.1亿元，扩大13.2%。

近年来，欧亚经济联盟成员国把优化营商环境作为发展关注点和着力点，贸易环境持续向好，加之中国与成员国经济互补性强、贸易合作潜力大，充分助推新疆口岸与欧亚经济联盟成员国贸易发展。

2019年前11个月，新疆口岸以一般贸易方式对欧亚经济联盟进出口1070.4亿元，占同期新疆口岸对欧亚经济联盟贸易总值的54.3%；以边境小额贸易方式进出口808.2亿元，占41%。
哈萨克斯坦是新疆口岸外贸的第一大伙伴国。新疆口岸主要进口商品有原油、天然气等，主要出口商品为纺织服装、机电产品和鞋类。
2021年9月23日，海关总署发布2021年第73号公告：自2021年10月12日起，海关不再对输欧亚经济联盟成员国的货物签发普惠制原产地证书。