智慧化治理：未来社会发展有哪些新方向？
原创 雷晓康 社会科学报社 6月20日
中国管理科学研究院科技管理研究所

伴随着大数据时代的到来，信息技术发展引发了经济、社会、环境等各领域的系统性变革。作为大数据时代的产物，“智慧城市”“智慧社区”“智慧政府”等建设逐渐成为社会治理和技术赋能的重要内容和载体。智慧化治理作为新时期我国社会治理发展的新方向，对社会治理的系统变革和模式创新具有重要的意义。

原文 ：《智慧化治理是社会发展的新方向》
作者 | 西北大学公共管理学院院长 雷晓康

时代因应：智慧化治理的生成动因

随着时代的变迁和发展，社会治理面临更为复杂的治理形势。科学技术发展进步推动着人民对美好生活的现实需要，“宁愿让数字多跑一次，也不要让人多跑一次”，新时期人们对社会治理能力的要求也在提高。在新的时期，需要更协同、更开放、更灵活、更精准的治理模式与方法，智慧化治理是对人民日益增长的美好生活需要的现实回应，其有效契合了我国社会治理发展的新要求，让社会治理更加“智慧”是大势所趋。

“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，也是推进新时代社会治理的关键时期。“十四五”时期正处于信息化革命持续推进的阶段，以互联网、云计算、人工智能、大数据、5G为代表的科学技术也将进一步促使新时期社会治理方式发生改变。

党的十九届五中全会明确指出要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。大数据的发展逐渐成为今后改造传统社会治理模式的新推手，通过数字化、信息化、网络化和智能化的工具化路径与技术性手段，让社会治理越来越“智慧”。在大数据时代，应牢牢抓住时代机遇和新一代信息技术发展趋势，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，构建完善的智慧治理体系，提升社会智慧治理水平。

应用场域：智慧化治理的实践形态

随着数字技术的发展，社会治理的需求通过大数据等技术得到了最大程度的表达和满足。智慧化治理既是社会公共服务的重要抓手，也是助力社会经济发展的助推器。“智慧”是基于特定网络的数据和信息，联系不同部门和机构，进行数据信息有效传导和共享后形成的科学高效、协同灵活、动态精准的工作能力。当前，我国智慧治理的技术场景已经延伸至智慧政府、智慧城市、智慧社区等的建设中。

科学高效化：“智慧政府”的政务服务。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。近年来，我国各级政府在“智慧政府”建设方面做出了积极探索与实践。

在政府决策方面。智慧治理的核心是数据，“智慧政府”科学高效的决策离不开真实、及时、有效、全面的数据信息。“智慧政府”对平台所收集的海量的可用数据资源进行统一存储，经过一系列统计和分析，对数据进行加工处理，从中提取有用的信息。通过对数据的收集、汇总、分析，结合政府决策和政务服务的实际需要，将所得的数据结果应用于决策和执行过程，实现公共政策的科学高效化，从而为下一步政务服务奠定基础，促进政府决策流程及政府政务的优化，提升新时期政府治理水平。

在政务服务方面。“智慧政府”侧重于服务的及时性、回应性。通过层级体系部门间的政务数据的归集、共享，打破业务部门的条块分割；通过信息网络化平台收集整合疑难问题，创新智慧应用设施和场景，优化提升政务服务效能；及时响应群众需求，畅通政府内外部信息渠道，提升政府回应性。“智慧政府”不仅在于高数字化、信息化的基础设施，更在于将收集积累的数据转化为政府在政务服务过程中解决难题的动力和突破口。

网络协同化：“智慧社区”的公共服务。社区是社会治理的基本单元，同时也是包罗医疗、养老、教育、应急、环保、科宣等多个功能的复杂治理系统。因此，“智慧社区”的智慧治理能力建设的网络协同化特征十分明显。

首先，依托数字化、信息化平台，对综合信息资源进行整合，通过信息网络实现各主体间的互联互通，打破政府公共服务的“最后一公里”，如“社区云诊室”让居民实现“零跑腿”。

其次，依托“智慧社区平台”，不同主体在复杂社区事务的治理过程中可以充分参与、深入协同，这为民意的及时传达提供了平台和渠道，增强了社区治理的民主性、科学性和回应性。在传统的社区治理过程中，治理内部环境囿于职能部门的条块分立，往往会出现决策分割化、职能碎片化甚至部门利益冲突的矛盾；而治理的外部环境中也常会出现民意难以传达，民众难以参与治理的问题。

动态精准化：“智慧城市”的研判监管。我国2012年正式启动“智慧城市”试点工程。习近平总书记在浙江考察时指出，“用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。在政策引导下，越来越多的城市开始积极开展“智慧城市”的实践探索。

在智慧城市的应用实践中，城市内涝问题的治理实现了动态精准化。近年来，城市内涝已成为威胁城市发展的严重问题，同时也是交织在市政建设、应急管理等领域的复杂问题，解决城市内涝，既要做好降雨排水监测，又要做好内涝防御工作，不仅要动态检测排水情况，还要对城市排水管网布局进行修改完善，如此复杂的工作仅依托单一的部门和信息平台是难以调配完成的。在“智慧城市”内涝问题的治理实践中，多数城市依托“中心大脑”和各个信息网格平台，治理工作密切连接智慧城市综合管理信息平台，各级信息平台整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点和易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备实时监测，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要；同时相关信息平台和部门充分融合衔接，统筹推进城市排水管网布局的优化和设施布置。

“智慧城市”的“智慧”建设不仅在于掌握准确、真实的数据，做出精确有效的决策，还在于依托智慧城市平台进行动态调整和实时追踪，保障部门和政策的优化衔接。我国智慧城市建设着力于通过智能化、数字化手段进行赋能，利用信息的调整和追踪能力，对城市范围的综合事务进行监测监管，运用信息手段实现城市社会治理事务的智慧化。

未来趋势：智慧化治理的发展目标

随着社会经济和信息技术的发展，智慧化治理的应用发展会延续“蒸汽革命”“电气革命”的历史轨迹，在以“云（云计算）大（大数据）物（物联网）智（人工智能）”为核心特征的第四次工业革命中对整个社会发展和国家治理产生深远的变革。在大数据时代孕育而生的智慧化治理模式，不仅体现在技术层面，还包含着更具人文因素的价值和内容。智慧化趋势的影响是全面深远的，它不仅推动着技术智能化的发展，还进一步革新了社会治理智慧化的价值观念。未来我国的智慧化治理的发展趋势将主要体现在以下几个方面：

治理技术：智能技术的更新。在新的发展时期，要致力于补齐平台建设的技术短板，进一步更新完善智慧治理的信息技术和平台建设。目前未来智慧治理的发展建设还存在一些需要讨论、分析和研究的问题：各个智慧治理的平台资源是否相通；如何协调平台业务专业管理和协同办理的关系；智慧化治理平台建设如何在打通单一数据场景的同时保障数据和网络安全；智慧数据的安全风险和安全边界如何界定；智慧治理的有效性如何进行评估和分析，这些问题的思考和研究能够进一步明晰我国未来智慧治理的发展方向和路径，丰富智慧治理的实践应用。当然，所有的智慧建设应在客观评估自身所处发展阶段的基础上，因地制宜进行智慧治理能力建设，而不应盲目单一地追求技术，保证治理的智能性和智慧性。

治理理念：智慧理念的培养。在新的发展时期，要进一步加强智慧治理的价值培养，从传统社会治理向智慧治理转型，必然会经历一个渐进的价值理念转变过程。在大数据时代背景下，我国智慧化治理的发展，不仅需要借助信息技术手段，更要具备能动性、智慧性的治理理念。要进一步明确智慧治理的“智慧”，不仅在于技术平台的更新，还在于对人和社会的关注。智慧建设的价值理念和目标追求必须始终体现为人民服务这一根本宗旨，智能技术的提升应以人民生活的获得感、幸福感、安全感为基础。具体而言，要以人为本、以公众需求为导向，将智慧治理的理念应用于为人民服务的过程中，根据民众需求反馈及时予以动态调整，为民众提供更好、更具有“智慧性”的公共服务。

治理体系：智慧体系的完善。在新的发展时期，要实现智慧治理的兼容并蓄与智慧发展，离不开各个治理系统体系的协作整合。可以说，智慧化治理的发展，是新鲜事物的发展，是“智慧”的升级。当前，智慧治理体系尚未发展完全，为避免技术越位和数据冷漠问题，需要进一步完善智慧治理的系统体系，做到兼容并蓄，实现“智慧”发展。未来应进一步形成联动化、系统化的智慧治理机制，加强产学研教等合作发展的环境建设，提高资金、人才、技术、信息、数据等要素保障水平，进一步健全智慧治理制度，明确智慧信息建设的安全边界和管理规范，实现智慧治理建设的标准化和规范化。