李克强向新聘国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发聘书并作重要讲话
中国政府网 8月19日

李克强向新聘国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发聘书并强调

服务发展大局反映群众期盼弘扬优秀文化 发挥促进经济社会发展的积极作用

8月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强向新聘任的国务院参事朱光耀、王兆星、葛剑平、王丽方、戴琼海、李玮、焦洪昌、刘怡、刘远立、朱彤、杜莹芬和中央文史研究馆馆员陈力、陈晓明、苏士澍、董正贺、杨静茂、徐世虹、何家英颁发聘书。

颁发聘书后，李克强作了重要讲话。他指出，建立政府参事制度和设立文史馆，是我们党统一战线在国家政权建设中的一大创举。在至今的70年历程中，历任参事、馆员为国家经济社会发展、中华优秀文化传承、政府科学民主决策作出了积极贡献。 李克强祝贺新任参事、馆员，并提出希望。

一是围绕发展大局积极建言献策。
发展是解决我国一切问题的基础和关键。面对前所未有的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的经济形势，希望大家发挥实践经验丰富、理论素养深厚的优势，汇众智、聚众力，为稳住经济基本盘、完成全年目标任务，为打好未来发展基础提出更多针对性、前瞻性建议。

二是关注民生、及时反映群众期盼。
发展的目的是要不断改善民生。我国发展还不平衡不充分，参事、馆员们接触面广、听到各方面的反映多，希望大家关注发展中的民生问题，聚焦群众关心的就业、医疗、教育、养老、托幼等领域，摸清摸透情况，实事求是反映问题，提出解决办法的建议，使政府决策更好适应人民群众持续改善生活的愿望。

三是更好担起传承中华优秀传统文化的责任。
参事、馆员学术造诣深厚，功底扎实。希望大家秉持专业精神、工匠精神，潜心向学，推动中华优秀传统文化向全社会特别是年轻一代广泛传承。国务院各部门要认真研究吸纳他们的研究成果和政策建议，更好改进工作，提高决策水平。

李克强强调，参事室和文史馆要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好履行职能职责，一如既往做好为参事、馆员的服务，帮助解决调研考察、参政议政、创作创新中遇到的问题和困难，更大发挥参事、馆员建睿智之言、献务实之策的积极性创造性，作出新的贡献。

中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权出席，国务委员兼国务院秘书长肖捷宣读聘任通知。
李克强主持召开国务院常务会议
决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划
通过《防范和处置非法集资条例（草案）》和《医疗器械监督管理条例（修订草案）》

国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，通过《防范和处置非法集资条例（草案）》和《医疗器械监督管理条例（修订草案）》。

会议指出，按照党中央、国务院部署，今年为加大金融对实体经济支持，特别是帮助小微企业渡过难关，有关部门出台了两项直达货币政策工具：即对地方法人银行实行普惠小微企业贷款阶段性延期还本付息予以一定激励，并对地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款提供优惠资金支持。政策实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。当前经济运行逐步恢复正常，但对小微企业生产经营面临的特殊困难仍需加以帮扶。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力保持经济运行在合理区间，要保持政策连续性、稳定性和可持续性，做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力，稳定市场预期。会议确定，一是明年一季度要继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，在此基础上适当延长政策期限，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定。对办理贷款延期还本付息且期限不少于6个月的地方法人银行，继续按贷款本金1%给予激励。二是将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由今年底适当延长。对符合条件的地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款，继续按贷款本金40%给予优惠资金支持。实施好和适当延长上述直达货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。

会议强调，要用法治的办法加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。会议通过《防范和处置非法集资条例（草案）》，规定省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。

会议指出，医疗器械事关人民群众身体健康和生命安全，必须实行最严格的监管。会议通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》，强化企业、研制机构对医疗器械安全性有效性的责任，明确审批、备案程序，充实监管手段，增设产品唯一标识追溯、延伸检查等监管措施，加大违法行为惩处力度，对涉及质量安全的严重违法行为大幅提高罚款数额，对严重违法单位及责任人采取吊销许可证、实行行业和市场禁入等严厉处罚，涉及犯罪的依法追究刑事责任。

会议还研究了其他事项。

政处置与司法将带来防范和处置非法集资的新格局

值得一提的是，在今年4月召开的相关会议中，银保监会提出要加快推动《防范和处置非法集资条例》出台。做好贯彻落实《条例》各项准备工作，充分运用行政手段加强源头治理。不断健全执法机制，加快构建行政处置与司法打击并重并举、有机衔接的新格局。

肖飒表示，近年来非法集资的处置方式基本以刑事立案为主，消化难度极大，集资参与人情绪容易波动，各方维稳压力较大。如果将行政处置与司法打击“并重并举、有机衔接”，将带来防范和处置非法集资的新格局。

她认为：“结合地方金融办，从协调功能步入执法队伍，可以预想未来地方金融监管部门的行政处罚力度将大大增加，行政管理的效率更高。”

对于草案在命名中提到了“防范”二字，肖飒表示，这在一定程度上也体现了行政手段在加强源头治理方面的作用，预计新条例中可能将增加更多行政执法的内容，将行政处罚作为对横亘在合法与非法之间的“黄线”领域的手段。

此外，草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。

2019年全国共打击涉嫌非法集资案件5888起

据银保监会此前披露相关数据显示，2019年全国共立案打击涉嫌非法集资刑事案件5888起，涉案金额5434.2亿元，同比分别上升3.4%、53.4%。

《每日经济新闻》记者注意到，今年以来，银保监会多次召开会议对防范和处置非法集资作出相关工作部署和安排。

今年7月，银保监会在2020年防范和处置非法集资年中工作座谈会上指出，受经济下行叠加疫情影响，多年累积的非法集资类存量风险可能加速暴露，一些新的风险苗头开始聚集冒头，必须高度重视。

会议要求，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，坚持“稳字当头”，注重提前部署、下好先手棋，全力以赴防范非法集资“冒头”和“反弹”，切实维护社会大局稳定。

一要加强监测摸排。把集中排查与日常排查相结合，对辖内重要区位、重大风险做到底数清、情况明、胸有成竹。认真落实全国非法集资监测预警体系建设三年规划，早日建成线上线下结合、央地互联互通的全国“一张网”。

二要稳妥处置重大案件。积极稳妥推动网贷风险处置出清，持续深入开展存案攻坚，努力实现存案大幅消减目标。

三要全力清偿挽损。始终将追赃挽损作为风险处置的核心要求，千方百计依法合规拓宽可清退资金来源。加大对网贷平台借款人恶意逃废债行为的惩戒力度，切实提高资产处置效能，最大限度挽回群众损失。


李克强总理12月21日主持召开国务院常务会议，通过《防范和处置非法集资条例（草案）》。

“这部条例出台非常必要。这是在总结实践经验的基础上，将防范和处置非法集资进一步纳入法治轨道。”李克强说，“要用法治的办法处置非法集资，加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。”

有关部门汇报，近年来，面对非法集资案件，各地区各部门采取有力措施严厉打击，取得积极成效，但形势依然比较严峻。

“对非法集资行为，一定要时刻瞪大眼睛，必须常抓不懈，坚决依法严厉打击。”总理说。

李克强强调，防范和处置非法集资，要明确职责分工。此次通过的草案明确规定，省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。

草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。

草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。

附：
防范和处置非法集资条例（草案）