全面解读：加快构建双循环新发展格局的9大着力点
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中国管理科学研究院科技管理研究所

2020年“黑天鹅”事件频发，疫情冲击之下世界经济深度衰退。

在这一背景之下我国经济在疫情中复苏更显韧性，这充分表明构建双循环发展新格局已成中国经济首要战略目标。

宏观经济大局已定，但为什么在这个阶段提出构建新发展格局？当前面临的主要优势和制约因素有哪些？未来的主攻方向和主要着力点在哪里？这些问题都是理论界和学术界需要解答的重大理论，同时也是各行各界人士关注的现实问题。

在这样的时代背景下，国家发展和改革委员会的直属研究机构——中国宏观经济研究院出版了《新发展格局》一书，该书开篇就回应了上述问题，书中着重解答了各行各界人士最关心的问题：未来的主攻方向和主要着力点在哪里？

在《新发展格局》这本书中，作者（中国宏观经济研究院院长王昌林）认为：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重点要从九大方面发力，打造未来发展新优势。

1 -THE FIRST- 实施扩大内需战略

稳定的国内需求是一国经济发展最为稳定、持久的动力。同时，庞大的国内需求也是我国最大的优势，是我国应对外部环境复杂变化的底气所在。

一是全面促进消费。

应提升传统消费。汽车、家电等传统大宗商品消费是居民消费升级的主要组成部分，要顺应趋势，完善相关政策，推动其以质量品牌为重点，朝着绿色、健康、安全的方向发展。

应培育新型消费。在现代信息技术带动下，大力培育信息消费产品、线下业态数字化改造、网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等新型消费。

应发展服务消费，受体制机制和相关政策影响，我国健康、养老、育幼、文旅、体育等服务业对内对外开放步伐缓慢，应进一步优化营商环境，大幅放宽服务业市场准入要求，推动生活服务业向高品质和多样化升级。

应适当增加公共消费。公共消费指的是政府在一般公共服务、国防、公共安全、教育以及卫生健康等方面的消费支出。

要进一步优化消费环境，聚焦消费者权益保护这个关键环节，大力营造安全放心的消费环境。

二是拓展投资空间。

提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，就无法绕开投资这个关键环节，应聚焦关键领域和薄弱环节，加大补短板强弱项投资力度，着力完善传统基础网络，加快建设新型基础设施，补齐社会民生等领域短板。

着眼于实体经济转型升级和培育新增长点，着力扩大制造业投资，既要鼓励企业加大技改投资，推动传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化，又要激发市场投资先进制造业的积极性，瞄准产业链长、带动性强的机器人、新材料、高端装备、智能制造等领域加大投资力度。

着眼于增强基础支撑能力，提升跨区域协同水平和保障生态安全等，加大一批重大工程和重大项目建设投资。

2 -THE SECOND- 提升科技创新能力

着力突破一批关键核心技术。我国电子信息、生物医药、飞机制造等重要产业的核心技术、基础研发工具、关键部件和工艺设备等受制于人，存在明显断链风险，导致产业循环不畅。急需聚焦“卡脖子”环节，尽快取得实质性突破，这是关系我国发展全局的重大问题。

大力提升企业技术创新能力。企业创新能力不足已成为当前制约双循环的突出短板。2019 年全国规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重仅为1.3%，远低于发达国家2.5%~4%的水平，有研发活动企业的比重不足1/3，电子信息、生物医药等领域研发投入水平与发达国家差距更大。

切实加强基础研究。大国之间围绕科技革命制高点的争夺越发激烈，过去以引进吸收为主的技术创新方式已不适应当前需要。这就要求我们必须加大基础研究投入，提高基础研究水平，完善基础研究体制机制，积极探索能够引领未来、代表进步方向的下一代技术，努力使我国基础研究进入世界领先水平，切实提升原始创新能力。

加快完善科技创新体制机制。我国现行科技创新体制资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等问题比较突出，迫切需要适应新形势、新要求，加快推进科技创新体制改革，使创新主体各归其位，有助于释放我国巨大的创新、创业、创造潜力。

3 -THE THIRD- 推动产业链、供应链现代化

当前，全球产业链、供应链面临重构，这对我国的产业链、供应链现代化带来挑战。

夯实产业基础能力。产业基础能力决定着产业发展高度和国家产业安全水平。要加快实施产业基础再造工程，加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度。

提升产业链控制力。是否拥有产业生态主导企业、是否拥有具备“撒手锏”的零部件供应企业，是决定产业链控制能力的关键。因此，提升产业链控制力的重点是以企业和企业家为主体，培育产业生态主导企业和核心零部件企业，增强对全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。

促进产业链联动发展。应重点促进产业链上下游联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进服务业和制造业深度融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平。

4 -THE FOURTH- 加快农业农村现代化

当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。构建新发展格局，突出短板在“三农”，深厚基础也在“三农”。

推动农业供给侧结构性改革，促进供需适配。目前，我国农业供给体系对需求变化的适应性不强，优质农产品供给不足，乡村旅游产品单一，必须坚持深化农业供给侧结构性改革，以农业高质量供给引领和创造新需求，提高供需适配性。

实施乡村建设行动，扩大农村有效需求。应全面实施乡村振兴战略，特别是适应农村新产业、新业态、新模式发展的现代基础设施，如信息基础设施、冷链物流设施等，全面提高农村基础设施和公共服务水平；同时，加快推进城乡市场一体化建设，培育城乡流通主体，健全农村消费网络，提高农村消费便利化水平。

优化城乡要素配置，促进“人地钱技”汇聚。目前，妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒尚未根本破除，农业农村发展缺资金、缺技术、缺人才的问题还十分突出。必须加快促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

5 -THE FIFTH- 推动区域协调发展

发挥重大区域战略实施的引领作用。京津冀、长三角和粤港澳大湾区是支撑我国经济创新增长的重要动力源，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区的综合优势，可率先在畅通经济循环上取得新突破，为新发展格局提供实践探索和先行示范。

深入实施四大板块区域战略。我国东部、中部、西部和东北地区处于不同发展水平，技术水平梯度差异大，且资源禀赋条件各异，这为全国加快形成大循环提供了大有可为的纵深回旋空间，也为国内国际双循环相互促进提供了多元化的支撑保障。

统筹新型城镇化和乡村振兴战略实施。推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市和城市群的带动作用，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，进一步激发农村农业发展潜力，形成更多新增长点。

着力拓展海洋发展新空间。我国既是陆地大国，也是海洋大国，海洋同样具有广阔的发展潜力和空间，合理开发利用海洋资源，培育壮大海洋经济增长点，加强陆海互联互通建设，可为构建新发展格局提供陆海统筹循环新支撑。

6 -THE SIXTH- 建设现代流通体系

高效的流通体系能够在更大的范围把生产和消费联系起来，对于扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造具有重要作用。

构建现代综合交通运输体系。尽管我国综合交通网络已具有相当规模，但部分骨干通道能力紧张，城市群、都市圈交通网络以及综合交通枢纽发展不足，西部地区、农村地区、边境地区等交通设施仍然相对滞后，这些“硬件”设施短板需要予以精准补齐。与此同时，运输服务、组织、管理等“软实力”提升的任务更为紧迫。

构建现代物流体系。物流延展力和功能衍生性有限，与现代供应链、产业链、价值链组织运行联动不足，是当前影响我国物流发展以及流通效率提升的重点问题。需要以国家物流枢纽为战略支点，加快建立适应新发展格局下经济运行、产业联动的物流“通道+ 枢纽+ 网络”和流通“平台+ 模式+ 渠道”的总体布局。

推动交通物流等传统小流通与金融信息等现代大流通深度融合发展。以跨界的思路开拓创新，充分发挥互联网、大数据等现代信息技术赋能作用，推进交通物流数字化、智能化改造和跨领域融合发展。培育壮大具有全球竞争力的龙头骨干流通企业，打通国际流通渠道。

7 -THE SEVENTH- 改善人民生活品质

稳定和扩大就业。更高质量、更充分的就业能带来收入的提升和收入分配结构的优化，进而必然带来消费规模的扩大及消费结构的升级。稳定和扩大就业，要强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，更加注重缓解结构性就业矛盾，努力扩大就业容量、提升就业质量、促进充分就业。

促进人力资本投资。目前，更加公平可持续的社会保障制度还不健全，教育、医疗、养老、住房及包括重特大疾病等在内的生活风险压力过大，导致部分群体“不敢生育”。促进劳动力再生产实现良性循环，要进一步优化政府支出结构，加大政府对教育事业和职业培训等方面的公共投入，提升全社会劳动力的人力资本水平。

扩大中等收入群体。扩大中等收入群体，要大力拓展民众收入及财富的增量渠道，通过大众创业、万众创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发。同时，多渠道增加居民财产性收入，加强产权保护，增强人民群众财产安全感，让有潜力的低收入人群尽快步入中等收入群体行列，使之成为大国内部可循环的主力军。

8 -THE EIGHTH- 实行高水平对外开放

着力推动“一带一路”大市场循环畅通。应同各方共同继续努力，加快形成陆、海、天、网四位一体设施联通网络。在项目建设、开拓市场、金融保障、规范企业行为、加强风险防控等方面下功夫，促进我国与“一带一路”沿线国家贸易畅通。

以贸易创新发展为抓手推动国内国际供需良性循环。贸易是连接国内国际两个市场的主要途径之一。我国对外贸易应不断提升出口质量和效益，走优质优价道路，增强出口产品的国际市场竞争力。

引进来和走出去并重，推动国内国际产业链、供应链畅通。应继续积极稳妥推动企业走出去进行投资和国际产能合作，为国际社会特别是“一带一路”沿线国家提供资本供给，深度参与和引领国际产业链、供应链重构。稳慎推进人民币国际化，为国内国际实体经济循环提供强大的货币金融支撑。

9 -THE NIGHTH- 牢牢守住安全底线

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。针对人工智能芯片、5G 芯片、原研药、新型发动机、新能源电池、精密仪器仪表等高技术产业链的关键环节，加大原始创新投入力度，大幅提升对核心技术、标准、生产工艺的掌控能力和安全可控水平。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。对产业链、供应链安全进行评估，识别风险等级，分类施策，及时提供风险预警与应对方案。制定和实施制造业降成本专项行动，稳定国内制造业发展。

确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。对我们这样一个有着14 亿人口的大国而言，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。应全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设。同时作为全球最大的能源生产国和消费国，要继续加强国内油气干线管网建设、务实推进国际能源合作，建立多元供应体系。

除此之外，金融安全和生态安全也非常重要。维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线；同时确保生态安全，实现永续发展。