新发展格局下，产业如何更好实现可持续的循环？
原创 金碚 社会科学报社 2月3日
中国管理科学研究院科技管理研究所

“ 集中力量办大事，什么事可以做，什么事不应该做，这对我们的体制是一个重大的新的课题。新格局里要考虑到产业怎样能够更好地、顺畅地、安全地实现循环。”
原文 ：《可持续的循环机制至关重要》
作者 | 中国区域经济学会会长 金碚

就经济学来讲，节约实际上有两个需要加以考虑的维度：一是从效率维度，从微观上来讲，要提高效率，节约是其中应有之义，减少要素投入本身就是节约，这样才有效率。二是从宏观经济的角度来讲，宏观经济主要是从资源闲置的角度看浪费和节约。比如，劳动力的闲置，有效需求不足导致生产能力的闲置，通常推动宏观经济发展采取的是扩张需求政策。当然，从资源的角度更多的是希望资源需求和供给能够达到平衡，所以，宏观经济和微观经济政策的着眼点不一样。比如，从微观经济角度来讲，汽车使用越少越好，但从宏观角度来讲，汽车卖得越多越好。

可持续是指经济增长、经济安全能够长远和可持续。在考虑可持续时要对资源进行分类，各种各样的资源，有的资源可再生，有的资源不可再生，有的资源是实物型资源，有的资源是非实物型，或者叫无形资产和无形资源。中央财政说数据也是一种要素，也是一种资源，但对于数据资源的政策取向，显然与不可再生的实体性资源是不一样的。资源还有可再生的实体性资源，尽管实体性资源是有形资源，但可再生，只要有技术的支持，理论上是永远可以存续的。所以，如果是从可持续的角度来考虑节约和资源的问题，要对资源进行分类，而且要充分考虑到现在经济的发展、科技的进步，人类对资源的依赖性发生了很大的变化。

中国特别关注资源，一是中国人均不可再生资源的拥有量较低，只有世界的几分之一。二是制造业会大量地聚集在中国，制造业要消耗实体资源，我们希望进一步发展更多的消耗非实体资源和无形资源，比如数据，等等，或者消耗那些可再生资源，但毕竟中国是一个制造大国，通过这次新冠肺炎疫情就可以看到，一些国家想封锁中国，但中国还是要出口，这是因为别的国家生产不了，就要到中国生产，既然在中国生产，中国就要消耗资源。

双循环是以内循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。实际上我们已经实现双循环了，改革开放以前完全是内循环，改革开放到现在经济已经实现双循环。现在提出双循环的新发展格局，关键不在双循环，而在于“新”。为什么要新？是因为国际经济态势发生了重大的变化，导致了我国产业或者经济的安全形势发生了很大变化。安全形势就包括产业安全和经济安全的供给和需求两个方面。

新格局更多要考虑到国际格局发生了变化，双循环从目前形势下来讲运转总体是良好的。由于更加强调国内的产业安全作用，客观上就要体现为很多产业要国产化。按照现在的国际竞争规则，或者按照原来所学习的市场经济的规则，对于一个国家的产业要实行国产化，可以使用什么样的国家手段是有很多限制的。怎样构建一个市场经济运作能够相容的政策手段？要更多地发挥市场在资源配置中决定性作用，不是一句空话。

集中力量办大事，什么事可以做，什么事不应该做，这对我们的体制是一个重大的新的课题。新格局里要考虑到产业怎样能够更好地、顺畅地、安全地实现循环。市场经济就是靠循环，所谓增长就是循环，GDP就是循环过程中统计数。所以，在这种情况下讲节约不是简单地说节约，节约在中国的语义上就是少吃少穿少用，如果少是和效率相关的行为，那我们是鼓励的，但是双循环的格局本质不在于少。

第一是精致化，即技术含量的提升，消费要精致，生产要精致化，要高效率地使用资源。
第二是数字化，数字化大量使用无形资源和无形资产、数字数据，数字处理也要靠电，毕竟它对不可再生资源的消耗量是比较低的，用数字化来尽可能减少生产和生活过程中对于不可再生资源的消耗。
第三是形成循环经济，从使用资源的初始阶段，就要考虑到资源将要进入循环过程。
讨论国际国内的双循环，如果从经济学的角度来讲，资源高度节约型的，或者高效型、可持续的循环机制是很关键的。实现它需要两方面因素，一是科技，二是社会管理。这次疫情以后，中国社会管理水平有很大的提高，比如，很多地方垃圾分类进行得不错，做好这两条，将有助于中国循环经济的发展。