中华人民共和国司法部令
第146号

《法律职业资格管理办法》已经2020年11月17日司法部部务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。
部长 唐一军
2020年12月1日

法律职业资格管理办法

（2020年12月1日司法部令第146号公布）

第一章 总则

第一条 为规范法律职业资格申请受理、审查核查、审核认定、证书颁发、服务和管理等工作，根据《中华人民共和国行政许可法》等规定，制定本办法。

第二条 司法行政机关实施法律职业资格管理，应当以习近平法治思想为指导，坚持法律职业队伍革命化、正规化、专业化、职业化方向，建设一支高素质的社会主义法律职业队伍。

第三条 司法行政机关实施法律职业资格管理，应当遵循程序规范、高效便民、公开透明、公平公正的原则。

第四条 司法部负责法律职业资格审核认定、法律职业资格证书制作颁发等工作。

省、自治区、直辖市司法行政机关负责本地法律职业资格申请材料的核查、证书的组织发放等工作。

设区的市级司法行政机关负责本地法律职业资格申请材料的受理、审查和证书发放等工作。

第五条 司法行政机关应当加强法律职业资格管理信息化建设，提高在线服务水平。

第二章 申请受理和审查、核查

第六条 司法行政机关统一受理法律职业资格申请，以公告方式确定统一受理日期。

第七条 符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第十八条规定情形的人员，申请授予法律职业资格的（以下简称申请人），应当在受理期限内通过司法部网站登录法律职业资格管理系统，如实填写申请授予法律职业资格信息，并到设区的市级或者直辖市司法行政机关(以下简称受理机关)指定的工作场所现场提交下列材料：
（一）居民身份证；
（二）毕业证书、学位证书或者学历、学位证明书原件；
（三）司法部公告要求的其他材料。

申请享受放宽政策并达到放宽条件地区合格分数线的申请人，应当向本人户籍所在地设区的市级司法行政机关申请授予法律职业资格，并现场提交户口簿原件。

申请人应当对其所提交材料的真实性负责。证件原件由受理机关核验并复印或者扫描后退回，复印件或者扫描件留存归档。

第八条 受理机关收到申请人的申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照受理机关要求提交全部补正申请材料的，应当受理并向申请人出具法律职业资格申请受理单；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部材料及内容；
（三）不符合法律职业资格申请条件的，应当出具不予受理通知书并说明理由。

具有前款第二项规定等情形的，受理机关可以采用个别受理方式受理法律职业资格申请。

第九条 受理机关应当自统一受理之日起对申请人提交的申请材料进行审查，并将书面审查报告与相关申请材料一并报送省级司法行政机关核查。对申请材料不真实或者不符合法律职业资格授予条件的，应当提交不授予法律职业资格的书面报告并说明理由，报省级司法行政机关核查。

省级司法行政机关应当对申请授予法律职业资格人员的申请材料进行核查，提交授予或者不授予法律职业资格的书面核查报告，报司法部审核认定。

受理机关为直辖市司法行政机关的，由该直辖市司法行政机关对申请授予法律职业资格人员的申请材料进行审查、核查，提交授予或者不授予法律职业资格的书面核查报告，报司法部审核认定。

自受理申请至向司法部报送书面核查报告的期限为二十个工作日。

第十条 受理机关应当将申请授予法律职业资格的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和网站上公示。

第三章 审核认定和证书颁发

第十一条 司法部应当自收到省级司法行政机关书面核查报告等材料之日起二十个工作日内完成审核认定，根据下列情况分别作出处理：
（一）符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第十八条规定的法律职业资格授予条件的，作出授予法律职业资格的决定，颁发法律职业资格证书；
（二）不符合法律职业资格授予条件的，作出不授予法律职业资格的决定，并说明理由。

按照前款规定期限不能完成审核认定的，经司法部负责人批准，可以延长十个工作日。延长期限的理由以司法部公告统一告知申请人。

第十二条 司法部根据下列情形，授予申请人法律职业资格，并颁发相应的法律职业资格证书：
（一）符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第九条、第二十二条规定的条件，考试成绩达到全国统一合格分数线的，颁发A类法律职业资格证书；
（二）符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第二十三条规定的条件，申请享受放宽政策，考试成绩达到全国统一合格分数线的，颁发B类法律职业资格证书；
（三）符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第九条、第二十二条、第二十三条规定的条件，申请享受放宽政策，考试成绩达到放宽条件地区合格分数线的，颁发C类法律职业资格证书。

第十三条 司法部应当自作出授予法律职业资格决定之日起十个工作日内颁发法律职业资格证书。

省、自治区、直辖市司法行政机关具体负责法律职业资格证书的组织发放，并将相关情况载入档案。

第十四条 取得C类法律职业资格证书人员，重新参加国家统一法律职业资格考试，达到全国统一合格分数线的，可以申请授予A类或者B类法律职业资格证书，并向司法行政机关交回已取得的C类法律职业资格证书，原证书自作出授予新的法律职业资格决定之日起自动失效。

第十五条 A类法律职业资格证书在全国范围内有效。B类和C类法律职业资格证书的适用范围，由国家统一法律职业资格考试协调委员会确定。

取得B类法律职业资格证书人员，在获得《国家统一法律职业资格考试实施办法》第九条规定的专业学历条件后，其B类法律职业资格证书在全国范围内有效。

第十六条 法律职业资格证书采用纸质证书和电子证书形式，由设区的市级及以上司法行政机关实施管理。
法律职业资格证书的样式，由司法部统一制定。
法律职业资格纸质证书与电子证书具有同等法律效力。

第十七条 取得法律职业资格人员应当妥善保管和使用法律职业资格证书，不得涂改、倒卖、出租、出借和转让。

第十八条 取得法律职业资格人员遗失、损毁纸质证书的，可以向设区的市级司法行政机关申请办理法律职业资格证明书。

法律职业资格证明书与法律职业资格证书具有同等法律效力。

第四章 服务和管理

第十九条 司法行政机关应当建立取得法律职业资格人员档案，实行纸质档案和电子档案形式，由设区的市级及以上司法行政机关管理，并及时记载、更新相关信息。

档案主要记载下列内容：
（一）考试报名信息、本办法第七条规定的相关申请材料；
（二）法律职业资格证书种类、取得时间和撤销、注销法律职业资格情况；
（三）调转档案情况；
（四）办理法律职业资格证明书情况；
（五）参加职前培训情况；
（六）其他应当载入档案的情况。

第二十条 司法部公布授予法律职业资格有关信息，供有关部门和社会公众查询。

第二十一条 取得法律职业资格人员需要调转档案的，由本人通过法律职业资格管理系统向调入地司法行政机关提出申请，办理变更手续。

第二十二条 通过贿赂或者使用虚假身份证件、学历和学位证件以及其他证明文件等不正当手段取得法律职业资格的，由司法部依法予以撤销，并办理注销手续。

具有前款规定情形的，依法移送有关部门追究法律责任。

第二十三条 伪造、变造或者使用伪造、变造的法律职业资格证书、法律职业资格证明书的，依法追究法律责任。

第二十四条 司法行政机关作出不予受理申请、不予授予法律职业资格或者撤销法律职业资格等处理决定的，应当告知相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五章 附则

第二十五条 参加国家统一法律职业资格考试成绩合格的港澳台居民，申请授予法律职业资格及其管理，适用本办法。

第二十六条 实行国家统一法律职业资格考试前取得的法律职业资格证书、律师资格凭证，与参加国家统一法律职业资格考试取得的法律职业资格证书具有同等法律效力。

对参加国家司法考试取得的法律职业资格的管理，适用本办法。

第二十七条 本办法由司法部负责解释。

第二十八条 本办法自2021年1月1日起施行。2002年7月8日公布的《法律职业资格证书管理办法》（司法部令第74号）同时废止。


司法部负责同志就《法律职业资格管理办法》答记者问

近日，司法部公布了《法律职业资格管理办法》（以下简称《管理办法》），自2021年1月1日起施行。《管理办法》明确了法律职业资格申请受理、审查核查、审核认定、证书颁发等内容，对于规范法律职业资格服务管理行为具有重要作用。司法部负责同志就《管理办法》有关问题回答了记者的提问。

问：制定出台《管理办法》的背景和意义是什么？
答：制定出台《管理办法》，是贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的具体举措，对于规范法律职业资格申请授予、服务管理行为，推动法律职业资格制度更加成熟、更加定型具有重要意义。

授予法律职业资格是司法行政机关的一项重要行政许可职能。2002年司法考试制度施行，司法部制定《法律职业资格证书管理办法》，对于明确法律职业资格授予条件，严格法律职业资格审核，规范法律职业资格证书管理发挥了积极作用。为认真贯彻落实党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动法律职业队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，2015年中办、国办出台《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,明确将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，要求完善法律职业资格管理制度，提高法律职业资格管理规范化水平。2017年全国人大常委会通过《关于修改<中华人民共和国法官法>等八部法律的决定》，明确自2018年起施行国家统一法律职业资格考试制度。为此，2018年以来，司法部先后制定出台了《国家统一法律职业资格考试实施办法》等2部规章和配套规范性文件，组织实施了国家统一法律职业资格考试。鉴于两办《意见》赋予司法行政机关更多法律职业资格管理方面的权限，现行的《法律职业资格证书管理办法》已不能完全适应现实管理工作的需要，有必要在原办法的基础上，制定《法律职业资格管理办法》，从而加强对取得法律职业资格人员的管理，健全适应国家统一法律职业资格考试制度的法律职业资格管理制度。

在《管理办法》起草过程中，我们一是把握正确的政治方向。坚持以习近平法治思想为指导，坚持法律职业队伍革命化、正规化、专业化、职业化方向，充分体现全面依法治国最新理论成果、制度成果、实践成果。二是落实两办《意见》要求，细化、完善法律职业资格申请授予、审查核查、证书颁发、服务管理等行为。三是根据行政许可法等规定，规范申请授予法律职业资格的程序、期限以及行政许可相对人法定权利保障等内容。四是将贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和“放管服”改革要求的相关做法，上升为制度规范。

在征求中央有关部门和地方司法行政机关意见基础上，司法部于2019年10月24日至11月25日，公开征求《管理办法（征求意见稿）》意见建议，共收到反馈意见869条，总体上给予了充分肯定，同时提出一些修改建议。经汇总梳理，我们对其中一些合理建议进行了认真吸收，对《管理办法》作了进一步修改完善，于2020年11月17日经司法部第16次部务会会议审议通过。

问：《管理办法》的主要内容有哪些？
答:《管理办法》共5章28条，包括总则，申请受理和审查、核查，审核认定和证书颁发，服务和管理以及附则。

一是明确司法行政机关工作职责。根据申请授予法律职业资格实行三级司法行政机关分级审核的方式，明确了三级司法行政机关的工作职责。

二是实行法律职业资格分别管理。根据《国家统一法律职业资格考试实施办法》和法律职业资格管理实践，对法律职业资格实行分别管理，将法律职业资格证书分为A类、B类、C类三类，明确了法律职业资格证书的适用范围和衔接措施。

三是提高法律职业资格管理信息化水平。积极推行“互联网+政务服务”，实行法律职业资格网上申请、档案网上管理以及档案网上流转等方式，实现让数据多跑路、群众少跑腿。推行法律职业资格电子证照，向法律职业资格人员发放纸质证书和电子证书，具有同等法律效力。

四是完善相关服务举措。建立公开公示制度，规定受理机关要公示申领法律职业资格的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等内容，建立取得法律职业资格人员信息公开制度。严格期限规定，对司法部和下级司法行政机关的审核工作期限等作出了规定。强化行政许可相对人救济权利，要求司法行政机关作出不予受理申请、不予授予法律职业资格或者撤销法律职业资格等处理决定的，告知相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

问：具备何种条件可以取得A类、B类或者C类法律职业资格证书？（br/> 答：司法部根据下列情形，授予申请人法律职业资格，并颁发相应的法律职业资格证书：符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第9条、第22条规定的条件，考试成绩达到全国统一合格分数线的，颁发A类法律职业资格证书。符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第23条规定的条件，申请享受放宽政策，考试成绩达到全国统一合格分数线的，颁发B类法律职业资格证书。符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第9条、第22条、第23条规定的条件，申请享受放宽政策，考试成绩达到放宽条件地区合格分数线的，颁发C类法律职业资格证书。

问：法律职业资格证书的适用范围是怎样规定的？
答：在2002年实施司法考试制度时，司法部根据应试人员报名条件、合格分数线和适用范围不同，将法律职业资格证书分为A类、B类和C类。在起草《管理办法》时，我们根据行政许可法的规定，将上述做法上升为制度性规定，在《管理办法》中明确了法律职业资格证书的适用范围，规定A类法律职业资格证书在全国范围内有效；B类和C类法律职业资格证书的适用范围由国家统一法律职业资格考试协调委员会确定。

取得B类法律职业资格证书人员，在获得《国家统一法律职业资格考试实施办法》第9条规定的专业学历条件后，其B类法律职业资格证书在全国范围内有效。也就是说，这些人员不需要再次报名参加国家统一法律职业资格考试并达到全国统一合格分数线，其证书即在全国范围内有效。这就减轻了他们的“考证”负担。

问：取得C类法律职业资格证书人员如何取得A类或者B类法律职业资格证书？
答：取得C类法律职业资格证书人员，如果想要取得A类或者B类法律职业资格证书，需要重新参加国家统一法律职业资格考试，达到全国统一合格分数线后，可以申请授予A类或者B类法律职业资格证书，并向司法行政机关交回已取得的C类法律职业资格证书，原证书自作出授予新的法律职业资格决定之日起自动失效。

问：法律职业资格证书遗失、损毁的，是否可以申请更换新的证书？
答：取得法律职业资格人员遗失、损毁纸质证书的，可以向设区的市级司法行政机关申请办理法律职业资格证明书，不可以申请更换新的法律职业资格证书。法律职业资格证明书与法律职业资格证书具有同等法律效力。

问：取得法律职业资格人员如何调转档案？
答：取得法律职业资格人员需要调转档案的，由本人通过法律职业资格管理系统向调入地司法行政机关提出申请，办理变更手续。

问：在实施国家统一法律职业资格考试前取得的法律职业资格证书的效力是怎样的？
答：实行国家统一法律职业资格考试前取得的法律职业资格证书、律师资格凭证，与参加国家统一法律职业资格考试取得的法律职业资格证书具有同等法律效力。

习近平：全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局
（中国政府网 12月1日丨来源：新华社）

习近平在中央政治局第二十五次集体学习时强调
全面加强知识产权保护工作
激发创新活力推动构建新发展格局

中共中央政治局11月30日下午就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

北京大学法学院教授、北京大学国际知识产权研究中心主任易继明就这个问题进行讲解，提出了工作建议。中央政治局的同志认真听取了他的讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的十九届五中全会《建议》对加强知识产权保护工作提出明确要求。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。我们要认清我国知识产权保护工作的形势和任务，总结成绩，查找不足，提高对知识产权保护工作重要性的认识，从加强知识产权保护工作方面，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

习近平强调，我国知识产权保护工作，新中国成立后不久就开始了。党的十八大以来，党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，部署推动了一系列改革，出台了一系列重大政策、行动、规划，实行严格的知识产权保护制度，坚决依法惩处侵犯合法权益特别是侵犯知识产权行为。总的看，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。

习近平指出，要加强知识产权保护工作顶层设计。要研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又确保公共利益和激励创新兼得。要加强关键领域自主知识产权创造和储备。

习近平强调，要提高知识产权保护工作法治化水平。要在严格执行民法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。要加强地理标志、商业秘密等领域立法。要强化民事司法保护，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范。要提高知识产权审判质量和效率，提升公信力。要促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。

习近平指出，要强化知识产权全链条保护。要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。要形成便民利民的知识产权公共服务体系，让创新成果更好惠及人民。要加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。要鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设。要加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

习近平强调，要深化知识产权保护工作体制机制改革。党的十八大以来，我们在知识产权领域部署推动了一系列改革，要继续抓好落实。要研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度。要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，及时研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法。要深化知识产权审判领域改革创新，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判，抓紧落实知识产权惩罚性赔偿制度。要健全知识产权评估体系，改进知识产权归属制度，研究制定防止知识产权滥用相关制度。

习近平指出，要统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。要坚持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。

习近平强调，要维护知识产权领域国家安全。要加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。要推进我国知识产权有关法律规定域外适用，完善跨境司法协作安排。要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系。

习近平指出，各级党委和政府要落实责任，强化知识产权工作相关协调机制，重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力，坚决打击假冒侵权行为，坚决克服地方保护主义。各级领导干部要增强知识产权意识，加强学习，熟悉业务，增强新形势下做好知识产权保护工作的本领，推动我国知识产权保护工作不断迈上新的台阶。